中国石化HSSE管理体系建设研究

夏于飞，牟善军，吴柏志，吴小毅，王廷春，赵 勇

(1.中国石化集团公司安全监管局，北京 100000 2.中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071)

2001年，中国石化集团HSE管理体系发布至今，经过近20年的时间，体系的内外部环境已经发生了巨大变化，如国家安全生产法治化水平不断提高，依法治安态势鲜明，十九大提出安全发展、绿色发展；经济转向高质量发展，安全生产逐渐成为核心竞争力；科技创新不断突破，本质安全水平要求不断提高。国际能源化工公司普遍采用安全管理体系化方式，体系化、系统化管控风险，安全制度体系合规、简洁、实用；安全主体责任有效分解落实，强调领导带头作用；高度重视本质安全；高度重视安全风险管理；安全管理定量化、信息化；积极开展安全活动，培育人人参与的安全文化，通过多年的努力，HSSE绩效逐年提升。集团公司2001年发布的《安全、健康与环境(HSE)管理体系》和2015年发布的《安全管理手册》对推动集团公司的安全、环境与健康管理起到了积极的作用，但是中国石化面临的新形势，HSSE管理方法和手段亟需优化升级。

1 国际能源化工公司HSSE管理现状调研

国际HSSE管理是基于以管理学为代表的社会科学的不断发展及人类对各类事故、事件的经验教训的深入研究而逐渐进步的，管理体系的发展与形成经历了较为漫长的过程，在体系形成之前，体系管理的思想经历了漫长的孕育过程。以下各指南、标准的发布和国际能源公司或机构优秀实践经验的公开，在中国HSSE管理体系发展历程中具有里程碑意义，对推动中国石油化工行业HSSE风险管控，对中国石化HSE管理体系的发展与优化，起到过积极作用。

1.1 国内外HSSE管理标准现状情况

a)1992年，OSHA危险化学品过程安全管理体系(PSM)，14个要素，包括过程安全信息、过程危害分析、变更管理、投产前安全检查、操作程序、培训、机械完整性、动火作业许可、承包商、应急预案与应急反应、事故调查、商业机密、符合性审计、员工参与。在HSE管理类标准未形成前，已具备以风险管控为核心的体系化风险管控方法[1]。OSHA过程安全管理体系的发布，蕴含了体系化管控过程安全风险的内在要求，对石油化工行业过程安全风险的体系化管控方法的形成与推广，对中国石化引入系统化的过程安全风险管控理念，起到很大作用。

b)2004年，原国家安监总局发布《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》(征求意见稿)；2005年，发布《危险化学品从业单位安全标准化规范》(试行)；2008年，发布《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》；2010年，发布《企业安全生产标准化基本规范》；2011年，发布《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》；2012年，发布《石油行业安全生产标准化导则》；2013年，发布《石油行业地球物理勘探、钻井、测录井、井下作业、陆上采油、陆上采气、海上油气生产管道储运、工程建设施工安全生产标准化评分办法》；2016年，发布《企业安全生产标准化基本规范》。总局对石油化工行业安全生产的标准化提出了具体要求，为企业安全风险管控提供了指导意见[2]。中国石化作为此系列标准制定参与者，对标准进行了深入宣贯，并得到有效执行，对中国石化的安全风险管控起到了重要作用。

c)2007年，CCPS发布《基于风险的过程安全》(RBPS)，针对过程安全风险控制要求设置了4个部分，20个要素，包括对过程安全的承诺、了解危险与风险、管理风险、吸取经验教训。针对危险化学品的特点提出的防范泄漏、着火、爆炸等过程安全事故的管理要求。本指南的发布与引入，对过程安全管理效果的量化评价起到了很大的促进作用，指南给出了过程安全管理控制要点，并给出了衡量控制水平的量化方法，对中国石化过程安全管理的量化度量方法的研究和应用，起到推动作用。

d)2010年，原国家安监总局发布《化工企业工艺安全管理实施导则》，包括要素工艺安全信息、工艺危险分析、操作规程、培训、承包商管理、试生产前安全审查、机械完好性、作业许可、变更管理、应急管理、工艺事故事件管理、符合性审核。本导则对过程安全风险的管控提出了具体要求，是国内首次以体系化思想提出的过程安全风险管理方法，对中国石化过程安全风险采用体系化管理及融入HSSE管理体系起到积极作用。

e)2015年，国际标准化组织(ISO)要求管理体系标准要求统一采用高阶结构，以“领导作用”为驱动，按照PDCA(策划、支持和运行、绩效评价、改进)进行持续改进。体系的建立应严格基于PDCA循环，突出“领导作用”重要性，强调“领导作用”是体系有效运行的核心驱动，最高管理者应通过有效方式展示其重视管理体系[3]。国际标准组织的新的高阶结构，给出了管理类标准的一般性架构，体现的持续改进的核心精神，被中国石化HSSE管理体系所采用。

1.2 国际能源化工公司HSE管理实践情况

a)1997年，bp公司发布HSE管理体系。2008年，发布运营管理体系(OMS)。bp集团层面发布OMS，从人员、过程、工厂、绩效分为8个要素，48个子要素阐述集团一致的运营管理要求。基于bp的OMS上海赛科建立了IMCS，分为4个层次，第1个层次是IMCS管理手册，第2层次是管理控制和关键过程程序，第3个层次是一般管理文件，第4个层次是操作规程、技术文件和表单[4]。

b)1992年，埃克森美孚公司发布操作完整性管理体系(OIMS)，集团层面发布OIMS，由11个要素和21个子要素组成。各业务单元根据集团OIMS要求，结合本地业务过程，建立本企业的管理体系。以OIMS为框架，福建联合石化对21个子要素，分别指定了要素的负责人和管理人，每个要素都遵循PDCA循环[4]。

c)1990年，壳牌公司发布安全管理体系(SMS)。2009年，发布HSSE管理体系，采用框架式管理，将HSSE管理按风险管控划分为11个管理模块。每一个管理模块都有相应的制度支撑。与强制执行的标准和手册，还有一些非强制执行的指南性文件[4]。原岳阳壳牌煤制气制定了自身的风险管理要求，以有效管控风险。

d)2007年，巴斯夫公司发布责任关怀管理体系，BASF责任关怀体系从环境保护、过程安全、应急响应、产品安全、职业健康、职业安全、运输和分销、社区沟通、安保9个方面提出要求。每个方面都从方针/领导和承诺、风险评估、法规和其他要求、目标指标、管理评审等17个要素明确要求，针对装置开展“责任关怀审计”，控制风险，保证装置安全运行[4]。扬子巴斯夫、扬子江乙酰等合资企业建立了自身的体系，提出了配套的相关HSSE管理要求。

e)1997年，中国石油发布HSE管理体系(SY/T6276)。2007年，发布健康、安全与环境管理体系第1部分规范(SY 1002.1-2007)。2013年，发布新版健康、安全与环境管理体系第1部分规范(SY 1002.1)。对集团公司HSE方针、政策、HSE战略目标进行统一，发布了HSE管理原则。以“领导和承诺”作为体系的核心驱动。对“实施和运行”按业务过程进行细分，与ISO标准结合较密切[5]。

2 中国石化HSSE管理体系框架设计与实现

2.1 体系作用和定位

以有效控制风险，解决当前主要问题为核心，与国际进行对标，建设中国石化HSSE管理框架，推进HSSE管理变革，改变当前HSE管理现状。中国石化HSSE管理体系是集团公司HSSE管理的纲领性、强制性文件，规定了各级管理者和全体员工在生产经营活动中必须遵循的原则和要求。中国石化HSSE管理体系是建设安全生产长效机制和实现中国石化战略行动方案的重要基础之一，是保障中国石化HSSE绩效提升的重要保障，实现中国石化实现国际一流企业的发展目标。

2.2 框架设计思路

中国石化HSSE管理体系框架的设计，坚持从严管理，坚持问题导向，坚持标本兼治，以“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”为工作主线，充分调研和借鉴国内外优秀实践经验，实施风险管理，加强过程管控，结合中国石化实际设计体系要求，并根据体系要求框架制定HSSE管理体系实施要点和建设HSSE管理制度，利用信息化手段将HSSE管理方法融入到安全管理信息系统和环保管理信息系统。从宏观上，体系框架应保持国际通行的体系化、结构化理念，语言本土化，基层员工易于理解执行；等次分明、结构合理，体系、实施要点、制度体系三个层级，程序融入一级制度，操作文件融入二级制度；突出领导引领力和基层，围绕风险管控为核心，融入业务流程，体现责任关怀。从微观上，体系应按照专业领域不同开展风险辨识，涵盖化工过程安全、职业安全、职业健康设备和管道完整性，环境、健康危害、公共安全、交通安全、环境风险，同时兼顾重大危险源管理、隐患排查治理。具体设计思路见图1、2。

图1 中国石化HSSE管理体系层级

图2 中国石化HSSE管理体系设计思路

2.3 HSSE管理体系的具体实现

a)中国石化HSSE管理体系要求。《中国石化HSSE管理体系要求》，包括5个部分，30个要素，融合了“职业健康安全管理体系”“环境管理体系”“责任关怀体系”“化工过程安全管理体系”“设备完整性管理体系”“管道完整性管理体系”“安全生产标准化”等要求，符合国家安全环保法规政策要求，体现了安全发展、绿色发展和可持续发展的精神。5个部分强调领导责任担当，注重专业能力方法，以风险为轴线，强化责任落实，聚焦基层建设，持续改进HSSE管理。设计理念的对应关系为：“第一部分组织引领 全员尽责”从领导引领角度出发，“第二部分评估风险治理隐患”从精确识别评估风险排查隐患出发，“第三部分管控过程强化执行”从实现有效控制风险核心目的出发，“第四部分聚焦基层夯实基础”从重心在基层、关键在现场、核心在岗位出发，“第五部分总结创新持续改进”从管控过程与结果绩效循环提升出发，以PDCA大循环和部分及要素内PDCA小循环进行顶层设计，实现对HSSE风险的有效管控。

b)中国石化HSSE管理体系实施要点。《中国石化HSSE管理体系实施要点》依据中国石化《HSSE管理体系要求》、结合各板块业务特点编制，实施要点主要包括油田、炼化、销售、石油工程、炼化工程和科研等7个板块。油气田企业突出井控和含硫油气田开采管理；炼油化工企业突出化工过程安全管理；销售企业突出油库加油(气)站管理和公共安全管理；油气输送管道企业突出管道完整性管理；炼化工程企业突出承包商管理和施工作业控制；石油工程企业突出井控、放射源和爆炸物品管理；科研院所突出实验室和中试装置管理。实施要点是中国石化企业HSSE管理体系建设的指导文件，各企业应建立本企业的HSSE管理体系，编制企业《HSSE管理手册》，保证体系有效运行，持续改进HSSE管理工作。

c)中国石化HSSE管理制度。中国石化HSSE管理制度，在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，开展法律法规符合性审查，制定了完善的安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。其中，包括生产安全类制度、环境保护类制度、健康类制度、公共安全类制度，共86项。其中，首次制定《中国石化HSSE管理体系管理办法》，规范了中国石化HSSE管理体系的建立、运行、审核和持续改进工作，明确了集团公司总部和企业主要职能部门与体系要求各要素相对应的职责，设置了管理和考核指标，包括损失工时率、可记录伤害率等，可实现企业指标的横纵向对比，明确提升方向。

3 中国石化HSSE管理体系特点与提升

3.1 借鉴国内外成熟实践经验

国际能源化工公司已被实践证明行之有效的成熟经验，如强调领导作用，重视培育引领力，提倡领导表率，要求领导提供资源支持并推动体系有效运行；强调风险管理的理念，管安全就是管风险，重视风险的精准识别与评价，各类风险管控措施根据风险评价结果进行策划，并按照策划的结果严格执行；强调HSE管理融入业务流程。将HSE管理要素，按照“谁主管谁负责”“谁的业务谁负责”的原则，分配到各业务部门，纳入部门业务流程；强调采用PDCA(策划、实施、评价、改进)管理模式，实施闭环管理，不断发现薄弱环节，优化管理流程，持续提升HSE管理绩效；普遍采用一系列制度支撑HSE管理体系，形成层次清晰、脉络分明的HSE风险管控机制，通过由集团层面组织、下属企业专业经理或各领域专家参与的审核方式，评估体系运行的有效性，推动体系的实施。

3.2 结合运营实际形成中国石化特色

a)提出组织引领、全员尽责管理新模式。确定领导引领力是体系有效实施的核心推动力，要求领导率先垂范，引领全员尽职尽责，积极履行社会责任，建设卓越的HSSE文化。明确了各级领导在HSSE管理体系实施中的具体责任，各级领导通过履行责任确保工作目标和计划分解落实到位、资源保障到位。

b)强化风险评估和隐患整治，拓展了风险管控范围。明确坚持基于风险的策略，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故。结合中国石化实际，将风险细分为6类，考虑了过程安全风险、作业安全风险和环境风险，同时将公共安全风险、交通安全风险纳入体系管控范围，将职业健康风险扩展为健康风险，除职业病之外的员工身体和心理健康也被纳入风险管理范畴。

c)坚持问题导向和全过程风险管控。强调了大安全理念，坚持问题导向和全过程风险管控，建立了中国石化特色的制度体系。在HSSE体系框架下对现有制度进行了全面梳理，制定了由生产、设备、工程、人事、外事等各专业部门牵头编制的制度在内、涵盖各主要专业领域的管理制度体系，如为加强过程安全风险控制，制定了《建设项目设计安全管理办法》、《危险化学品泄漏安全管理办法》等制度。与制度梳理前相比，制度数量下降幅度达一半。

d)突出过程管控和专业系统，强化了专业协同。将风险管控贯穿于业务全过程，要求各职能部门建立专业管理标准、方法和流程，注重过程追踪，强化协同执行。突出了专业安全的理念，按照专业分工确定体系要素责任部门和责任人，将风险管控要求融合到专业管理标准和流程中，构建风险管控与隐患治理任务追踪，质量溯源机制，确保信息反馈畅通，风险管控和隐患治理到位。

e)突出基层安全体系建设，夯实了HSSE管理基础。HSSE管理工作的出发点和落脚点在基层，企业各项工作都应围绕支持基层、夯实HSSE基础开展。通过建立健全基层HSSE组织和运行机制，明确各项纪律和行为要求，确保岗位操作规范、风险管控到位、初期应急处置得当。

f)制定HSSE绩效科学评价方法，不断持续改进HSSE管理体系。要求重视事故教训汲取和经验分享，通过HSSE检查、绩效评价和审核，实现闭环管理，不断总结HSSE管理工作，持续提升HSSE管理绩效。根据中国石化管理经验和做法，提出统筹开展综合检查、专项检查等多种形式的检查，科学评价绩效，综合分析HSSE管理体系审核结果，不断改进和创新HSSE管理工作思路和方法，调整完善HSSE管理体系。

4 结语

中国石化安全监管局根据中国石化HSSE委员会第二十次全体会议和2018年中国石化集团公司HSSE工作会议部署，会同能源环境部、青岛安全工程研究院，在充分借鉴国内外同行的优秀做法，结合中国石化的运营实际，经过多轮行业内外部专家反复论证，广泛征求企业和总部有关部门意见的基础上，形成的具有中国石化特色的HSSE管理体系，是中国石化日后HSSE管理的强制性、纲领性文件，为中国石化HSSE管理提供了框架和方法。企业通过建设和实施HSSE管理体系，对有效管控HSSE风险具有积极促进作用，在中国石化HSSE管理方法研究和实践过程中，具有里程碑意义。