中国石化HSSE管理体系分板块 实施共性与特性研究

牟善军，王廷春，吴小毅，王文正，贺辉宗

(1.中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071 2.中国石化集团公司安全监管局，北京 100000)

中国石化行业繁多，HSSE风险日益突出：油田点多面广，对生态环境破坏很大；滩海和海上作业易受风暴袭击；炼化企业高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，极易导致火灾、爆炸、中毒等重大事故；销售企业遍布城乡，管理难度很大；长距离管输极易发生油气泄漏事故。这些行业特点存在的风险，需要规范化、科学化、标准化和信息化手段来进行控制[1-3]。为此，中国石化企业需要在融合责任关怀、HSE管理体系、安全生产标准化等国内外先进管理理论的基础上，将HSSE管理与企业生产经营深度融合，建立了中国石化HSSE管理体系，为建设中国石化HSSE长效机制提供了有力的依据和保障。

中国石化各直属企业要依据《中国石化HSSE管理体系》要求，结合企业实际，建立并实施HSSE管理体系，以有效提升企业HSSE管理水平，以满足HSSE管理体系的要求。中国石化生产经营业务覆盖油田、炼化、销售、石油工程、炼化工程、科研、油气输送管道等众多板块和企业，各板块企业面临的HSSE风险存在共性的同时也有较大差异，这也就要求HSSE管理体系在中国石化不同板块企业实施的过程中要分要素来具体对待，既要满足中国石化对HSSE工作的统一要求，更要突出不同板块企业HSSE风险管控的重点和HSSE风险管控措施[4-6]。

1 中国石化HSSE管理体系实施运行原则

HSSE管理体系实施是将HSSE管理体系按照实施步骤应用到企业生产实际，以满足HSSE管理体系的要求。体系运行过程中，各板块通用要素企业应遵照HSSE管理体系要求执行，并进行细化。专业要素除遵照HSSE管理体系要求执行外,还应依据体系实施要点的相关要求突出板块特色，结合集团公司相关管理制度和不同板块企业自身风险特点，补充完善相关管理要求，切实做到控制和削减风险。同时，根据HSSE管理体系的要求,对企业HSSE管理运行情况进行评估，为体系文件的制(修)订和持续改进提供支持。

企业HSSE管理体系的建设和运行应充分考虑企业所处的环境，企业面临的内、外部问题和相关方的需求和期望，遵循策划、实施、检查与改进的PDCA模式，从而实现持续改进HSSE管理，提升HSSE绩效的目标，如图1。

图1 HSSE管理体系运行模式

2 中国石化HSSE管理体系实施的共性与特性

依据集团公司HSSE管理体系要求，突出油气田企业、炼油化工企业、销售企业、油气输送管道企业、炼化工程企业、石油工程企业和科研院所七个板块的HSSE风险和板块特点，形成各板块的实施要点。

根据体系要素是否具有鲜明的板块特色可以将30个要素划分为通用要素和专业要素。通用要素适用于中石化各板块，企业应遵照HSSE管理体系要求执行，并进行细化。专业要素除遵照HSSE管理体系要求执行外，各企业还应依据各板块实施要点的相关要求，结合集团公司相关管理制度和企业自身风险特点，补充完善相关管理要求，切实做到控制和削减风险。

2.1 中国石化HSSE管理体系实施共性

中国石化HSSE管理体系通用要素适用于中石化各板块，企业应遵照HSSE管理体系要求执行，并进行细化。中国石化HSSE管理体系通用要素包括：1.1领导引领力,1.2 HSSE组织,1.3 HSSE责任,1.4 HSSE投入,1.5社会责任；2.1依法合规；3.1培训管理；4.1基层HSSE组织建设,4.2纪律和行为,4.3现场HSSE管理，4.4基层安全活动；5.1检查与审核,5.2事故事件管理,5.3绩效考核,5.4持续改进。通用要素在不同板块企业实施运行过程中需要关注的重点见表1。

2.2 中国石化HSSE管理体系实施特性

中国石化HSSE管理体系专业要素除遵照HSSE管理体系要求执行外，还应依据各板块实施要点的相关要求，结合集团公司相关管理制度和企业自身风险特点，补充完善相关管理要求，切实做到控制和削减风险。专业要素包括：2.2风险识别与评估，2.3重大危险源，2.4隐患排查治理；3.2建设项目管理, 3.3生产运行管理、3.4危险化学品储运管理、3.5设备设施管理、3.6施工作业管理、3.7承包商管理、3.8变更管理、3.9员工健康管理、3.10公共安全管理、3.11污染防治与生态保护、3.12应急管理、3.13 HSSE信息管理。

其中，油气田企业突出井控、酸性及海上油(气)田勘探开发；炼油化工企业突出过程安全管理(PSM)；油品销售企业突出油库、加油(气)站的生产安全和公共安全管理；油气管道储运企业突出管道完整性管理和油(气)库管理；炼化工程企业突出承包商管理和施工作业管理；石油工程企业突出井控、放射源和爆炸物品管理；科研院所突出实验室和中试装置管理。各板块企业需重点关注的专业要素如表2。

二级专业要素主要分布在“评估风险治理隐患”和“管控过程强化执行”两个一级要素内，以一级要素为视角，专业要素的关注重点如表3。

3 中国石化HSSE管理体系在某石化企业实施的案例研究

某石化企业为中国石化炼化板块直属企业，目前运行一体化管理体系，通过文件控制程序、记录控制程序、环境因素识别与评价控制程序、危险源辨识、风险评价控制程序、法律、法规与其它要求识别获取和应用程序、目标指标和管理方案控制程序、基础设施控制程序、变更控制程序、绩效考核控制程序等共51个控制程序来保证为保持一体化管理体系的持续改进，确保体系文件的充分性、适宜性和有效性。

表1 中国石化HSSE管理体系通用要素实施关注重点

表2 中国石化HSSE管理体系专业要素及各板块关注重点

表3 中国石化HSSE管理体系专业要素实施关注重点

中国石化HSSE管理体系在某石化企业的实施需要从以下4个阶段开展。

3.1 现状评审

按照中国石化HSSE管理体系和炼化板块实施要点的要求，评审该石化企业一体化体系的运行现状，找出该石化企业一体化体系与中国石化HSSE管理体系要求的差距，提出具体的改进措施。其中在对该石化企业开展现状评审时，风险识别与评估、隐患排查治理、生产运行管理、危险化学品储运管理、设备设施管理、变更管理、员工健康管理、公共安全管理、污染防治与生态保护、应急管理共10个二级专业要素不仅要满足HSSE管理体系的要求，还要符合炼化板块实施要点的要求。

3.2 体系文件制定

根据现状评审的结果，确立该石化企业HSSE管理体系的提升目标和方向，从而进一步制(修)订HSSE管理手册，梳理规范业务流程,制(修)订HSSE管理制度和作业文件,最终建立该石化企业HSSE管理体系文件并发布实施，如图2。

图2 某石化企业HSSE体系文件架构

HSSE管理手册是健康、安全、公共安全与环境管理体系的全面描述，是全部体系文件的“索引”。管理手册展示HSSE管理方针和策略，明确各级管理者在HSSE活动中所承担的责任，制订全体员工遵循的指导思想和行为准则；HSSE管理手册将对HSSE管理体系进行总体描述，向各级管理者展示公司健康、安全、公共安全与环境管理的总框架。同时依据中国石化集团公司要求，结合该石化企业要求、实际职能分配情况，优化提升该石化企业HSSE管理制度并制定HSSE作业文件。

3.3 体系运行

该石化企业制定年度HSSE目标和工作计划，并结合业务实际，依托安全管理信息系统和环保管理信息系统，实施和运行HSSE管理体系，实现HSSE管理体系的要求。在体系实施运行过程中，不断开展查漏补缺，检验管理体系文件的适用性，强化制度流程运行和基层安全风险管控，持续改进。

3.4 评审与改进

该石化企业应通过检查与考核等手段，辨识在HSSE管理体系运行中存在的问题及改进机会，通过对其产生的原因进行分析，提出切实可行的改善方案，为领导决策和管理改进提供支持。该石化企业应按照HSSE体系量化审核标准，制定相应的HSSE内部审核管理制度和量化评估准则、审核检查表，开展企业内部审核，并通过国家安全标准化评级及第三方审核，持续改进HSSE管理，并在年度HSSE工作计划实施过程中制定改进方案。

4 结语

中国石化HSSE管理体系在实施的过程中既要考虑集团公司的共性要求，也要兼顾不同板块企业的风险特点，科学合理的保证HSSE管理体系在不同板块企业的实施运行。本文针对中国石化HSSE管理体系中的通用要素和专业要素，分析各要素的在实施过程中需遵循的原则和关注的重点。最后，本文以某石化企业为例，阐述了该企业在HSSE管理体系实施的具体过程，以期为中国石化HSSE体系在不同板块企业的运行实施提供借鉴。