供给侧结构性改革背景下河南新型职业农民就业升级问题研究

王丽洁

摘 要：供给侧结构性改革是我国全面深化改革的重要举措，也是指导农业发展的基本思路。农业供给侧结构性改革就是要优化升级农业生产要素和生产经营体系，以市场需求为导向，创造高质量的有效供给，提高农业发展的质量和效益。要加快农业现代化进程，必须依靠有一定文化素质、技术水平高、懂得农业经营的新型农民。但河南省在新型职业农民就业升级中存在着观念较为落后、知识技能较低、就业层次较低等问题。要通过营造有利于新型职业农民成长的环境、加大新型农民知识技能培训、提高新型职业农民的就业层次等对策，加快河南省农业供给侧结构性改革和农业现代化进程。

关键词：供给侧结构性改革；新型职业农民；就业升级

中图分类号：F321；F323.6 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）5-45-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.012

Abstract： The supply-side structural reform is an important measure for comprehensively deepening reform in China， and also a basic idea to guide the development of agriculture. Agricultural supply-side structural reform is to optimize and upgrade the agricultural production elements and production management system， with market demand as the guidance， to create high-quality and effective supply， and to improve the quality and efficiency of agricultural development. To speed up the modernization of agriculture， we must rely on new farmers with certain cultural quality， high technical level and knowledge of agricultural management. But during the upgrading process of new professional farmers employment in our province， there exist comparatively backward ideas， knowledge， low-level technical ability and employment. By creating an environment conducive to the growth of new professional farmers， enhancing the training of new farmers in knowledge and skills， improving the employment level of new professional farmers， and other countermeasures， the supply-side structural reform and agriculture modernization would be accelerated in Henan province.

Key words： supply-side structural reform； new-type professional farmers； employment upgrading

1 问题的提出

供给侧结构性改革是我国推进全面深化改革的主要举措，也是指导农业发展的基本思路。农业供给侧结构性改革就是要优化升级农业生产要素和生产经营体系，以市场需求为导向，创造高质量的有效供给，提高农业发展的质量和效益，推进农业现代化，其改革的重点是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，实现农业与市场的有效对接，加速现代农业发展进程。新型职业农民是农业现代化过程中出现的一种新的职业类型，是新型農业经营的主体，是现代化农业的主力军，在农业供给侧结构性改革中发挥着举足轻重的作用。在现阶段，面对农业供给侧结构性改革的发展要求，推动农业现代化进程的加快，就必须依靠有一定文化素质、技术水平高、懂得农业经营的新型农民。可以说，加强新型职业农民培育和就业升级，不仅仅是新型农业生产经营体系构建的必然选择，也是加快城乡统筹的必然选择，更是促进农业发展方式转变和农村产业结构优化的必然途径。河南省是我国的农业大省，但农业劳动者无论是在综合素质方面，还是生产技能方面都不尽如人意，已成为制约农业发展方式转变的关键性因素[1-2]。因此，在河南省以深化农业供给侧结构性改革促进农业现代化建设的进程中，加强对新型职业农民的知识与技能培育，提升新型职业农民的就业层次与能力就显得尤为重要。

2 制约新型职业农民就业升级的主要因素

2.1 不少新型职业农民观念较为落后

虽然农民的综合素质和改革开放初期相比已经提高了很多，但随着近些年来农业现代进程的推进，新型职业农民综合素质较低，已成为制约发展的主要因素。新型职业农民来源于传统农民，不可避免地受到传统农民的影响，思想观念较为落后，他们习惯于以传统方式种地，庭院养殖，解决温饱问题，力图安稳，不太愿意冒险，不敢尝试新鲜事物，不愿意开拓市场去发展。在对河南农村的调查中我们发现，不少农民在参与职业培训过程中消极被动。因为河南省多数农民还是依赖传统的方式进行农业生产，他们对农业生产经营没有长远的规划与安排，生活上也没有太高的目标追求。不少农民缺乏从事现代农业生产经营的基本素质和技能，不具备可持续发展的能力，他们安于现状，对参加农业技术和经营管理培训没有太多兴趣。即使有些人在动员下勉强参加了培训，由于学习态度不端正、基础较差等原因，也很难取得良好的效果，更谈不上实践运用。同时，不少新生代农民既不愿从事农业，也不愿在农村长期居住生活。即使是农林院校的学生也大多不愿意回到农村就业，毕业后到基层农业生产一线服务的大学生比例很低。有调查显示，农业高校涉农专业的毕业生大部分留在了城市[3]。

2.2 新型职业农民的知识技能较低

新型职业农民的知识技能及素质是职业农民转变的重要因素。随着农村经济体制改革与城市化进程的加快，优质的青年劳动力大量从农村转移到城市，留在本地的农民大部分为老人与儿童，他们文化程度较低，将他们培养成新型职业农民的难度较大。2016年河南省农村主要劳动力初中文化水平占50%以上，接受过大学专科教育的比例为3.6%，接受过大学本科教育的农民比例仅为1.7%，对比先进国家，差距甚大。与此同时，城乡教育水平的差异及教育观念的不同，进一步导致农民知识技能欠缺。据有关统计，近三年来，河南省城镇及农村居民家庭在文化教育娱乐支出方面稳步提升，但从绝对数来看，城镇居民在文化教育娱乐方面的支出要远远高于农村居民。这说明农村居民在文化教育方面投入滞后。一方面可能是由于农村居民收入水平较低，收入方式单一，社会保障相对缺乏，在一定程度上限制了其在文化教育方面的消费，而另一方面，也说明在河南省广大农村，很多农民在思想上还未真正认识到文化教育的重要性，尤其是近几年大学生就业状况及就业层次很不理想，导致很多农村家长认为上学与否，影响不大，从而加剧了城乡差距，也大大影响了职业农民的素质。与此同时，从2014年到2016年，城镇居民家庭人均收入在绝对数上远高于农村居民，这反映出未来河南省农村有巨大的发展潜力。因而，必须组织大量的培训，这既能够转变新型职业农民的思想，提高其知识技能，又能够增加农民收入，进而可以更好地扩大内需，进一步拉动农村消费[4]。

2.3 新型职业农民的就业层次较低

随着经济的发展和城镇化步伐的加快，河南省第二、三产业发展迅速，一些农村劳动力流向了城市或者乡镇的非农产业。职业分化之后的农民，由于受自身文化素质的影响，主要从事的是制造业、建筑业、零售业等行业的工作，并且在岗位的选择上也处于被动地位，主要从事一线生产和低端服务性工作，工作内容简单、岗位技术含量较低，可替代性很强，少数人可能成为技术蓝领工人，多数人很难触及企业管理岗位与专业技术岗位。同时，农民获取信息的渠道有限，加上缺乏相关职业指导和培训，对现代城市和企业用工需求大多是通过亲友同乡相互介绍得知，在岗位需求信息的获取上缺乏完整性和及时性，更多是靠盲目“碰运气”，这种单一的获取信息的途径，大大限制了农民工就业的广度。河南省新型职业农民缺少国际化视野，就业多数集中在种植、养殖以及本国市场的销售领域，从而限制了新型职业农民收入的增加，制约了新型职业农民的发展。

3 新型职业农民就业升级的對策

3.1 营造有利于新型职业农民发展的良好环境

加大农村基础设施建设，缩小城市与农村生活环境的差距，大力推进美丽乡村工程建设，仅仅2015年，河南省财政就下达美丽乡村建设资金13.72亿元，支持了140个美丽乡村建设试点项目的运行。从2013年开始，河南省就启动美丽乡村建设试点工作，重点建设特色小镇、特色村、宜居城镇。在美丽乡村建设的过程中，河南省加快编制完善村庄规划，整治村庄环境，不断完善农村基础设施和公共服务设施，农村农民的生产生活条件得到了全面提高。把农村建设得更美丽、更适宜人居住，为新型职业农民的培育创造了良好的外部生活条件。不断改善乡村生活环境以及生产条件，才能真正地增加对职业农民的吸引力，把新型职业农民留在农村广阔天地大有作为，吸引城市打工族中高素质的农民回乡创业。在全省范围内，大力宣传培育新型职业农民的重要意义和政府的扶持政策，特别是要编写典型案例，树立典型人物，通过大量宣传激发农民参与的积极性和主动性。同时，还要在新型职业农民培育过程中，及时总结推广经验，对于主动积极成为新型职业农民的给予更多支持和关注，对于取得良好成效的，要及时给予一定的奖励和荣誉，让“带头羊”起到良好的示范引导作用。树立务农光荣、以农为业、以农兴业、以农创业、务农也能过上幸福生活的新观念，营造有利于新型职业农民发展的良好环境[5]。

3.2 加大新型农民知识技能培训

为了获得良好的培训效果，必须科学组织实施新型职业农民的培训与开发，科学地进行培训需求分析，有针对性地设计培训内容，合理确定培训目标，制定完整的、适用性强的培训计划，选择合适的培训对象和经验丰富的培训师，强调跟踪培训效果的转化，根据目标进行评估并且及时反馈。首先，制定合理的授课计划和内容。为更好地调动新型职业农民培训的积极性，培训内容必须丰富化、信息化及多样化。可以通过访谈等方式系统了解农民的需求、期望培训内容、培训时间等情况。结合实际情况编写新型职业农民科技培训教材，教材内容要针对性强，并且通俗易懂。对新型职业农民的培训内容要更加人性化，让参加技术培训的农民学到更多技术。其次，要采取行之有效的培训模式。新型职业农民科技素养培训可以依据弹性灵活的基本原则，坚持集中起来统一培训与根据农民个人情况分散培训相结合、理论知识的课堂教学与农业技术的实践操作相结合等形式。可以举办“农学结合”分段式培训，将教育培训按农业生产发展规律分为多个阶段，各个阶段结合农时季节安排相应的课程。在农闲时间进行理论知识的学习，农忙时间深入田间地头对农业生产活动做具体指导，理论知识学习与农业生产实践交替进行，强化理论对实际的科学指导，从而可以让农民更好地学习致用，进一步调动农民学习的兴趣[6]。

3.3 提高新型职业农民的就业层次

随着国家“一带一路”倡议的实施，新型职业农民要具有国际视野，积极参与到国家发展战略中去。河南省是农业大省，农副产品资源种类齐全，物种丰富，可以积极引导新型职业农民不断提升自身素质，拓展国际视野，更好地融入这一发展战略中来，从而进一步提升河南省农民的就业层次。首先运用现代加工技术，推动农产品深加工业发展，提升农产品的市场竞争力。农产品深加工是农业现代化的重要标志，它的发展有助于实现农业强起来、农村美起来和农民富起来。通过农产品深加工，可以延长农产品的保质期，提高农产品的储存性能，大大提高了农产品的市场竞争力，并且可以使农业上下游相关产业有机结合起来。其次要创新渠道，为农产品寻求更好的市场[7]。长期以来，农产品销售的渠道主要借助于传统渠道，如农户直接销售、中间商模式或者“加工+销售”等模式，这些模式虽在一定程度上缓解了农产品销售难的问题，但与此同时，这样的销售渠道，农户获得市场利润较少，极大地影响了农户生产的积极性，导致营销渠道效率低下。随着互联网的蓬勃发展，在实现工业品下乡的同时，可以积极引导农产品“触网”，借助互联网的优势，拓宽产品销售渠道。通过网络营销，可以使农户和消费者之间建立有效联系，真正了解消费者需求，从而有利于农户调整自己的产品结构，满足市场需求。由于减少了中间环节，农户可以更好地让利于消费者，而消费者则可以第一时间获取物美价廉的农产品。为有效实现农产品网络销售，需要政府提供有力的保障条件，如普及农村互联网的应用，提供技术培训，使农民掌握开展网络营销的技术方法，促成网络交易的达成。

参考文献：

[1] 马冀群.延边地区农业供给侧结构性改革实践研究[D].吉林：延边大学，2017.

[2] 程国庆，吴锦程.供给侧改革视角下新型职业农民培育问题研究[J].延边党校学报，2018（1）：82-84.

[3] 卓炯，杜彦坤.我国新型职业农民培育的途径、问题与改进[J].高等农业教育，2017（1）：115-119.

[4] 师连枝.河南新型职业农民培育过程中的问题与对策[J].许昌学院学报，2015（6）：121-126.

[5] 徐建.河南新型职业农民培育问题研究[D].郑州：河南工业大学，2016.

[6] 吴丽美，程国庆.城镇化视角下新型职业农民培育问题研究：基于福建省的探索与实践[J].福建信息技术教育，2017（4）.

[7] 陈燕.山西省新型职业农民科技素养培育研究[D].山西：太原理工大学，2017.