再探县级电大推广学分银行的潜在优势及策略

汤婷 刘顺航 张向阳

摘 要 通过对县级电大推广学分银行具备的潜在优势进行更深一步的系统性、实践性调研，再次总结出一系列切实有效的推广方法和策略，为县级电大巩固学分银行主阵地及后期“扩规模、上效益”提供了实践经验和理论基础。

关键词 县级电大；学分银行；继续教育；教学资源；混合学习；开放大学

中图分类号：G642 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2018）08-0021-03

1 前言

通过进一步调研发现：县级电大推广学分银行工作时，除了在布局规模、生源、课程及资源等方面具备省级电大、地市级电大乃至全日制普通高校无法比拟的明显优势，在硬件、软件和服务等方面也具有诸多独特优势，有待进一步挖掘和利用。

2 主要优潜在势

硬件优势

1）有先进的网络连接。据调查，中央电大于2011年5月启动筹建一站式、开放式、可扩展的软件系统后，全国许多县级电大已先后建成并开通电大系统的宽带专用网，配置了远程开放教育所需的网络技术设施设备。例如：配置了以网络、存储和服务器为主的数据中心和远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和数字卫星电视系统等硬件设施；与市级电大、省电大和中央电大建立了招生、教学、学籍、科研等业务支撑系统；建立了“天地人”三网结合、三级教学平台互动的网络教学环境；通过光纤，实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带网高速网络接入，实现了县级电大数据中心与总部数据中心的专用网络连接，实现了覆盖全国用户的高速网络访问服务。先进的网络连接，为学分银行的开展提供了现代化办公的有利条件。

2）有较完备的教学场地。据调查，各县级电大独立存在之前，校园面积一般只有20亩左右；与地方院校合并后，县级电大与地方院校实现资源共享，还有的完成了县级电大异地重建或扩建工程，校园面貌为之一新。从统计情况来看，许多县级电大的固定教学场地扩大为原来的几十倍，其主要原因是师生作息时间的轮换导致了教学空间的扩大。例如：地方院校的教学对象是全日制学生，上课时间一般是周一至周五；而电大的教学对象是社会的在职员工，上课一般是周六、周日或者节假日，通过时间换空间，为县级电大日后开展学分银行的继续教育及培训活动提供了教学场地。

3）有一支稳定的专兼职教师队伍。教育大计，教师为本；有好的教师，才有好的教育。为了使电大的教师尽早掌握远距离教育教学的特点、方法和规律，从1990年开始，中央电大就聘请了国内一流的专家、教授，集中为地方电大的专任教师进行专业技能轮训；参加过培训的地方电大教师将培训资料带回单位，对本单位专兼职教师开展同样的培训。据调查，迄今为止，县级电大的专兼职教师都是经过培训合格后上岗的。通过大量的教学实践和多种形式的培训，专兼职教师的数量和质量得到迅速提升，有的县级电大还涌现出一批教学骨干，有的甚至脱颖而出，成为远距离教育专家，为后来电大教育、教学的改革和发展奠定了良好基础，也为推广学分银行提供了强有力的师资保障。

4）有完整的管理机构及管理队伍。广播电视大学是运用现代化手段、统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统，而县级电大是该系统中最基层的单元，处于阵地的最前沿。据调查，在近40年的教育实践中，各地县级电大的开拓者、创业者发揮了聪明才智，探索建立了与发展相适应的高效管理机构，并制定了许多切实可行的管理制度，如招生管理、教务管理、教学管督导管理、后勤支撑保障管理等机构，并配备了熟练的专职管理人员。通过这些管理机构的分工协作，实现与市级电大、省级电大和中央电大相应部门工作的无缝对接，为县级电大学分银行工作的有序管理提供了扎实的基础。

【策略】

1）以县级电大为基地，搭建学分银行宣传门户、对外服务、业务交易、工作管理于一体的高效、智能化的信息服务平台，为学生注册、成绩认定、学习、考试等提供一站式在线服务。

2）以县级电大为基地，充分利用教学场地大的优势，研究、筹划学分银行可转换学分的课程，制订课程培训的工作方案，争取上级主管部门的政策和专项经费支持。

3）以县级电大为基地，充分利用本单位专兼职教师队伍数多质高的优势，抢先开展学分银行实施方案中课程培训的试验工作。

4）以县级电大为基地，充分发挥本单位的管理优势，通过试验不断积累学分银行的管理经验及教训，为当地教育行政部门制定学分银行政策提供依据。

软件优势

1）发展优势。通过近40年的探索和发展，电大经历了创立发展、多元探索、开放教育三个发展阶段，县级电大也经历了从无到有、从小到大、从弱到强的艰辛历程，实现了整个办学系统的协调快速发展。据调查，新时期各个县级电大都能做到紧跟时代步伐，与时俱进，顺应当地经济发展特点和社会需求，在继续巩固学历继续教育主阵地的同时，积极拓展各种职业教育、社区教育、老年教育、党员干部在线培训、专业技能培训以及休闲文化娱乐活动等非学历继续教育业务；许多地方政府及教育行政管理部门已经将县级电大教育事业的发展纳入议事日程和教育强县的组成部分，人财物等资源配置也都被列入地方年度财政计划及中长期规划之中，为县级电大日后开展学分银行工作提供了政策和财力的支撑。

2）系统优势。“天下电大一家人”，广播电视大学是由中央、省、市、县四级电大组成的系统，所辖的教学点和工作站遍布于全国各个角落，已经形成一个完善的管理系统和教学系统。据调查，四级电大实行的是教学资源共建共享，如教学大纲、考核说明、文字教材、音像教材、CAI课件以及网上辅导和教学信息、直播课堂、VBI教学信息等资源；任何一个县级电大无论地理位置多远，都能够充分发挥电大系统办学的优势，随时随地与地市电大、省电大和中央电大进行资源高度共享，实现真正意义上的优势互补、共同发展和提高。如由中央电大财经部开放教育会计专业教研室首创的全国电大“教师网上集体备课”，就是利用系统优势较为成功的典型案例，这是任何一般普通高校无法比拟的。

3）导学优势。据调查，县级电大普遍采用的是“基于网络、导学结合、虚实互补、四维互动”教学模式，即在学员利用多种媒体资源开展自主学习与协作学习的前提下，从技术性和专业性非常高的导学教师队伍中，选拔一定数量的导学教师并安排一定的课时进行课堂授课，使现代和传统授课相结合，让那些没有上过普通高校的学员也能体验到大学课堂教学的风采，使传道授业解惑的任务在良好师生互动中完成。通过全面、系统、完整、科学、优质的学习支持服务和管理，吸引许多求学者在众多的成人教育中选择电大。独特的导学优势，无形中也增大了学分银行的吸引力。

4）质量优势。据调查，为了保证人才培养的质量，当前，县级电大统一执行的是以“五统一”“五要素”为核心的教考质量保证体系，即“统一的教学计划、统一的课程标准、统一的教材、统一的考试、统一的评分标准”“抓住教学资源、教学过程、学习支持服务、教学管理和系统运作五个要素不放松”。严格的质量保证体系，造就了大批合格电大毕业生，也使学分银行的原始成绩记录、转换有理可据、有章可循。

【策略】

1）加大人才培养模式的探索力度。以县级电大为试点，以学分银行工作为切入点，建立个性化、适用型、开放性人才培养模式改革的实验基地，推动“自主、灵活、有支持”混合学习形式的创新。

2）提高服务系统的运行效能。以县级电大为试点，探索集教学资源利用、管理于一体的高效、智能化的学分银行服务系统的使用经验，加快学分银行资源的建设及推广。

3）完善學分课程的导学项目，提高教与学的质量。以县级电大为试点，组织骨干教师进行学分银行如何完善导学项目问题的研究、如何进一步提高质量评价体系的研究，强化对学员的学习、考试及考核的诊断与咨询，为学员提供个性化、高水平的助学服务。

服务优势

1）方便无忧的转学及学习服务。县级电大的教学点及工作站点分布于全国的各个角落，让学员“电大哪里都有家、哪里近就在哪里学”的梦想成真。据调查，电大系统内的每一个学员，入学注册时都有一个唯一的专用学号，这个学号在全国电大系统内是通认的，简便的转学程序为因工作异地调动的学员提供了便利，可以让学员在新工作单位附近的电大继续学习同一个专业剩余的学分课程，为学员顺利毕业提供了强有力的保障，也为学分银行的学习者提供了便利的学习途径

2）政策保障的文凭待遇服务。县级电大颁发的文凭证书，是教育部电子注册、中央广播电视大学或国家开放大学统一审核盖章、国家承认的高等教育文凭，属于国民教育系列，能便捷地在“中国高等教育学生信息网”中进行学历真伪查询及下载验证报告书。同时，国家政策规定，该文凭待遇与普通高校同类毕业生相同，既可以申请获得学士学位，又可以参加硕士研究生、公务员、司法等考试。截至当前，电大的文凭已得到世界上150多个国家和地区承认，被誉为国际学历绿卡，这也为县级电大学分银行的开展赢得了公信力。

【策略】

1）增加服务项目、提高服务效率。县级电大自学员申请加入学分银行开始，就开始采取全程贴身跟进服务，如前期学习成果认证情况的告知服务、后期再选择学分课程时的建议服务、学分年度储蓄情况的提醒服务、再学习阶段进度的善意提示服务等。

2）提高文凭知名度、扩大社会影响。在学分银行的推介过程中，从历年毕业的学员中精选一批在当地有影响的代表性人士，让其对自身求学经历、取得文凭后的待遇等情况现身说法并制成短视频，利用微博、微信、QQ群等现代即时通信工具进行宣传。

3 结语

对县级电大而言，尽管实施学分银行工作是新时期教育改革中的一个新项目、新课题，面临的新情况、新问题也肯定不会少，但只要牢牢抓住发展机遇、深挖内部潜力，充分利用自身的独特优势并找出对应的实施策略，群策群力，充分发挥先行者和主力军的核心作用，势必能将学分银行这一新项目、新课题做大做强。