基于中国石化HSSE管理体系 的安全责任制建设研究

傅建斌，刘 坤，吴德松，赵 勇，商 翼

(1.中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071 2.中国石化集团公司安全监管局，北京 100000)

安全生产责任制是安全生产的核心与灵魂，建立起有效的安全生产责任制，确保各部门、各岗位员工责任分明，各司其职，形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，安全工作才能形成一个有机的整体，进而有效控制风险。实践表明，安全生产责任制的健全与落实，是防范事故的基本保障，是企业切实抓好安全工作、防范事故风险最直接、最有效的制度力量[1-2]。

目前，中国石化在总结《安全、环境与健康(HSE)管理体系》(2001)和《安全管理手册》(2015)运行经验的基础上，根据法律法规要求和中国石化生产运营实际制定了中国石化HSSE体系，为企业提供了如何抓好责任制落实的科学方法。如何以新版HSSE体系的发布为契机，促进安全生产责任制落实，成为亟待解决的问题。

1 责任制建设当前存在问题

近年来，石化企业根据新形势、新要求，不断完善安全生产责任制，但部分企业在落实责任制时，仍存在一些突出问题[3-6]。

1.1 制度缺失

部分企业没有根据生产、作业实际，建立安全、完善的制度、规程或者标准，致使工作无章可依、无径可寻。反映在安全生产责任制上，一是存在安全主体责任不明确、不落实，部分企业存在专业安全与职业安全责任界定不清、专业职能部门对安全工作存在“不想管、不会管”、职责划分存在空档等问题；二是制度的缺失，导致制定安全生产责任制时仅照搬法律法规的基本要求，并未结合企业实际，缺乏针对性、实用性，例如部分企业主要领导干部的安全生产职责无制度可依，责任制直接取自于法律法规的基本要求，千篇一律。

1.2 执行缺失

部分企业虽然制定了各项制度、规程或标准，但是执行不严，员工安全意识淡薄或缺少执行能力，导致违章、违规行为时有发生，安全生产责任无法落实，如天津“8·12事故”，瑞海公司违法违规经营、储存危险货物，地方政府及部门违法违规审批、监管缺失，中介及技术服务机构违法违规进行安全审查、评价和验收等主体责任不落实的行为，是引发事故的主要原因。

1.3 监管缺失

监管缺失，制度执行了，没有严格监管、检查，没有形成闭环管理。体现在安全生产责任上，部分企业只是制定了安全生产责任制，却未制定配套的监督机制或检查考核流于形式，没有形成闭环管理。比如有些企业要求“领导承包一号风险”、“领导干部带头参加检查”，但是却没有要求具体的频次、形式，也未对落实情况进行考核，个别领导的安全承包记录，甚至一天补十几条，定点联系活动甚至让人代签，不仅不能给广大员工起到正向引领作用，反而伤害了企业的安全文化。

中国石化近年来安全生产形势总体趋好，但面临的安全风险与挑战都异常严峻。一方面，2018年集团公司大检修任务重，同时油价回暖，上游工程板块业务量增加，使得保障工程施工安全，严防承包商事故的任务尤为艰巨；另一方面，随着国家对于环保工作的监督检查态势加大以及绿色企业行动计划的发布，环保治理改造过程中产生的安全风险异常突出，包括正在进行的常压储罐区罐顶油气连通改造、VOCs综合整治攻坚战、千余家加油站地下油罐防渗改造等工作，给集团公司安全监管工作带来极大挑战。因此，高度强调主体责任落实，以全面强化安全生产责任制作为抓好HSSE工作的突破口，是集团公司防范风险、杜绝重大事故发生的必然选择。

2 基于HSSE体系的责任制建设

安全生产责任制的建设及落实不仅仅是制定生产责任制，签订安全生产责任书、责任状或下达安全生产责任目标，而是建立与企业制度、现状以及业务流程相匹配的系统科学的安全责任体系，分解落实安全生产主体责任[7]。

2.1 典型做法

各国际能源化工公司都非常重视安全主体责任的落实，以体系为抓手，确定各体系要素的负责人，确保安全生成责任横向到边、纵向到底，职责划分无空档。

2.1.1福建联合石化

埃克森美孚投资的福建联合石化成立了由OIMS要素负责人组成的OIMS管理委员会，负责11个要素的建立与维护，并审查其执行情况。每个要素都指定一名管理者，配合该要素负责人对OIMS体系的日常运行管理，见表1。如：“要素1.1建立运行一体化体系，使其在组织的每一个层次都能得到沟通和支持”，由总裁负责；“要素3.1应由具有资质的人员制定文件化的、易于理解和执行的设计管理程序”，由技术与规划部总经理负责。体系负责人要确保获得系统所需的资源，对系统进行审查，监督系统的绩效。而体系管理者的职责是协调编制系统所需的程序和计划，协调系统的实施，执行系统要求的监视和测量活动，不断改进系统。HSE业绩与本人的考核、晋升挂钩，不存在推诿扯皮现象，真正体现了“谁主管、谁负责”。

表1 OIMS系统化管理职责

2.1.2壳牌

壳牌各职能部门HSE管理责任划分十分清楚，每个部门的领导都是该部门HSE的第一负责人，全面负责本部门HSE管理。每个员工也都有相应的HSE职责。HSE监管部门负责HSE审核、支持和服务，HSE部门对HSE事故不负有直接责任，而将HSE责任压力传递给了直接领导和现场员工，实现了真正意义上的监管分离，促使各部门领导主动关心HSE工作。

各国际能源化工公司对HSE管理责任进行了清晰的界定，基于体系要素和业务流程对安全生产责任层层分解，真正促使了安全生产责任制的落实贯通到基层，形成了有机整体。

中国石化新版HSSE管理体系包括组织引领、全员尽责；评估风险、治理隐患；管控过程、强化执行；聚焦基层、夯实基础；总结创新、持续改进5个方面，既体现了企业的系统化管理，同时在生产运行、设备设施管理等关键要素上体现了专业化管理的内容，为企业提供了如何抓好责任制落实的科学方法。新版体系要求企业建立“管理体系职责分配表”，明确要素主责部门，促进主体责任分解落实。只有依托HSSE管理体系，才能有效保障安全生产责任制落地生根。

2.2 责任制体系建设方法

笔者结合新版HSSE管理体系，从安全生产责任制的制定、宣贯、落实、监督检查、考核、评审和调整等方面探索建立了一套安全生产责任制建设的方法，并提供了相应的工具，如图1所示。

图1 企业安全生产责任制建设方法

2.2.1安全生产责任制制定

集团公司以新版HSSE体系发布为契机，对集团公司相关制度进行了重新梳理，优化了管理流程，明确了管理职责，建议各企业尽快结合企业实际制定自身的HSSE管理体系，修订相关制度和操作规程等，解决制度缺失的问题，使各项工作有章可依、有径可寻。

新版《安全生产法》要求建立全员安全生产责任制，即“横向到边、纵向到底”[2]。横向方面，应根据本企业组织机构的设置及职责，分别制定出各组织机构、各部门的安全生产责任制；纵向方面，应根据本企业的岗位设置及职责，分别制定出各级领导干部、各岗位员工的安全生产责任制。笔者结合前人研究结果[8-11]，建议各企业以体系要素和业务流程为主线，梳理现有的安全管理制度，如采用责任矩阵方式厘清管理流程，确定各组织机构、各部门的管理界面、管理权限和管理职责，确保横向到边。各机构、各部门依据部门安全生产责任和管理流程，将安全生产责任层层分解，确保落实到人，纵向到底，形成全员安全生产责任制。

2.2.2安全责任制的宣贯

修订安全生产责任制后，不仅要组织统一的培训、宣贯，促使安全生产责任制深入人心，确保全体员工不但要履行岗位工作职责，而且要落实岗位安全职责，确实做到“职责、履责、担责”，更要确保培训具有针对性，利用培训矩阵，针对不同岗位，设置不同培训内容和掌握程度。同时，可利用班组安全岛等先进的培训手段，为各岗位员工定向推送安全责任制培训内容，提供灵活多样的自主学习、测评方式，确保各岗位员工真正掌握岗位能力，全面落实安全生产责任制。

2.2.3安全责任制的落实

a)依据新版体系和集团公司修订的安全生产责任制，全面修订安全生产规章制度，确保安全生产工作做到有法可依、有章可循、违规必究，有效遏制“三违”现象

b)要合理设置企业组织机构，明确各部门的职责，使其对管辖业务范围内的安全工作负责。

c)要合理设置部门岗位编制，明确各岗位工作职责和安全职责，防止岗位之间职责不清、相互推诿，而使安全生产工作无人负责。

d)建立安全生产责任制并严格落实，确保责任明确，各司其职，各负其责。

e)签订安全生产责任书，并公示领导层的安全生产责任，形成全员督促落实的安全文化。

f)制定各岗位的工作清单，明确安全生产责任落实的方法和手段，确保安全生产责任制落地。

g)要健全安全生产责任制的监督考核机制，通过严格的监督考核促进安全生产责任制的有效实施。

2.2.4安全责任制的监督检查

为了有效落实安全责任制，企业要建立安全生产责任制监督检查的制度，制定检查清单，形成约束机制。由责任部门定期对安全生产责任制的落实情况进行监督检查，跟踪不符合项的整改落实，并通过督办、检查结果公开等方式，进一步强化责任制的监督检查。

2.2.5安全责任制的考核

企业应制定考核方案，成立责任制考核小组，定期对安全生产责任制的落实情况进行监督、考核，并将考核结果公布。考核结果作为安全奖惩的重要参考和依据，并与上岗晋级挂钩。对由于安全生产责任制落实不到位而导致安全生产事故的，应严肃追究有关机构和人员的责任。

2.2.6安全责任制的评审和调整

当出现国家以及上级单位提出新的要求、企业生产运营范围或业务活动发生重大变化、企业组织机构和岗位设置发生调整、外部环境发生重大变化、因客观因素履行困难等情况时，可根据实际情况对安全生产责任制进行调整、补充和更新。

3 结语

通过分析目前企业在安全生产责任制建立和落实方面存在的问题，以问题为导向，基于HSSE体系要素和业务流程，提出了安全生产责任体系建立的方法，对石化企业开展安全生产责任制建设有积极的指导和借鉴意义。只有建立内容明确、清晰的安全责任体系，切实厘清安全责任，采取有效的考核奖惩等制度措施，才能将安全生产各项规定和政策真正落实实处、见到实效，从而切实保障企业的安全运行。