嵩明：建设宜居宜业新辅城 打造滇中经济增长极

中共嵩明县委书记杨相来（右二）深入农户家中走访

嵩明县位于云南省中部、昆明市东北部，距离昆明43公里，距离长水国际机场12公里，属昆明和长水机场“半小时经济圈”。全县辖3镇2街道75个村（居）委会，国土面积830.5平方公里，世居着汉、回、苗、彝等民族，人口30.6万人。

嵩明是云南第七、昆明第二大平坝，具有得天独厚的区位优势、悠久厚重的人文积淀、物华天宝的丰沃资源、和衷共济的发展环境、潜力迸发的发展态势。近年来，嵩明县干部群众顺应时代发展潮流，理性地总结过去，客观地分析现实，科学地谋划未来，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，许多工作走在了全市乃至全省前列，各项事业取得了新业绩。在2015年、2016年、2017年全省县域经济综合考评排名中，嵩明县分别位列第10位、第11位、第15位。先后荣获“国家级园林县城”“国家级卫生县城”“全国中医药工作先进县”“国家现代农业示范区”“省第一批高原特色农业示范县”“省级双拥模范县”“省先进平安县（市）区”等荣誉称号。

描绘蓝图 逐梦小康

“十三五”开局以来，党中央吹响了向着第一个百年奋斗目标进军的号角，党的十九大发出了向全面建成小康社会目标冲刺的动员令；省委、省政府提出要努力闯出一条具有云南特色和时代特点的高质量跨越式发展路子；昆明市第十一次党代会提出了“加快建设区域性国际中心城市”的奋斗目标。

新的历史发展背景下，嵩明县对标对表中央和省市发展战略，立足于自身区位、交通、气候等各项资源禀赋优势，提出要主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，加快建设宜居宜业新辅城的奋斗目标。当前和今后一段时期，嵩明县将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在嵩明的实施，不断夯实“1+5”（即县城和杨林经开区、职教基地、农业园区、文化旅游度假园区、现代商贸物流园区）产业发展平台，健全完善“一主五新”（即核心主城和工业新城、职教新城、农业新城、文化旅游新城、商贸物流新城）城市发展体系，加快宜居宜业新辅城建设，全面实现嵩明高质量跨越式发展。具体目标为：综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长10%左右，地方公共财政预算收入年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长10%、11%左右。转型升级取得实效。“1+5”产业发展平台不断壮大，三次产业发展步伐全面加快、深度融合，产业强县成效显著。城乡发展均衡协调。以人为核心的新型城镇化建设全面推进，特色集镇和“一主五新”城市建设取得重大进展。生态环境持续改善。以牛栏江保护为重点的环境综合治理取得新成果，绿色低碳型、资源节约型、环境友好型社会建设深入推进。民生事业全面发展。社会保障体系更加健全，人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居、难有所助，社会公平正义得到进一步保障。制度体系更加完善。城乡治理各领域基础性制度体系基本形成，城乡之间、园区之间、镇园之间一体化体制机制进一步健全，党的建设制度化水平显著提高，党的基层组织建设全面进步。

提质发展 铿锵跨越

嵩明是滇中产业新区的核心区域，是省市重点培育的经济增长极。“十三五”以来，在省市党委、政府和新区党工委、管委会的坚强领导下，嵩明县主动服务和融入国家和省市发展战略，全力打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康，奋力推动经济社会跨越发展，全县综合实力稳步提升，产业集群发展效应逐步显现，城市基础设施和功能不断完善，建设宜居宜业新辅城取得了良好开局，实现了跳起摸高、撑杆跃进、跨越赶超的发展目标。

（一）经济发展在转型升级中实现新跨越。2017年，嵩明县各项工作取得新成效，实现地区生产总值117.95亿元，增长7.1%；固定资产投资189.73亿元，增长13.3%，其中县本级累计完成155.93亿元，增长62.4%；工业固定资产投资47.96亿元，增长99%；地方一般公共预算收入10.8亿元（不含滇中新区分享部分），同口径增长8.1%；社会消费品零售总额34.33亿元，增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.69万元、1.34万元，分别增长8.5%、9.4%。

（二）三次产业在融合互动中提质增效发展。不断优化产业结构，推动三次产业融合互动、提质增效发展，2017年三次产业结构比调整为13∶46∶41。新型工业化进程加快，战略性新兴产业发展提速。编制完成汽车产业园、铁路物流产业园等7个专项规划，新增标准化厂房50万平方米，中汽中心云南高原测试基地启动建设，昆机二期、康师傅食品、呈达玻璃科技产业园等项目稳步推进，昆明新能源汽车、东风云汽进展顺利，普洛斯仓储竣工运营，规模以上工业企业达84户。精品农业蓬勃发展。省级林木种苗示范基地开工建设，云南珍稀食用菌产业孵化园签约入驻，中科院西南特色生物资源科技开发示范基地建成投产，农业龙头企业达30家，农村专业合作社达182个，菊花种苗出口稳居全国第一，成功创建为第二批国家农产品质量安全县。现代服务业稳步发展。启迪健康科教特色小镇成功签约，唯品会入驻普洛斯仓储物流，中云东港商贸物流城一期投入运营。大学生创业园等双创平台加快建设，新增国家级众创空间1家、市级众创空间2家，职教基地创建为市级小微企业电子商务创业创新示范园区，现代农业产业创业园、兰茂星城创业园创建为省级小企业创业示范基地。成功举办“第五届中国切花菊品种展示会”“第二届花卉博览会”，旅游综合收入达2.74亿元，增长55.95%。实现第三产业增加值48.21亿元，增长13.6%。

发展中的嵩明

沪昆高铁嵩明站

（三）城乡建设在大干快上中快速推进。杨林镇获评第二批全国特色小镇，嘉丽泽高原体育运动小镇入选全国一流特色小镇名单。建成5个片区棚改安置房3000套，货币化安置1927套。嵩阳大庄、杨林新村等5个美丽宜居乡村省级重点村完成建设，西山大湾、荒田马鞍山等4个农村危房改造示范村有序推进。黄小路、兰茂路北段、杨嵩大道、国道213改线段加快推进，哨关路、东南绕、机场北高速等过境道路施工顺利，兰茂路南段、石场路、四煤路、新嵩昆高速、空港大道中段、嵩昆大道一期竣工通车，硬化农村公路29.87公里，全县公路通车总里程达891公里，高速公路达87公里，“四环七射”骨干路网体系初步形成。完成杨林、小街集镇饮水工程，金山水厂、上游水库引水工程稳步推进。启动建设小圆山输变电、阿罗线等6个电网项目。行政村、新建小区实现宽带光纤、4G网络全覆盖。

（四）发展活力在改革创新中显著增强。制定供给侧结构性改革实施细则，淘汰水泥等落后产能46万吨，完成商品房销售24.4万平方米，实行电力市场化交易，停征、取消、降低涉企收费14项，为企业减负4.4亿元。深化“放管服”改革，推行行政审批一站式服务，公布权责清单6186项，清理保留行政许可162项，取消调整行政职权46项。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”。深化统筹城乡改革，不动产登记管理、农村宅基地建房审批逐步规范，完成36.5万亩土地承包经营权确权登记颁证。实施精准招商，举办专题招商引资推介38次，申报入库PPP项目2个，引进亿元以上项目10个。到位内资177.45亿元，增长13.8%，利用外资7014万美元，外贸进出口总额完成6935万美元，增长33.9%。强化创新培育，实施重点科技创新项目16项，新认定高新技术企业5家、专利申请授权190件，成功创建为省级科普示范县。

建设宜居宜业新辅城 打造滇中经济增长极

建设宜居宜业新辅城，是嵩明县30万各族人民的梦想和追求，是嵩明县贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神的具体实践，是嵩明对省委、省政府和市委、市政府部署要求的积极响应，也是嵩明服务和融入建设区域性国际中心城市的重要内容。当下，嵩明全县正在贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省市决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在嵩明的实施，不断夯实“1+5”产业发展平台，健全完善“一主五新”城市发展体系，全面加快宜居宜业新辅城建设，努力把嵩明打造成为滇中城市经济圈中重要的经济增长极。

嵩明中医院

（一）以提质增效为目标，扩规模、优结构，提升产业支撑能力。一是全力推进工业集群化高端化。坚持“工业首位”，大力推进杨林经开区转型升级，注入优质增量、优化现有存量、做大工业总量，推动工业经济量质齐升、活力迸发。优化资源配置、促进要素聚集、延伸产业链条，重点培育汽车及配套产业，统筹抓好装备制造、食品饮料、新材料等产业发展。聚力汽车产业园规划建设，全力以赴推进昆明新能源、东风云汽、中汽中心云南高原测试基地等项目。加快推进沈机集团昆明机床二期、协鑫智慧能源等项目建设，力促康师傅方便面一期、呈达玻璃、伊利常温酸奶等项目竣工投产，不断放大产业聚集效应。以增加技改投入、提高装备水平为重点，改造提升传统产业，有效清理低质低效项目。实施新一轮“两个10万元”微型企业培育、中小企业成长、民营“小巨人”培育等工程，打造民营经济升级版。

二是大力推进服务业现代化新兴化。坚持新型培育和传统提升并举、满足需求和引导消费并重，努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系。推进职教基地转向升级，加快建设恒华国际生态养生城、清华启迪健康科教小镇、恒大童世界、科教文化产业园等项目，提升园区品质和效益。抓好包装印刷产业基地、大学生文化创意产业园、花卉文化创意产业园建设，促进文化创意产业发展。完善配套政策措施，加快发展总部经济。推进杨林铁路物流园建设，打造综合性、区域性物流中心和重要物流节点。大力发展节庆会展、健康养老、中介服务、住宿餐饮等生活性服务业，推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化发展。加快文旅资源开发，围绕花卉特色游、特色文化游、运动休闲游、乡村观光游、工业体验游，打造旅游精品路线，推动区域乡村游向全域城乡游转变。

三是着力推进农业规模化产业化。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。严守耕地红线，落实农业支持保护补贴政策，加快中低产田地改造、高标准农田建设和高效节水灌溉工程建设，不断提高粮食综合生产能力。持续推进农业园区提档升级，抓好农村综合改革试点试验区建设，大力发展“互联网+农业”、智慧农业、创意农业、观光农业，加快立深新园生物科技、珍稀食用菌产业孵化园等项目建设，把园区打造成为全省一流、全国知名的农业产业园、科技园和创业园。加快培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、辐射带动面广的农业龙头企业，带动农户专业化、标准化、集约化生产。坚持质量兴农、绿色兴农，健全农产品质量安全体系，支持经营主体申请“三品一标”认证，重点围绕“菜”“花”“米”“果”，打造优质、安全、绿色的“嵩”字系列优质农产品。

（二）以品质提升为重点，建精品、增内涵，打造城乡宜居环境。一是强化规划引领作用。坚持规划先行，统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，建立完善从城镇到农村、从总体到专项、从建设性规划到保护性规划的城乡规划体系。加强对城乡的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，编制嵩明县分区规划和集镇、村庄规划，高起点、高标准、高质量做好老城区概念性城市规划，突出嵩明风格，传承城乡基因。强化规划刚性约束，严格规划落地执行，保持城乡规划的稳定性、强制性。

二是统筹推进城乡建设。以“一主五新”城市发展体系为统领，完善基础设施、提升承载能力、推进就地城镇化，打造结构合理、功能互补、城乡交融的城镇集群。启动县城至高铁站、嵩明西互通至杨嵩大道、嵩明北互通至国道213线、杨林官渡至国道320线等连接线工程，大力推进杨嵩大道、军马场互通连接线、黄小路等道路建设，确保兰茂路北段、国道213线改扩建工程完工。着力抓好供排水、停车场、充电桩、综合管廊、强弱电管线等配套设施建设，不断完善城乡配套功能。加快推进棚户区改造，确保在建项目年内交付使用。有序发展房地产业，引进知名企业建设住宅楼盘、商业配套。统筹推进高原体育运动特色小镇建设，实现杨林镇与特色小镇“1+1”融合发展。加快撤县设市步伐，完成嵩阳街道析置和杨林镇撤镇设街道工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，促进城乡融合发展。

园区钢构制造企业

园区重点物流企业——普洛斯

三是提高管理服务效能。创新城市管理机制，加强综合管理、动态管理、精准管理，形成政府治理、社会调节、居民自治的良性互动新格局。强化智慧城管、停车管理、物业管理等工作，畅通水电气、交通、通信等城市生命线系统。深入实施人居环境提升行动，抓实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治。推进城市景观提升，实施门户节点、塘河绿带、公园广场、道路景观、夜景照明等升级工程，打造城市靓点，不断提升城市宜居度、舒适感。

（三）以改革创新为引擎，激活力、增动力，培育经济发展动能。一是持续发力深化改革。以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，抓好化解落后产能、降低企业成本、补齐民生短板等工作。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，持续推进“互联网+政务服务”，让审批更简、监管更强、服务更优。创新投融资机制，在公共基础设施、民生工程、环境保护等领域加强政府与社会资本合作。加强金融监管，大力整顿规范金融秩序，引导和促进各类金融机构坚守金融服务实体经济的本源。推动杨林经开区、职教基地、省花卉示范园区行政管理、社会管理、经济管理等方面改革，激发园区发展活力。

二是提升开放水平。坚持“走出去”与“请进来”并重，坚持引资与引技、引智并举，积极参与经贸洽谈、投资交流、会展活动，进一步提升嵩明知名度和影响力。整合招商资源和力量，围绕汽车、大健康、文化旅游、房地产、物流等产业，定向招商、精准招商、专业招商，着力引进产业层次高、关联性强的龙头企业和配套项目，实现以大带小、以龙头带集群。全面优化提升开放环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、安商、富商的良好氛围。

三是深入推进创新创业。实施创新驱动发展战略，加快杨林经开区科技孵化中心、职教基地大学生创业园、省花卉示范园区星创天地等平台建设，推进省级小微企业电子商务创业创新示范园区、国家电子商务示范基地创建。发挥企业主体作用，建立工程实验室、技术中心等研发机构，不断提高技术成果转化率。培育一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业，申报认定高新技术企业3家，完成专利申请授权80件以上。弘扬创新精神，倡导创新文化，大力培养、引进和集聚创新人才，厚植创新创业沃土。

（四）以绿色发展为引领，强治理、优环境，筑牢生态安全屏障。一是加大生态保护力度。按照统筹山水林田湖治理的要求，严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加大燃煤、工业污染、机动车尾气排放和施工扬尘等污染源治理，持续提高空气质量。加大农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾处置力度，强化土壤污染治理与修复。加快推进县第一污水处理厂扩建、第三污水处理厂新建工程，完成县生活垃圾综合处理厂、废弃果蔬生物天然气项目建设。严格执行《云南省牛栏江保护条例》，认真落实河（库）段长负责制，持续加强生态廊道建设、生态湿地保护，加快推进集镇污水处理厂配套管网建设，确保牛栏江（嵩明段）出境断面水质持续稳定在III类以上。全面推进大石头水库、上游水库等饮用水源地生态涵养和环境整治，确保城乡居民饮用水安全。加大环保执法力度，加快建立牛栏江生态补偿机制，严格落实领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。

二是提升城乡绿化水平。开展植树造林、天然林保护、退耕还林及“五采区”、石漠化治理，确保完成义务植树60万株、森林抚育1.5万亩。按照“四季常绿、错落有致、色彩丰富、一街一景”的思路，坚持适地适树、乡土树种为主，大力实施入城口、河滨、主干道路等绿化工程，启动云灵山公园建设项目。在城乡结合部、闲置地块加大增绿补绿力度，对暂不能开发建设的村组预留安置用地，由政府租用建设一批小绿地、小公园、小广场、小生态停车场，确保县城新增绿地面积5.5万平方米。

三是推进绿色低碳发展。坚持绿色政绩观，严格执行环保“一票否决制”，杜绝“三高”“三低”企业进入嵩明。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，强化监管措施，严格指标约束，确保节能减排任务圆满完成。推进园区能源梯级利用、废物交换利用、水资源分类使用和循环利用、污染物集中处理，实现循环化发展。深入开展生态环保宣传教育，倡导低碳生活、绿色消费、环保出行，努力形成亲近自然、崇尚文明的生活理念和社会风尚。

（五）以人民需求为导向，惠民生、强保障，提升群众幸福指数。一是决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”目标，全面落实“六个精准”“七个一批”要求，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保247户729人建档立卡贫困人口全面脱贫。坚持因地制宜、因人因户施策，统筹整合使用财政涉农资金，加快实施扶贫开发项目，全力补齐易地搬迁、危房改造、教育扶贫、健康救助、产业发展等方面的短板。扎实开展驻村帮扶工作，完善考核激励机制，确保驻村工作队真正下得去、待得住、干得好。注重扶贫与扶志、扶智相结合，既要输血、更要造血，不断增强贫困群众自我发展能力。紧扣“三率一度”核心关键指标，健全返贫预警监测机制，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

二是全面改善民计民生。优先发展教育事业，实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育向高位优质均衡发展，全力抓好高中教育普及攻坚计划，办好人民满意的教育。深入推进“三名”工程，着力引进优质民办教育资源。加快推进嵩明中学建设，实现县一中“晋级升等”，确保高中阶段毛入学率达94%以上。持续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，落实家庭医生签约服务制度，加强全科医生队伍建设，加快推进滇中新区东区人民医院和县医院内儿科大楼建设，进一步提高公共卫生计生服务水平。继续推进全民参保计划，确保各类社会保险参保率保持在95%以上。大力发展养老服务、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等各项事业，加快县民政事务服务中心建设，发挥好社会救助兜底保障作用。弘扬和传承兰茂文化、花灯文化、龙狮文化，深入推进馆、站、室达标建设和公共数字文化惠民工程，满足人民群众多层次文化需求。

三是推进平安嵩明建设。强化社会治理创新，健全社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾纠纷排查，重点解决好群众反映强烈的征地拆迁、涉法涉诉、环境保护等方面的问题。健全完善网格化、立体化、信息化社会治安防控体系，切实保护人民群众生命财产安全。增强防灾减灾救灾能力，强化生产安全、道路交通、食品药品、消防等安全监管，坚决杜绝重特大安全事故。深化司法体制综合配套改革，推行法律顾问和公职律师制度，着力破解执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。大力实施“七五”普法，深入开展法治创建活动，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求。

“十三五”时期，是嵩明转型发展的关键期，是嵩明实现高质量跨越式发展的加速期，是嵩明全面建成小康社会的决胜期。当下，嵩明全县上下正在弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，撸起袖子加油干，以义无反顾的决心、百折不挠的毅力、决战决胜的斗志，全面加快宜居宜业新辅城建设，在融入区域性国际中心城市建设中展现新风采，在高质量跨越式发展中攀升新高度！

生态嵩明