中国安全生产标准化与 石化HSSE管理体系整合研究

王 浩，孙青松，任佃忠，刘艳萍，厉建祥

(1.中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071 2.国家安全生产监督管理总局化学品登记中心，山东青岛 266071)

安全生产标准化在规范企业安全生产行为、提升本质安全水平中发挥重要作用，已成为企业安全管理的重要方法[1]。中国石化HSSE管理体系适应国家安全环保工作的新理念和新要求，满足集团公司HSSE管理的需要，将为推动中国石化的安全发展、绿色发展和可持续发展起到积极作用。

安全生产标准化与HSSE管理体系在基本原理、要素内容和管理模式方面相近，企业若分别建设两个体系，会降低安全管理工作效率，造成企业资源配置不合理等弊端。为此在介绍安全生产标准化和中国石化HSSE管理体系的前提下，对两个体系的共性和差异性进行分析，最终给出安全生产标准化和HSSE管理体系整合实施步骤，进一步创新企业安全管理模式，达到合理配置企业资源、提高安全管理水平的目的。

1 安全生产标准化和中国石化HSSE管理体系概述

1.1 安全生产标准化

为了贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，改善国内各行业安全事故频发的状况，国家提出安全生产标准化，将标准化的理念和企业安全生产紧密结合，达到全面有效提高企业安全管理水平、降低事故概率的目的[2]。2014年修订的《安全生产法》中明确规定企业应“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”。AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(以下简称《通用规范》)和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》(以下简称《评审标准》)对危化品企业安全生产标准化的建设和评审做出详细规定，为危化品企业安全标准化发展提供了依据。

安全生产标准化是落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径，是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法，是强化企业安全生产基础工作的长效机制，是有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据[3]。

1.2 中国石化HSSE管理体系

中国石化集团公司2001年发布的《安全、健康与环境(HSE)管理体系》和2015年发布的《安全管理手册》对推动集团公司的安全、环境与健康管理起到了积极的作用。党的十九大以来，习近平总书记对安全环保工作提出了很多新理念，党中央、国务院对安全生产工作提出了新要求，原有的HSE管理体系已不适应这些新理念和新要求以及中国石化当前HSSE管理的需要，迫切需要修改和完善。

2017年以来，安全监管局会同青岛安全工程研究院等有关单位，充分借鉴国内外同行的优秀做法，结合中国石化的运营实际，经过多轮行业内外部专家反复论证，广泛征求企业和总部有关部门意见，形成了具有中国石化特色的HSSE管理体系。HSSE管理体系包括《中国石化HSSE管理体系要求》《中国石化HSSE管理体系实施要点》《中国石化HSSE管理制度》《中国石化安全生产责任制》《中国石化HSSE管理体系管理办法》。

2 安全生产标准化和HSSE管理体系对比分析

安全生产标准化是管理技术标准，对设备设施、作业环境、管理活动、工艺操作都做了详细规定，用这些标准来衡量和评判企业是否达到安全生产标准[4]。HSSE管理体系是以当前中国石化HSSE问题为导向，借鉴国际能源化工行业的通行做法，突出中国石化特色，强调领导责任担当，注重掌握专业能力和方法，聚焦基层建设，以风险识别与管控为轴线，强化各级管理和各项工作的责任落实，不断总结完善HSSE管理体系。两个体系在核心思想和实施要点方面存在很多共性及差异性，需要进行对比分析。

2.1 安全生产标准化和HSSE管理体系共性分析

安全生产标准化和HSSE管理体系的目标一致，基本原理和管理模式相近。

a)强调领导作用，重视培育领导力，提倡领导表率，要求领导提供资源支持并推动体系有效运行。安全生产标准化要求企业主要负责人应组织实施安全标准化，组织制定符合本企业实际的、文件化的安全生产方针和安全生产目标，建设企业安全文化。HSSE管理体系中要求各级领导高度重视HSSE工作，率先垂范，引领全员尽职尽责，积极履行社会责任，建设卓越的HSSE文化。

b)强调风险管理的理念，管安全就是管风险，重视风险的精准识别和评价，各类风险管控措施根据风险评价结果进行策划，并按照策划的结果严格执行。

c)强调安全管理融入业务流程。将安全管理要素，按照“谁主管谁负责”“谁的业务谁负责”的原则，分配到各业务部门，纳入部门业务流程。

d)强调采用PDCA(策划、实施、评价、改进)管理模式，实施闭环管理，不断发现薄弱环节，优化管理流程，持续提升安全管理绩效。如图1所示体系整体运行是一个母循环，各要素又按照PDCA的模式构成子循环[5]。

图1 PDCA管理模式

2.2 安全生产标准化和HSSE管理体系差异性分析

a)适用范围不同。危险化学品从业单位安全生产标准化适用于全国的危化品从业单位，而HSSE管理体系适用于中国石化及其能够施加影响的相关方。

b)服务点的差异。安全生产标准化的贯彻实施，是为提高企业的安全管理水平，最终达到安全质量标准化的要求，实现全国安全生产的长效机制为目的的。HSSE管理体系是服务于中国石化，规范企业内部的安全、安保、环境和健康管理活动从而实现企业自身的HSSE业绩不断提高，改善企业与相关方的关系，提升企业形象和行业竞争力。

c)要素内容的差异。安全生产标准化与HSSE管理体系在要素设置方面存在差异性，各要素的要求及实施步骤也有一定的不同。

d)文件化要求差异。HSSE管理体系要求建立包括手册、程序文件、运行控制文件在内的体系管理文件，注重文件的系统性和层次结构性，而安全生产标准化强调健全安全生产规章制度和安全操作规程。

e)考核要求差异。HSSE管理体系要求企业开展检查、审核与审计，实现持续改进。而安全生产标准化的考核采取强制性达标方式，如果在规定时间内，企业没有达到标准化要求，将不能获得安全生许可证和生产许可证。

2.3 安全生产标准化和HSSE体系要点对照

《通用规范》明确了危化品企业开展安全生产标准化的总体原则、过程和要求，同时用于指导危化品企业安全生产标准化系列标准的编制和实施，包含10个一级要素，53个二级要素和173条要求。中国石化HSSE管理体系的整体架构为：1个体系要求、5大发力领域、30个管理要素、189项条款。

以《通用规范》和HSSE管理体系要求为依据，将安全生产标准化要求与HSSE管理体系要求对比分析，《通用规范》的173条要求都包含在HSSE管理体系要求中。总体来讲，HSSE管理体系要求更全面，在领导引领力、HSSE组织、HSSE投入、风险识别预评估、重大危险源、人员培训与管理、建设项目、设备设施管理、应急管理、现场安全管理、事故事件管理等方面的18条要求比《通用规范》中的要求严格。

2.4 安全生产标准化和HSSE管理体系整合的必要性

通过对比可以发现两个体系的基本原理、管理模式和关注的焦点是一致的，仅在部分要素的实施中，如法律法规的获取、培训教育、审核认证等方面有所差异。若是企业分别建设安全生产标准化和HSSE管理体系，需要分别编写管理程序和管理制度等文件，造成企业文件的冗杂。两个体系建设过程中分别进行诊断、培训、制定计划和评审等工作，会造成企业资源的分配不合理，降低安全管理工作的效率。

对安全生产标准化和HSSE管理体系进行整合，实现领导机构和组织职能分配的整合、工作目标和管理方案的统一、规章制度的引用，合理配置企业资源，达到加强安全生产管理、提高企业安全管理水平的目的[6]。

3 安全生产标准化和HSSE管理体系整合实施

整合方案的实施以指导HSSE管理体系建设为主线，融入安全生产标准化的要求，使企业安全管理既能满足HSSE管理体系要求又能达到安全生产标准化的规定。

企业安全生产标准化建设流程包括诊断、策划、培训、实施、自评、改进与提高6个阶段。企业创建HSSE管理体系的步骤包括现状评审、体系文件制定、体系运行、检查与考核、评审与改进。结合PDCA循环模式，将安全标准化流程融入HSSE管理体系中，给出策划、支持和运行、绩效评价、改进四个步骤的具体指导内容。图2为安全生产标准化和HSSE管理体系整合实施步骤。

3.1 策划

a)成立工作机构。企业成立工作机构，确定负责的分管领导，成立核心工作小组办公室、工作骨干小组。确定人、财、物和时间的资源保障。

b)现状评审。依据安全生产法律法规及《基本规范》和《评审标准》要求、HSSE管理体系要求，对企业安全管理现状进行初始评估，找出与体系要求之间的差距。

c)制定工作计划。根据HSSE管理体系实施要点及安全生产标准化要求，针对现状评审结果，结合企业自身管理需求，制定工作计划。明确工作目标、任务和完成时间，落实工作责任人。

d)宣贯培训。进行HSSE管理体系、安全生产标准化统一培训。以提升安全生产标准化能力和HSSE能力为导向，各级领导以提升风险意识和安全引领力为重点；专业管理和技术人员以培训风险评估和管控能力为重点；操作人员以培训安全操作、岗位风险识别、隐患排查和初期应急处置能力为重点。

图2 安全生产标准化和HSSE管理体系整合实施步骤

3.2 支持和运行

a)体系文件制定。体系文件是体系运行的支撑与基础，HSSE管理体系需要制定一系列的文件，形成HSSE管理体系文件。以HSSE管理体系文件为基础，按照安全标准化的要求进行适当的内容补充以满足安全生产标准化文件体系需求。

整合的管理体系文件包括管理手册、管理程序、管理制度、作业指南、记录表格。管理手册是企业管理体系的全面描述，它是全部体系文件的“索引”。管理程序是管理手册的支持性文件，是管理手册规定的具体展开。管理制度通过规定范围、职责和工作流程来描述关键活动的过程。作业指南能够进一步落实相关单位的职责，更加有效的监督、指导、规范承包商作业现场和作业活动。台账(记录和表格等)是反映企业安全管理的整体情况的资料记录。

b)体系运行。贯彻中国石化“零伤害、零污染、零事故”的HSSE目标，结合企业情况制定年度HSSE管理与安全生产标准化目标。围绕企业目标制定体系建设计划，保证体系有效运行。

依托安全管理信息系统、环保管理信息系统和标准化管理系统，实施和运行HSSE管理体系和安全生产标准化。安全生产标准化《基本规范》中18条低于HSSE管理体系要求的要素，按照HSSE管理体系要点实施，满足HSSE管理体系要求的同时符合安全生产标准化的条件，实现风险管理和隐患治理。

3.3 绩效评价

a)观察与检查。企业建立关于HSSE管理体系和安全生产标准化建设的督查问责机制，实现闭环管理。在不同阶段、不同层次、不同区域开展各项安全督查工作，对企业全系统的安全管理现状实施监控。

b)绩效评价与考核。制定严格、具体的经济奖惩制度，以保证体系管理方向和有效性，保证管理的执行力。企业安全管理委员会应定期召开会议并就考核情况及时进行沟通。

企业建立安全目标框架，确定企业关键绩效指标。通过绩效考核和对标，发现问题找出管理差距，给出改进建议，实现HSSE管理和安全生产标准化绩效的持续改进。

c)审核和量化评估。企业建立“HSSE管理体系量化内部审核指南”，结合安全生产标准化《评审标准》，对企业HSSE管理体系和安全生产标准化建设情况进行量化，直观的量化反映安全管理水平，同时也指明体系的短板，为管理改进活动提供途径。企业进行安全生产标准化自评，对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。

3.4 持续改进

通过量化审核和安全标准化评审，针对体系运行过程中出现的缺陷和不足，按照PDCA理论不断对体系进行调整、改进和完善，保证体系持续有效和适用。

企业应定期对照国家政策要求、集团公司HSSE重点任务和工作安排，对落实情况开展检查。评估管理体系的完整性，验证设备设施的功能性，人员的HSSE素质，体系运行的有效性。企业应综合分析管理体系审核结果，查找体系要素、责任部门及体系运行的薄弱环节，查找公司的短板并与其它公司对照，与国际一流石油公司进行绩效对标。

企业安全管理委员会每年应组织评审体系的适宜性、充分性和有效性，对安全管理工作进行全面总结，研究确定下年度管理目标和计划，并配置资源。企业应结合新形势下安全发展、绿色发展和可持续发展的要求，创新实践，不断调整完善管理体系，持续改进，追求卓越的安全管理绩效。

4 结语

a)安全生产标准化和HSSE管理体系是企业开展安全管理工作必不可少、相辅相成的手段和管理标准。二者在基本原理、核心理念和管理模式等方面有很多共性，在具体要素实施上又存在不同，安全生产标准化和HSSE管理体系整合研究具有重要的现实意义。

b)安全生产标准化和HSSE管理体系对比结果表明HSSE管理体系已包括了安全生产标准化的要求，但在具体要素内容和实施方面存在一定的差异性。在总结两者异同点和进行对比的基础上，以HSSE管理体系为主线，结合PDCA管理模式，提出整合体系实施的步骤，使企业安全管理既能满足HSSE管理体系要求又能达到安全生产标准化的规定，能够合理配置企业资源，进一步创新企业安全管理模式，持续提高企业安全管理水平。