南疆中等职业学校师资队伍建设途径研究——以新疆喀什地区为例

刘江越，李自臣

（乌鲁木齐职业大学，新疆 乌鲁木齐 830002）

一、南疆中等职业学校师资队伍现状

教育大计，教师为本。推动职业教育科学发展，全面提升职业教育人才培养质量，首先要有雄厚的师资队伍。2016年，新疆职业教育工作会议中明确提出，新疆的职业教育“棋眼”在南疆，特别指出南疆四地州中等职业学校教师队伍数量不足，不能胜任专业课程教学问题突出，素质提高问题亟待解决。2016年10月，自治区组织专家成立中等职业学校教学质量督查组，抽选部分中职学校进行教学督查，督查组反馈的报告提到新疆喀什地区中等职业学校存在教师编制短缺、教师队伍不能满足学校发展需求，具体表现为：中等职业学校经过近几年的发展，在校生人数大幅提高，但学校教师编制数未进行重新核定；喀什地区属于经济欠发达地区，自然条件差，对人才的吸引力低，近几年通过招聘引进的人才到岗率低、流失率高；当地职业院校起步较晚，师资不足，专业教师紧缺，“双师型”教师比例低，加之经历了职业教育低谷期，人才流失严重，即便随着职业教育改革，职业院校重新兴起，为解决教师短缺问题很多县市从中学调入教师，但这部分教师无法承担职业教育类别专业课程，自然无法满足专业课教师的需求。为此课题组调取了喀什地区中等职业院校2013-2015年教师和学生统计数据，如表1。

表1 喀什地区师生数量统计表

通过表1可以看出，师生比与2012年《关于印发<新疆维吾尔自治区职业学校机构编制管理办法＞的通知》规定的职业学校师生比1：14.5的标准差距较大；同时，课题组委托喀什地区教育局进一步统计所属县市中等职业学校各校教师情况，其中专业课教师情况和“双师型”教师占比如表2。

表2 喀什地区各县中等职业院校专业课教师情况统计表

通过表2可以看出，职业学校教师中无法承担职业教育类别专业课程的现象比较严重，“双师型”教师占比偏低，教师数量不能满足日益增长的教学要求。其次，课题组结合已有理论研究和研究对象特点，设定了交流研究访谈提纲，一是学校在解决师资短缺和质量不高方面的典型成功经验；二是教师短缺的具体专业分布和教师培训等方面具体情况；并先后与喀什地区中等职业技术学校、伽师县中等职业技术学校等喀什地区的12所中职院校以及克州的克州职业技术学校、阿克陶县职业高中进行座谈和交流。通过座谈，发现造成以上问题的诱因有以下几点：一是同质化发展，造成区域内部分专业人才供给紧张。通过座谈发现某些专业的教师炙手可热，受访的学校基本上都缺乏。部分学校在专业设置过程中，对社会潜在人才需求缺乏应有的、充分的调查研究，同一区域内专业设置同质化较为严重，如中餐烹饪与营养膳食、汽车运用与维修专业开设率57.14%、计算机应用专业开设率50%，建筑装饰专业开设率35.71%、焊接技术应用专业开设率28.57%。同类竞争无形中给区域人才引进造成局部短缺，也造成学校人才引进困难、学校该专业师资短缺。二是缺乏完善的师资培养规划。受经济条件、人力不足等因素困扰，学校层面没有统筹考虑各自专业的人员配比和培养计划，没有长效培训机制，培训工作和人员培训比较随机，缺乏校本培训。三是教师转型转岗工作乏力。一方面学校没有好的措施帮助教师转型转岗，义务教育段调配的教师和多校合并造成的大量行政后勤部门人员，得不到系统的帮扶，转岗难度大。另一方面激励措施不够，教师转岗转型动力不足，特别是义务教育段调配教师固守文化课程，转型困难。

二、南疆中等职业学校师资队伍建设途径的原则

新疆职业学校教师编制短缺，是近年来新疆职业教育恢复性发展的必然结果，然而编制的核定是一项长期而复杂的工作，短期内无法通过核定编制化解教师数量短缺矛盾，故呼吁政府尽快尽早对职业院校进行核编。增加职业学校的编制数不属本研究范围，此次研究以实用性为主导，着眼于特殊地域情况、地域特点，研究中避免一味强调政策环境，而是从学校层面出发，考虑当前特定政策环境下学校怎么做。

习近平总书记在十九大报告中指出“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这给我们的启示是，解决问题的关键在于解决矛盾，中等职业教育师资队伍建设途径的根本出发点是解决供需之间的不平衡，即有效弱化教师的需求矛盾。现代人力资源管理理论认为“人力资源管理就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和调节，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标”，对职业教育而言，教师队伍作为资源，也需要有规划、合理科学的配置才能发挥最大功效。毋丹丹在职业教育师资队伍建设的相关研究中表示“师资队伍建设归纳为‘培、训、管’三个关键字。‘培’主要是指职前培养，问题主要集中在职教师资的培养机构和培养院校；‘训’主要是指入职培训和职后的继续教育，包括入职接收院校提供的入职培训、校本进修、校外研修等多个环节；‘管’主要是指国家层面和院校层面对高职院校的专职师资或者来自企业等部门的兼职师资的管理和调配，包括入职前的教师资格认定、教师继续教育结果的评价、教师人事资源管理等等。”其核心点在于教师有计划、可持续性培训是师资队伍成长的有效手段。激励理论告诉我们只有激发人的正确行为动机，调动人的积极性和创造性，才能充分发挥人的智力效应，使其做出最大成绩。在以上理论的指导下，课题组梳理了近年来有关解决经济欠发达地区师资队伍建设途径的文献，目前大多数文献更注重外部保障和理论研究，多侧重于宏观层面的指导，对实现途径的研究较少，提供的具体做法也不多，其中比较典型的有以下两类观点，一是呼吁政府尽快尽早对职业院校进行核编、增加职业学校的编制数，二是加强校企合作培养“双师型”教师。

另外，课题组梳理了当前政策中可用于解决中等职业院校专业教师师资队伍短缺和教师培养的政策和方法。一是自治区中等职业教育“定向培养免费师范生”工作，自2011年开始，自治区根据各地职业院校教师队伍建设的实际需求，在统筹协商当地编办、人社、财政等相关部门意见的基础上，列入当年定向招生计划，实施免费培养，“定向中职免费师范生”合格毕业生直接充实到教师队伍中去，根据《自治区中等职业教育“定向培养免费师范生计划实施方案（2016-2020年》精神，此项工作将持续进行；二是自治区设立专项资金用于职业院校师资建设，主要通过设立兼职教师补贴和职业教育院校教师培训两类项目实施，培训类项目包含“骨干教师”培训、教学管理人员培训、“双师型”教师培训、“思政教师”培训等。

三、建设南疆中等职业学校师资队伍的措施

要实现既定目标必须清楚目前的困难并加以克服才能顺利进行，必须理清基本的解决思路，课题组认为应当遵循统筹考量的原则，以缓解师资需求压力，解决师资队伍建设问题。

（一）多途径发力，缓解师资需求

1.错位发展，避免区域内师资过度竞争。同质化发展会导致区域人才引进时部分专业人才需求基数偏大，给区域人才引进增加难度。学校在专业设置应进行时充分的市场调研，避免同地区不同学校之间同质化办学，避免不必要的师资竞争。

2.设立公益岗位，缓解师资数量不足。通过购买服务方式，将部分后勤服务类工作人员解脱出来，充实到实验管理或转型到教师岗位，缓解师资队伍压力，发挥存量价值。例如，克州职业技术学校设立40个公益岗位，主要从事学生生活服务类工作，原有在编教师转型转岗到教学相关岗位。

3.丰富校企合作形式，打破区域限制，开展深层次校企合作，通过深层次合作缓解专业教师需求压力和培养专业教师。例如，喀什地区英吉沙县职业高中跨区域与哈密地区纺织企业开展校企合作。跨区域深层次校企合作，破解了地区经济条件差、企业少、校企合作难的问题，同时通过校企合作培养教师和缓解教学压力。

4.主动作为，发挥各类职教联盟、职教集团和南疆对口帮扶、援助作用，构建师资共享机制，缓解教师不足压力。

5.推动信息技术建设，发挥教学资源库、慕课等新型教育方式的作用，构建交互式网络教学平台，共享共用发达地区或本地区优质资源，以缓解本校专业教师需求压力。

（二）从人力资源的角度做好师资队伍建设规划

1.对特色专业、重点专业、普通专业区分对待，确定各专业教师人数的合理配备，统筹各专业师资配比。

2.完善教师转型转岗的激励制度和帮扶机制，做好各方面培训工作，一方面及时了解自治区关于培训的相关政策，发挥政策功效提速教师知识更新，助力教师能力提升；另一方面开展校本培训，发挥已有教师特长，以老带新形成合理教师梯队。另外，利用联盟、帮扶的桥梁纽带作用，做好师资队伍的培养培训工作。例如，喀什师范学校，通过沪喀联盟和自治区第三产业园区与上海群益职业技术学校、乌鲁木齐职业大学建立了师资培养、培训关系，满足学前教育专业、教学管理等方面的培训需求。

3.充分重视地缘吸引力弱的客观情况，在人员招聘或“定向培养免费师范生”选用方面优先录用“生源地”与工作地点条件大致相当者，建立先确保数量再通过后期培训等措施提升质量的用人思路。

综上所述，南疆地区师资队伍建设必须坚持多措并举、缓建结合的思路，学校主动发力，通过多途径持续实施，才能解决“双师型”教师短缺、教师数量不足和地域吸引力低造成人才流失率高的问题。