旅游转型升级——云南在行动

去年4月，云南出台了“史上最严”22条措施，铁腕整治旅游市场乱象。时隔17个月，云南省人民政府又出台《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，提出推动“旅游革命”，实现转型升级。

8月2日，云南省政府召开全省推进“旅游革命”动员大会，会议指出：走出旅游市场整治的“怪圈”，需要来一场旅游革命；推进旅游产业转型升级，需要来一场旅游革命；全面促进云南经济社会发展，需要来一场旅游革命。

8月10日，云南省政府专门召开推进“旅游革命”新闻发布会，通报和介绍云南推进“旅游革命”的背景、任务和措施，发布了推进“旅游革命”的4大方面19条任务和措施，欲将“旅游革命”进行到底。

一个地方政府对一个行业要高调地进行“革命”，人们不禁要问，云南旅游到底怎么了？为何要“革命”？又将如何来展开这场全新的“旅游革命”？

转型升级迫在眉睫

屡禁不绝的旅游乱象，是云南旅游之殇。

作为旅游大省，云南的美一直为人称道，绚丽多姿的自然风光之美、丰富多彩的民族风情之美、古朴悠远的历史文化之美、地绿水净的生态环境之美，塑造了“七彩云南，旅游天堂”的形象。云南旅游业自上个世纪70年代后期开始，先后经历了起步发展、加快发展、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设等重要发展阶段，走出了一条符合云南实际的旅游发展道路。旅游业成为云南省富有影响力、贡献力的重要支柱产业，成为极富魅力的“金字招牌”。

从总体上来看，云南旅游业起步早、发展快，在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等多个方面开创了先河，走在了全国前列，形成了具有品牌效应和影响力的“云南经验”，一度成为中国旅游业发展的领跑者和排头兵。

可是，自“十三五”以来，随着全域旅游、大众旅游时代的到来，面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势，云南旅游业既面临着难得的发展机遇，又面临着传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题。

云南省政府副秘书长和丽贵在谈到云南旅游存在的主要问题时表示，过去几年，云南旅游投诉居高不下，旅游投诉在人民网旅游315投诉平台上占全国旅游投诉总量的60%以上，投诉量排名处于全国前列，“不合理低价游”普遍存在，各类欺客宰客、“零负团费”等违法违规行为屡屡重演，云南旅游市场一度陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”，云南旅游乱象成为各媒体争相报道的负面典型。更为严重的是，在“不合理低价游”的畸形经营模式下，形成劣币驱逐良币的现象，合法合规经营的企业难以生存。

云南旅游存在的根源问题，包括业态落后、市场培育不足，管理滞后、市场失范等，亟待我们提高旅游企业规范化经营水平、信息化管理水平、标准化管理水平、综合管理水平，有效满足旅游市场多元化、个性化、高端化需求，以全新理念加快推进旅游产业转型升级。

除此之外，云南旅游资源优势尚未充分发挥，旅游产业转型升级迫在眉睫。

严规猛药去疾除疴

压力往往是最好的动力，对于云南旅游来说同样如此。为促进旅游产业的健康发展，重塑云南旅游新形象，云南省委省政府决心坚定、义无反顾，思路清晰、措施具体，对症下药、重拳出击，以壮士断腕的气魄、刮骨疗毒的勇气、攻城拔寨的韧劲着手整治旅游市场。

2017年4月15日，云南省出台了“史上最严” 整治旅游市场的22条措施，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七个方面具体整治措施。

此后，云南重拳出击斩断旅游购物“灰色利益链”：取消了旅游定点购物，将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理，收回全部166家旅游购物场所等级评定牌匾；实施新的旅游合同，禁止旅行社通过合同约定等方式指定具体购物场所……通过一系列有力措施，云南基本铲除了“不合理低价游”的生存土壤。

从2017年4月15日至今年4月15日，云南严厉打击旅游行业商业贿赂行为，共查处旅游行业商业贿赂行为43起，依法处理了购物店向旅行社商业贿赂案2件。一年多来，全省共查处173家旅行社，占总量的1/5；吊销36家旅行社经营许可证，是2016年的12倍；查处93家A级景区，查处涉旅案件1675件。前不久，西双版纳傣族自治州景洪市人民法院对云南省首例导游强迫交易案公开宣判，对被告人李云以强迫交易罪判处有期徒刑6个月，并处罚金人民币2000元。

通过全省上下各方一年多来的努力，云南旅游市场秩序整治取得了“两个没有，一个下降”的明显成效，即原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了，原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了，原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。

去疾除疴，云南旅游之树展现勃勃生机，迎来可喜变化：各州市精彩纷呈的乡村旅游、散客自驾游、自由行等全域旅游业态，旅途中的“正能量”故事，纷纷被网友点赞；旅游警察、旅游监督员、旅游咨询服务点、快赔临时服务点、智慧旅游厕所等服务举措，受到省内外游客的普遍关注和好评。

力度在加大，行动在检验，整治在显效。2017年，云南接待海内外游客同比增长32%，旅游总收入同比增长47%。接待游客数量及旅游总收入双增长，服务质量显著提高，云南旅游向世人展示了阵痛后的升华与跨越。

特别引人关注的是，在推进整治工作中，云南省切实加强跟踪监督和问责问效，对旅游市场综合监管考核综合排名靠后的昆明市、丽江市、大理州、保山市旅游市场综合监管情况进行公开通报，通报直面问题、直指要害。

一项项坚决、有力的措施，充分体现了省委、省政府对推进旅游市场秩序整治的坚定决心和一以贯之的鲜明态度，充分彰显了云南省依法治旅，全力推动云南“旅游革命”的决心和意志。

“旅游革命”重塑形象

在旅游市场秩序整治形成压倒性态势的同时，云南也清醒地认识到，推动旅游市场整治任重道远，重塑云南旅游形象必须毫不松懈、持之以恒。

当前，云南正在全力打造“绿色能源、绿色食品和健康生活目的地”三张牌，按照“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，努力把云南建设成为世界一流的旅游目的地。但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现，变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生，说明云南省旅游市场乱象还没有彻底根除。

云南香格里拉自然风光

要把云南建设成为世界一流旅游目的地，就必须重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制。

针对云南旅游产业存在的突出问题、面临的严峻形势，云南的决策者决定以更大的决心、更硬的措施、更严的标准，来一场全新的“旅游革命”，对传统的发展理念、发展方式和发展模式进行根本变革和创新，破解长期积累下来的问题和深层次矛盾。

7月24日，云南省人民政府印发《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，明确将通过深化旅游市场秩序整治、构建云南旅游诚信体系、提升旅游供给能力以及重构旅游管理机制，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级，努力实现云南旅游业高质量发展。

8月2日，云南省政府召开全省推进“旅游革命”动员大会，省长阮成发对推动“旅游革命”作了全面动员和部署。大会强调：紧紧围绕将云南建成世界一流旅游目的地这个总目标，以国际化、高端化、特色化、智慧化为方向，着力在做大、做强、做精、做优上下功夫，在全省范围内掀起一轮旅游革命热潮，使云南旅游凤凰涅槃、浴火重生。

随着信息化时代和大众旅游时代的到来，在不断变化的市场环境下，旅游产业转型升级“转什么”“怎么转”，将是我们面临的重要课题。

云南省旅发委主任余繁介绍说，要继续深化旅游市场秩序整治。一是根除“不合理低价游”。对涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。二是加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。三是严厉打击涉旅违法犯罪行为。

8月10日，云南省政府召开新闻发布会，针对全省旅游产业存在的突出问题、面临的严峻形势和难得的发展机遇，从4个方面发布了19项举措，全力推动“旅游革命”，加快推进旅游转型升级，重树云南旅游新形象。动作之大，措施之细，十分罕见。

据了解，在本次“旅游革命”行动当中，一项重要内容就是构建云南旅游诚信体系。一是建立旅游服务“云南标准”。二是建立旅游服务评价体系。建立由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系。三是建立旅游服务动态管理机制。对在云南省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。与此同时，提升旅游供给能力，重构旅游管理机制。

行业迎来发展黄金期

当前，云南正在按照全域旅游发展要求，加大旅游产业融合开发力度，提供更多精细化、差异化的旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务内容，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，推进整个旅游产业实现革命性转变，把资源优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势，把绿水青山转化为金山银山。

云南资深传媒文化人胡荣华分析，云南“旅游革命”是对云南旅游业近40年来形成且遵循的“云南模式”的颠覆性创新，是供给侧结构性改革在旅游行业的具体体现，对整个中国旅游业转型升级都有示范带动作用。

在胡荣华看来，这一场“旅游革命”在带来行业震荡和阵痛的同时，也给想要进入行业的投资者创造了空前的机遇。目前，随着旧有模式的崩盘，新兴资本正在踊跃“接盘”，涌现出了加盟、阳光布局、一站式服务等新的行业运作模式。尤其是政府部门强力改善旅游产业发展环境，更为资本快速流入和规范化、市场化运作提供了良好机遇。

在这种情况下，胡荣华认为，涉旅企业应该积极趁着云南打造“健康生活目的地”的东风，挖掘云南丰富的生态资源和人文历史资源，用全新的商业模式盘活云南旅游这盘棋。云南旅游行业将用未来两年的阵痛期，换来全行业未来20年甚至更长的高速优质生长期。涉旅的大健康产业、生态农业、文创产业、教育产业等都将迎来发展的黄金期。他还建议云南要以偶像群拓展传播边界，在有传统经典影片作为优势营销资源的基础上，要积极打造覆盖全省的外景基地、鼓励创作经典动漫、培养在全国有强大影响力的意见领袖。

在我国，旅游已成为一种流行的生活方式，旅游市场的未来值得期待，但不要忘了，品质才是旅游业的灵魂。让更多人享受诚信、品质、时尚的美好旅游生活，已经成为旅游业创新发展的主旋律，也是品质旅游的硬核。伴随旅游业的转型升级，谁能赢得游客信赖，就能在未来的市场竞争中占得先机。当高品质者成为市场赢家，旅游业才能成为一个地方立得住、可持续的产业。

总而言之，旅游产业追求品质的道路还有很长。只有提升旅游品质，方能实现更大作为，全面提升“云南旅游”的品牌价值和影响力，使七彩云南真正成为诗的远方、梦的故乡。