从《盛京时报》看1913年“善后大借款”

任晓玲

摘 要：袁世凯窃取了临时大总统这个最高职位后，为了实现封建独裁，向列强大借款。“善后大借款”在1913年短短的几个月内波折迭起，但最终列强还是与袁世凯签订了条约，给袁世凯发动战争提供了资本，两者之间这笔肮脏的交易，给中国、中国人民带来了深重的灾难。《盛京时报》对此作了相关报道，试图从《盛京时报》对1913年“善后大借款”进行分析和探讨。

关键词：善后大借款；二次革命；《盛京时报》；历史解读

一、善后大借款的目的

1912年，袁世凯当上了企盼已久的中华民国临时大总统。上任后，袁世凯进行了一系列倒行逆施的活动。文化上，重新掀起尊孔复古的逆流。政治上，实行专制统治。为了实现自己的皇帝梦，袁世凯着手解决各种问题，第一，袁世凯借口南方军队“数逾常额几倍，消耗过巨，闾阎何以堪此？”企图削减其数量，同时为了壮大自己的实力，不断擴充北洋军。养兵需要钱，养的兵越多，需要的钱也越多；第二，为了获取列强的帮助，“增加财政信用”，偿还积欠外债和赔款；第三，当时中央财政也非常困难。在这样的情况下，如不大举外债解决燃眉之急，民国政府则几乎陷于瘫痪状态。于是，袁世凯于1913年向英、法、德、俄、日五国银行团进行大借款。

二、善后大借款最后的议定条件

列强借故拖延，曲折横生，最终的目的无非是各国利益均衡，在经济、政治方面得到更多的利益，从而达到控制中国的目的。他们虽然故意如此，但诱人的利益使他们绝对不会放弃。1913年4月26日，五国银行团与袁世凯签订了“善后借款合同”。下面，看一下最后的议定条件。

1.利息改为五厘一。中国政府之要求日前会议专系实收价格按原定合同定为出售价格折扣92，中国政府实收额折扣86。银行团因减去年息提议改定：出售价格折扣90，中国政府实收金额改为折扣84。

2.监督用人问题。最后关于大借款聘用顾问员的情况如下：

顾问员聘期为15年

审计处总办：法、俄各一人

借款局总办：德人

财务稽核所总办：英人

长芦分局总办：日人（其他分局尚未深悉）

债券出售价格和监督用人问题是有争议的两点，两者的顺利解决使“善后大借款”变得更加完善。五国借款债券自1913年5月21日起由五国经理银行各自发行招募。据伦敦消息称“各国资本家应募踊跃，闻如此踊跃原因系欧洲资本家因大借款合同用意颇为周到，条件完全，投资殊为安全云”。可见，“善后大借款”所定的条件是非常诱人的。

三、善后大借款内容之析

1.残酷的经济榨取

年利由五厘改为五厘一。中国政府要求的债券出售价格折扣92，政府实收额折扣86。改为出售价格折扣90，政府实收金额折扣84。财政部消息五国大借款其实收之平均不过83%，计2500万磅实收仅1075万磅。扣除昨年来到期之赔款及借款1300万磅，实收额不过775万磅而已。

以关税、盐税作为抵押。自从商鞅制定重农抑商的政策以来，历代封建王朝都推行这一政策。但是，他们却垄断盐、铁的生产。可见，盐是封建政府的重要财政收入来源之一。1912年10月22日发布的《盐税总收入之调查》表明：中国盐税总收入一年达47575864两，今将征税费用7500897两除去，所剩之纯收入约有40074589两。同样，盐税也是北洋政府的重要财政收入来源。所以，列强将盐税作为抵押，能够源源不断地获取自己想要的财富。

2.严重的政治性压迫

列强有监督之责。监督方法分为两途，一为监督用途，一为监督盐政。

（1）监督用途。审计院内特设国债局，聘请外人充为监督借款用途，又六国资本团代表常在北京监督。

（2）监督盐政。“中国政府在中央政府所在地特设盐政监察所于产盐地，分设盐察处一所任中国人充为总办，另用外人充为会办，均由中央政府任用之。”

高额的利息，以关税、盐税作为抵押，列强通过这些条款榨取了我国大量的钱财。从1915年到1939年初，关、盐两税收入中偿还这项借款的本息银数共计383203981元，为实收银数的3.63倍。同时，列强通过对借款用途的稽核，设置洋员对盐税的管理等，操纵中国的政局。

四、善后大借款的结果

大借款于1913年4月26日签字。看一下1913年5月14日发布的关于大借款用途的分布，你就会明白一切。陆军部所管共15826321元，海军部所管共1382348元，司法部所管共626034元，教育部所管共1337604元，农林部所管共351398元，工商部所管共168656元，交通部所管共539497元。其余就是一些特别用途。陆军部海军部所分的钱最多。可见，袁世凯就是将大借款主要运用于军事方面的。这使得袁世凯敢于把反革命的“统一”战争提到议事日程上来。而“二次革命”的爆发正好给了袁世凯一次机会。1913年7月12日，李烈钧在孙中山的指示下，在江西湖口召集旧部成立讨袁军总司令部，正式宣布江西独立，并发表电告讨袁。在李烈钧的带动下，江苏黄兴、安徽柏文蔚、上海陈其美、湖南谭延闿亦宣布独立。袁世凯对“二次革命”进行了严厉的镇压。以孙中山为代表的革命派，革命力量非常薄弱，在军事上根本无法和袁世凯对抗，在政治上也没有得到人们的拥护。而袁世凯得到了大借款的资助，军事实力大增。这使得“二次革命”很快失败，犹如昙花一现，袁世凯的地位更加稳固，势力更加强大。

善后大借款是民初中外关系史上的一件大事。列强借款给袁世凯只是为了获得更多的权益，更加牢固的控制中国。袁世凯这样出卖国家利权则是为了自己的封建独裁。两者之间的这笔肮脏交易，对中国的历史产生了深远的影响。

参考文献：

[1]大借款签押详志载[N].盛京时报，1913-05-01.

[2]大借款顾问员与交款期限载[N].盛京时报，1913-05-02.