转型中的终身学习：东南亚的有效实践（四）

鲍锦霞

“联合国教科文组织专栏”由联合国教科文组织教育信息技术研究所（UNESCO IITE）与本刊编辑部共同组稿、合作建设，介绍UNESCO 在教育领域的各项主张、行动，报道其在教育领域的研究成果及与各国的合作动态，为读者了解UNESCO 教育理念和实践提供窗口。UNESCO IITE于1997年第29届联合国教科文组织常务会议上成立，是一个专门的国际专业知识和资源中心，为各国的信息通信技术在基础教育和终身学习中的使用提供建议和指导。UNESCO IITE的目標是创建一个技术支撑的、无边界的、更具包容性的教育，为实现知识型社会和普及优质全民教育而努力。

编译者按：2017年8月，联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）发布题为《转型中的终身学习：东南亚的有效实践》的报告。该报告是东南亚各国终身学习良好实践的汇编，由联合国教科文组织终身学习研究所和东南亚教育部长组织终身学习区域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning， SEAMEO CELLL）共同主持编写，是“东南亚国家走向终身学习议程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作项目的一部分。报告主要分为三大部分：第一部分讨论终身学习的概念，以及其在国际和国家文件中的体现；第二部分介绍了国家报告中部分优秀实践案例；第三部分则提出一系列未来行动建议，促进东南亚国家之间的政策对话与合作学习。

（十）柬埔寨：社区学习中心评估研究

1.概况

柬埔寨社区学习中心（Community Learning Centres，CLCs）根据当地需求和社区环境提供多样的非正规学习机会。1998-2000年，社区学习中心首次在柬埔寨开展试点，然后迅速普及。2006-2016年，社区学习中心的数量从57个增长至347个。社区学习中心的目标人群是辍学和失学儿童、青年、扫盲运动和等值教育的毕业生、寻求职业技能的社区成员。社区学习中心已经成为促进柬埔寨继续教育的主要力量。近年来，社区学习中心在柬埔寨教育体系中的制度化和融合已经非常成熟。因此，各利益相关者共同监测和评价柬埔寨社区学习中心的成果十分有必要。社区学习中心评估的研究为分析现状、制定关于改进和扩展社区学习中心的未来发展策略奠定了坚实的基础。

2.实施

从2016年10月到2017年2月，柬埔寨教育、青年和体育部（Cambodian Ministry of Education，Youth and Sport）、非正规教育部门（Department of Non-Formal Education）对社区学习中心实施了评估研究。评估的目的是通过社区学习中心确定促进终身学习最佳实践的因素。

这项研究涉及了暹粒省和马德望省的23个社区学习中心的454名受访者。这些受访者被分成了以下几类：学习者、职业教师、管理委员会成员、非正规教育部门的县级官员、村民、村长、县长。数据分析结果如下：

对终身学习的认识：终身学习行动的主要信息来源是大众媒体以及社区学习中心管理者与当地官员的会议。

社区学习中心的非正规教育项目范围：受访者认为，增长知识的关键项目是创收和扫盲运动，等值教育、再就业和生活技能项目的排名相对靠后。

教学材料：本次调查检查了社区学习中心资源的可获得性、获得渠道和质量。大部分的受访者认为，社区学习中心项目的材料和文件符合学术和培训的目的，并为其做了充分的准备。数据显示，社区学习中心有资源，但是只有少数受访者认为教学和学习资源很丰富。

对社区学习中心、中心教师、中心管理委员会的看法：大多数被调查者认为社区学习中心的环境很吸引人。社区学习中心的教师经验丰富、热心工作，能与学生分享知识和专业技能。此外，受访者认为社区学习中心的管理者有能力履行其在中心的职责。

在社区学习中心学习的优点和挑战：问卷收集了社区学习中心个人学习的受益和挑战。学习者表示，他们在社区学习中心获得了职业技能，帮助他们提高了收入，最终提高了整个社区的幸福感。尽管如此，奖学金、学生贷款等方面资金匮乏也成为学习者的主要障碍。

3.政策和制度框架

现阶段的2014-2018年《教育战略规划》（Education Strategic Plan）的第一条政策就是确保全纳的、公平的优质教育和终身学习。这一战略规划符合《柬埔寨2030年愿景：建设可持续、有竞争力的和谐经济》（Cambodias Vision 2030： Building a Sustainable，Competitive and Harmonious Economy）。社区学习中心的进程和职能政策强调了几个关键特点：基础设施设备、高素质教师和管理者、课程、目标学习者、职业技能和支持框架。国家关于非正规教育计划中的通知确定了学习领域和相应的方法。

此外，政府还制定了一个指标，用于监测社区学习中心及相应的影响。其中，一个核心的“突破”指标是成人的识字率，其目标是从2014年的78%提高到2020年的85%。分部门的成果指标包括扫盲后文盲人口比例、完成再入学计划和进入正规教育系统的学生人口比例。其他分部门的指标包括完成技术培训、等值教育项目的人口比例，制定有质量标准的社区学习中心的数量，具有非正规教育管理信息系统（non-formal education management information system）的省份。在柬埔寨，所有的省份都建立了非正规教育管理信息系统来监测这些指标。

4.成就

通过研究从柬埔寨社区学习中心获得的促进终身学习实践的因素，我们进一步制定了政策和实践的建议。在调查和数据收集的基础上，研究阐述了终身学习的主要经验，如免费教育、开放资源的重要性，强调通过职业技术帮助学习者加强创收活动以及传播信息，提高公众对终身学习的认知等。

最新的成就包括：制定社区学习中心管理手册并出版发行；2016年编纂社区学习中心标准，并制定了实施指令。正在设计针对社区学习中心委员会成员核心能力的培训，下一步则是培训的具体实施。

5.下一阶段方向

为提高全民终身学习的质量和全纳性，非正规教育部门计划通过以下几个方面提高社区学习中心系统的能力：

公众意识：完善战略政策，提高民众对终身学习活动和运动（如国家扫盲日）的意识，特别是家人亲友间的口耳相传、修道院和网络交流（包括社交媒体）。

教师和管理者：增长教师和管理者的终身学习概念知识，提高计划制定和实施中的能力建设。同时，还需要对管理人员进行更多的资源调动培训。

材料：改善社区学习中心教学材料的质量和分配。图书馆和阅读中心也需要更多的新材料。社区学习中心的课程应该随着知识经济的发展而更新。

投资与资源：公共部门和私营部门都应该增加对社区学习中心及其相关活动的投资。目前，政府或其他组织并没有为社区学习中心提供实施建筑设计标准的预算。社区学习中心的毕业生需要贷款计划的支持。

伙伴关系：加强与发展伙伴、非政府组织之间的合作，实现终身学习目标的能力建设和技术支持。社区学习中心也应该与当地政府、基层组织、私营部门、重要的社区参与者以及利益相关者建立更好的合作网络。

监测：完善追踪机制，精简识别，衡量分析成果，完善教学过程。这也能够通过利益相关者之间关于终身学习的主流知识和经验分享，鼓励社区学习中心网络中各个层级的社会学习。

社区活动：振兴社区学习中心，提高终身学习计划的知名度，建立县区的所有权。建立自助小组寻找工作、分享解决问题的技巧。

（十一）菲律宾：开放高中课程

1.概况

开放高中课程（Open High School Programme，OHSP）是一项非传统学习计划，旨在为失学青年和成人提供选择性教育学习机会。菲律宾政府于1998年启动了开放高中课程计划，并將其纳入降低辍学率的计划。降低辍学率的计划旨在为500～600万名适龄儿童提供学习机会。这些儿童由于各种原因无法正常上课，如个人问题、家庭困难、缺少时间、路途遥远、社区或学校环境差。此外，开放高中课程也是菲律宾缓解教室过度拥挤的有效措施之一。开放高中课程的关键成功因素是其精心设计的教学模式，通过远程课程和实践课程的混合学习，扩大受众范围，让学生能够继续学习，完成中学教育。

2.实施

开放高中课程计划向菲律宾所有的公立和私立中学开放。学校参与该计划的条件是参与教育部中等教育局（Bureau of Secondary Education of the Department of Education）的能力建设计划，这是学校认证的预备阶段。此外，参与的学校也必须保证远程学习的学生可以使用学习设施和设备（如图书馆、电脑室、实验室、研讨室等）。

入学程序要求学生完成独立学习预备考试（Independent Learning Readiness Test）和非正式阅读量表。前者测试申请者自学的能力，后者测试申请者的阅读能力，也是分班的重要标准。开放高中课程提供多媒体学习材料，监督个体化教学，允许学生根据他们获取和记忆信息的能力来调整学习节奏。在这方面，学习者可以制定自己的学习计划，确定学习活动。开放高中课程的学生可以花6年的时间完成中等教育，也可以在学习的任意阶段转入传统的正规学校。

课程强调师生互动的重要性。初学阶段，学习者每周需要有1～2天到学校与教师见面，通过必要的能力评估。此外，开放高中课程规定，每个班级最多有20名学生，使教师能够满足学生的个别学习需求。该计划鼓励参与学校推广混合学习模式。体育课、音乐课、艺术课和科学课的课程表由学生和任课教师商议而定。与教师的会面通常安排在第一个半年，一旦学生表现出持久的独立学习能力，会面就会逐渐减少。

开放高中课程计划的课程遵循修订后的中学基础教育课程，但教师可以自由调整课程内容，以适应学生的需求和期望。计划的另一个重要组成部分是学生支持，这对提升计划的效率和效能非常重要。为了增加与同龄人的社交与互动，开放高中课程的学生被邀请参加各种学校文化活动和田野考察。一些参与学校主动去长期缺课的学生家中拜访，其他的则为低收入家庭学生提供免费的学校用品、免费食宿或学校勤工补贴。

菲律宾政府通过教育部为该计划提供财政支持。该计划是在菲律宾国家政府和其他组织，如当地政府部门、高等教育委员会（Commission on Higher Education）、技术与教育技能发展局（Technical and Educational Skills Development Authority）、地方非政府组织以及国际非政府组织的合作下展开的。在学校层面，开放高中课程计划督导委员会由各学校校长、一位开放高中课程协调员、一位指导顾问以及教师协调员组成。在某些情况下，还成立了教师和家长组织，以便筹集资金，支付协调员和教师的报酬。

3.成就

通过扩大中等教育的参与，开放高中课程计划在促进边缘化学习者学习等方面的作用是十分有效的。开放高中课程计划的大多数学生都来自低收入家庭，这些学生受益于个性化学习、灵活的学习时间、学生支持服务和学习设施。这些因素有助于降低辍学率。事实上，根据教育部报告，菲律宾中学的辍学率从2004-2005学年的8%下降到2014-2015学年的6.1%。在过去的三年中（2014-2017学年），提供开放高中课程的学校数量从252所上升至266所，参与的学生人数从7218人次上升至19503人次，其中2016-2017学年九年级的入学率最高。在过去的三年中，参与课程的男生人数一直高于女生人数（见表1）。

4.政策和制度框架支持

《2004-2010年菲律宾中期发展规划》（Medium-Term Philippine Development Plan 2004-2010）促进了选择性学习系统和灵活学习途径的发展，其中包括学习者能灵活参加正式、非正式和非正规学习课程的学习。《2011-2016年菲律宾发展规划》（Philippine Development Plan 2011-2016）旨在通过减少贫困、发展全纳教育，维护国家经济稳定，保障社会发展。

2015年，菲律宾政府通过了《开放式高中系统法》（Open High School System Act），为开放式高中提供了法律框架。该法要求各部门为开放式高中设立学习中心，并引入私立教育机构设立学习中心。该法通过后，开放高中课程的参与学生人数和学校数量都大幅增加。2014年《开放远程学习法》（Open Distance Learning Act）和2008年《ICT4E五年战略规划》（ICT4E Five-year Strategic Plan）支持将信息技术融入学术课程、培训教师实施远程教育的课程，支持在教育机构建立必要的基础设施为所有学生提供远程学习。

5.下一阶段方向

提供授课教师继续专业发展是项目提高课程质量的核心。因此，必须为开放高中课程计划的教师和管理者定期组织专门培训，以提高其教学或管理能力，理解开放高中课程的挑战和前景。同时，也应该鼓励开放高中课程的教职工参与大学的开放远程教育学位课程。

参与开放高中课程计划的学校必须设备齐全，并保证远程学习学生可以便利地使用学习设备。但是，许多菲律宾学校的资源对本校普通学生来说也十分有限，因此，需要加强与私营部门的合作，为有效学习争取必要的设施和设备支持。

（十二）越南：开放大学体系

1.概况

为满足人民的學习需求，越南教育体制不得不扩大并多样化。这推动了开放远程教育的普及发展。开放远程教育关注开放的教育与培训，使学习者摆脱时间和地点的限制，为学习者个体和群体提供灵活的学习机会。开放大学可以给农村和偏远地区的学生提供教育机会，也可以通过在线学习提高教师的工作效率，满足更多学生的需求。河内开放大学（Hanoi Open University）和胡志明市开放大学（the Open University of Ho Chi Minh City）是越南最大的远程教育提供者。其主要职能是建设学习型社会，使越南人民在一生中的任何时间、任何地点、任何层面都能持续学习。

2.实施

20世纪90年代，越南政府成立了河内开放大学和胡志明市开放大学，旨在促进越南的开放和远程学习。这两所开放大学是为所有年龄层和不同背景的学生设立的在线学习和混合学习课程试点机构。目前，开放大学提供本科生和研究生课程，并为学生提供必要的自我学习材料。这些课程的特色是灵活的时间表和各种混合模式：远程、传统（面对面）、混合。学生经常有机会在注册的大学或是当地的附属机构参加周末课程、考试或评估。此外，河内开放大学还通过在线平台主动提供远程学习机会。2015年，河内开放大学获得了韩国国际合作署（Korean International Cooperation Agency）的官方发展援助资金，用于改善其在线基础设施。胡志明市开放大学也开发了类似的在线平台eLearning，并于2016年正式启用。

两所开放大学在学术领域和职业教育领域都开设了许多持续的专业课程。学习者可以根据课程的学科和目标选择参加学位课程或非学位课程学习、长期或短期培训项目。大多数的课程是私营企业和公共组织共同协调提供的。开放大学也与越南电视台、越南之声等媒体机构建立了强有力的伙伴关系。这些媒体机构常常在电视和广播节目上播放开放大学的课程信息。此外，开放大学积极配合省级和市级继续教育中心和职业教育中心，扩大宣传范围，提高公众对远程教育机会的认识。

最近，教育与培训部（Ministry of Education and Training）允许其他大学参照河内开放大学和胡志明市开放大学的经验与建议，开设远程学习课程。目前，越南共有21个开放远程学习提供机构，在自然科学、社会科学、商业、工程、教育和其他学科领域开设在线和混合学习课程。

3.成就

开放远程教育为越南人民提供了接受教育的机会，从而提高了他们的生活质量和就业能力。河内开放大学的大部分毕业生在毕业后一年内就能就业，根据每年情况，就业率从77%到100%不等。

4.政策和制度框架

全纳和可获得是越南教育政策的共同主题。事实上，越南《教育法》规定，“所有公民，不分种族、宗教、性别、家庭背景、社会背景，都有平等的学习机会。”这一主张在《2011-2020年教育发展战略》（Strategy for Education Development 2011-2020）中被重申，并承诺其目标之一是“建设一个学习型社会，为所有人提供平等的终身学习机会，特别是少数民族学生、贫困家庭学生”。

越南于2005年开始实施终身学习政策。当时政府发起了“建设学习型社会国家框架”行动（National Framework for Building a Learning Society），旨在建立一个全国性学习型社会，使非正规教育、非正式学习，包括开放远程学习等，都能与正规教育一起发展。该项目是在教育与培训部，劳动、荣军和社会事务部（Ministry of Labour， Invalid and Social Affairs）协调下，各部委共同努力的结果。目前，该框架正处于第二（2012-2020年）实施阶段。

政府成立了“2012-2020年建立学习型社会全国指导委员会”，其重点是促进公民学习机会，并在全国范围内支持扩大远程学习课程。《2011-2020年人力资源开发战略》（Human Resource Development Strategy 2011-2020）确认了提高工作相关技能、提供继续发展培训的迫切需要。《信息技术和通信发展战略》（Information Technology and Communication Development Strategy）概述了支持和发展远程教育的指导原则。

5.下一阶段方向

总体来说，开放大学体系力求在学生背景和能力方面更加灵活、包容和多样化。远程学习技术和设施的现代化应该通过增加国家资金，完善私营机构、非政府组织和教育机构的合作网络来实现。此外，也应该提高决策者、地方领导、学校领导对终身学习活动、不同教学模式、非正规和非正式教育平台的重视。选择性教育的价值必须得到与传统教育相同的重视与承认。两所开放大学在制定评估工具和机制、认证非正规和非正式学习成果的过程中应该发挥关键作用。鼓励提供远程教育的大学与地方大学、国际大学合作，分享经验与成功实践，开展联合科学研究，组织研讨会和各类会议，讨论开放远程学习的挑战与前景。

（十三）马来西亚：全球化在线学习

1.概况

认识到改变国家教育格局，以满足劳动力市场、社会需求、技术进步等快速改变的迫切需要，马来西亚高等教育部（Ministry of Higher Education）启动了《2015-2025年马来西亚教育蓝图（高等教育）》计划（Malaysia Education Blueprint 2015-2025（Higher Education）），勾勒出高等教育的发展前景和发展方向。新的战略方针强调用整体性和创新性的方式在全国范围内促进终身学习，包括全球化在线学习（Globalized Online Learning）——该主题是马来西亚高等教育追求卓越的十个范式转换（paradigm shifts）之一。此外，马来西亚在互联网普及率方面排名亚洲第七，有潜力将在线技术融入教学实践。加强数字教育的目的是增加和完善优质教育的提供，改进教学方法，促进学习成果的产生，并向国际社会传播马来西亚的知识和专业技能。

2.实施

全球化在线学习是通过信息通信技术（ICT）为学生提供更多灵活的学习机会的方式之一。马来西亚教育部（Ministry of Education）制定了一项议程，希望通过开展多种活动密切与高等教育机构的合作，实现将在线技术融入教育的目标。在利用在线教育技术的能力建设方面，马来西亚有三大战略：

启动大规模开放在线课程（MOOCs）。教育部鼓励和支持大学开设不同学科的MOOCs，重点关注与马来西亚的利基领域（niche areas）相关的学科，如伊斯兰金融、伊斯兰文明、亚洲文明。马来西亚MOOCs的目标群体不限于高等教育学生。这些课程覆盖更广泛的群体，无论他们的教育背景、经济地位或生活环境如何。马来西亚大学设计的MOOCs涵盖了硬科学和软科学的各类学科，并以马来语、英语或阿拉伯语授课。这些在线课程可在开放式学习门户网站上获得（http：//www.openlearning.com/）。该门户网站是为马来西亚所有公立高等教育机构开设的官方平台。马来西亚MOOCs也通过全球平台如Coursera和edX提供在线课程。马来西亚在国际平台的在线学习课程，有利于外国学习者熟悉马来西亚的高等教育，吸引他们将马来西亚作为留学目的地。

将在线学习纳入课程。在线教育已经成为大学课程的重要组成部分，高达70%的课程都要求使用混合学习模式。通用的本科课程已转换成MOOCs，随之而来的就是教学方法、内容交付和评估方法的根本性改变。此外，鼓励混合学习，确保学生在批判性思维、问题解决、团队协作和领导力方面获得变革性的生活技能。对于21世纪的工作者来说，这些都是必不可少的。

网络能力建设。高等教育中引入的新的教学模式迫使大学升级其基础设施，即电子学习所需的软件和硬件设施。因此，教育部正与其他机构一起，协助大学提高学习设备的可用性。此外，议程预见了无线带宽及其覆盖范圍的完善，以提高视频和电话会议设施的可用性和使用率。

为了促进终身学习机会和灵活的高等教育途径的发展，马来西亚政府推出了由马来西亚资历评审局（Malaysian Qualifications Agency）牵头的先前经验学习认证（Accreditation of Prior Experiential Learning，APEL）。在先前经验学习认证的框架内，任何个人的技能和能力都可以得到评估和认证，不管他们是如何获得的。此外，学生可以根据自己在相关领域的先前知识和经验申请免修大学课程单元。马来西亚先前学习认证的良好基础为促进和主流化在线学习创造了有利条件，使其可以成为一种可信赖的教育成果。

3.成就

根据高等教育部的报告，马来西亚20所公立大学推出了219个MOOCs。2016年，来自80多个国家的218806名学生参加了马来西亚MOOCs。同年，53666名不同大学的一年级学生将MOOCs作为其必修课的一部分。高等教育部的目标是每所公立大学提供15门课程。2014年，5所马来西亚大学在QS世界大学排名中名列前500名，其中一个重要原因就是他们积极开发MOOCs。

4.政策和制度框架

高等教育部遵循《2015-2025年马来西亚教育蓝图（高等教育）》中提出的步骤和举措，继续倡导以信息通信技术为基础的学习，使马来西亚教育达到国际最高标准。《国家在线学习政策》（National e-Learning Policy）为马来西亚高等教育机构的在线学习发展提供了框架。这个框架基于五大支柱：基础设施、组织结构、课程和内容、专业发展、在线学习文化。

《2011-2020年马来西亚终身学习文化适应蓝图》（the Blueprint on the Enculturation of Lifelong Learning for Malaysia 2011-2020）指出了国家层面促进终身学习的挑战，并阐述了确保马来西亚终身学习成功发展的指导原则和行动。《马来西亚第十一个五年规划（2016-2020年）》（Eleventh Malaysia Plan 2016-2020）的其中一个经济目标是通过各种正式、非正式和非正规的学习，释放贫困人口潜在的生产力，缩小公民之间的收入差距，改善贫困人口的生活。

5.下一阶段方向

马来西亚高等教育部计划建立一个国家在线学习中心（National e-Learning Centre）。该中心应成为协助创建数字课程的重要力量，为利益攸关方展示和分享在线学习最佳实践提供一个平台，特别是在MOOCs方面。大学须着重建立一个坚实的基础设施，使所有可能的参与者积极参与交付或学习在线课程。另外，马来西亚所有大学都将建立MOOCs的学分转换机制，这也将促进全国高等教育协调一致。此外，学术人员在开发或实施MOOCs时，都应接受教学方法、内容开发和评估方法方面的培训。最后，要积极推动在线学习，提高对在线学习效益的认识，使马来西亚的大学、学者和学生有更多机会使用数字技术。

（十四）文莱：行业技能资格证书

1.概况

文莱宝贵的终身学习实践之一就是教育、行业、政府、社区等多个部门在职业和技术教育方面的联系。文莱技术教育研究所（Institute of Brunei Technical Education，IBTE）牽头负责这一领域。文莱技术教育研究所是政府的中等后教育机构，提供持续的成人教育和全日制职业课程。文莱技术教育研究所的各类项目都经过行业协商，以确保符合国家的社会和经济需求。行业技能资格证书（Industrial Skills Qualification，ISQ）是其中一个典型案例，旨在培训失业青年从事能源领域的工作，能源领域是文莱国民收入的主要来源。自2013年启动以来，其毕业生就业率超过80%，取得了显著成效。各部门在职业教育领域的合作得到了国家战略和政策的有力支持。行业技能资格证书是对苏丹（注：文莱国家元首）要求重新评估职业技术教育的回应，以更好地满足行业和就业市场的需求。

2.实施

遵循“能源行业能力框架”（Energy Industry Competence Framework），行业技能资格证书计划是一系列培训课程，旨在为失业青年提供钳工、装配工、焊工、脚手架工、重型车辆驾驶员、油漆工职业培训，帮助他们在行业领域找到工作。该计划由教育部（Ministry of Education）和总理办公室能源和工业部门（Energy and Industry Department of the Prime Ministers Office，EIDPMO）于2013年联合发起，经过与石油天然气行业进行广泛磋商后，于同年在文莱技术教育研究所启动。行业技能资格证书课程还通过颁发国际认可的证书、组织学徒培训、与行业招聘人员进行经常性会面等方式，为毕业生提供强有力的就业支持，从而树立文莱职业培训的正面形象。

行业技能资格证书课程的目标受众包括那些无学术发展意向，但擅长手工作业的人。此外，选择参加课程的离校生有资格申请由经济计划与发展部门（Department of Economic Planning and Development）提供的“BPTV-技术和职业教育奖学金计划”（BPTV Technical and Vocational Education Scholarship Scheme）。应该指出的是，文莱政府提供这一奖学金的目的是让离校者获得必要的技术职业技能，因为这将有助于实现国家培养技能型劳动力、发展知识型经济的愿景。

参加课程后，学生先在文莱技术教育研究所接受6个月的培训，然后在能源行业的注册培训机构进行4～6个月的培训和实习。所有培训机构都必须得到国际机构的认证，使毕业生的资格在国外得到承认，这样他们可以有机会在文莱境内外工作。这些认证机构包括焊接学院（Welding Institute）、建造业培训委员会（the Construction Industry Training Board）、起重设备工程师协会（Lifting Equipment Engineers Association）和英国燃气批准计划（British Gas Approved Scheme）。另一个质量保障措施是教师必须参加专业发展研讨会，并通过实习获得行业经验。

培训末期，学生将参加文莱技术教育研究所的“市场日”（market day）活动。在这里，他们可以同政府和非政府雇主见面，并有机会获得有条件的聘用证书。持有聘用证书的学生如符合雇主设定的所有标准，就可以在毕业时获得一份工作。

3.成就

文莱技术教育研究所的“毕业生就业研究”（Graduates Employment Study）显示，2014年入学的行业技能资格证书计划的毕业生中有93.2%成功就业；这个数字在2015年下降到了87.4%。总体而言，行业技能资格证书计划达成了80%的毕业生在毕业6个月后实现就业的目标。

行业技能资格证书计划的成功以及其他与石油、天然气领域的成功合作项目极大地激励了其他行业（如建筑、酒店、旅游业等）应用这种模式。所有这些计划将共同形成行业能力框架，这将确保并提高文莱技术教育研究所的职业技术培训与国家、行业发展需求的相关性。

4.有利条件

行业技能资格证书（或更普遍地说是职业技术教育）都是基于以教育为重点的政策和国家愿景。例如，行业技能资格机构的认证就是对打造一流中等教育和高等教育的使命的直接响应，包括培养工商业所需的专家、专业人员和技术人员的职业学校。同样重要的是，文莱苏丹呼吁职业技术教育与产业相结合，并支持全民教育，让各类部门和社区参与开发和提供职业技术教育。

《21世纪国家教育体系》（the National Education System for the 21st Century，SPN21）强调提高职业技术教育质量所不可或缺的、平衡的、相关的、动态的、差异化的课程。《21世纪国家教育体系》还介绍了职业技术教育三级资格认证制度的实施情况，并为学生的软硬技能评估提供了指导方针。此外，该政策还建立了专门用于技术和职业培训的先前学习认证机制。

行业技能资格的启动与文莱推进职业技术教育现代化的《五年战略规划（2013-2018年）》（Five-year Strategic Plan，2013-2018）相一致，并强调课程重组，拓宽学徒制选择、改善培训环境等主题。

5.下一阶段方向

文莱希望增加职业技术院校招生人数，并计划提供基础设施和技术援助，使这些机构能够容纳更多的学生。学生数量的不断增加，要求政府保证提供足够的教学和辅助人员，并提高他们对职业技术教育的创新特征的认识。行业技能资格证书课程的持续提供以及对学习成果的评价和评估须在包括公共和私营部门在内的各类利益相关者的积极参与下进行。

（十五）新加坡：未来技能行动

1.概况

2014年，新加坡政府推出了未来技能行动（SkillsFuture）。这是一场全国性的运动，为新加坡公民提供充分发挥潜能的机会，无论他们处在人生的哪个阶段。这个运动标志着新加坡教育发展的一个重要的新阶段。未来技能行动旨在帮助新加坡公民获得并发展人生中的各种技能，涵盖了所有教育阶段和职业阶段的终身学习和技能发展活动。值得注意的举措包括未来技能培训补助、未来技能工读计划。未来技能培训补助为25岁及以上的新加坡公民提供500新元的开放信用资助，资助其参加相关的技能课程；未来技能工读计划可以帮助职业教育领域毕业生在工作的同时，参与结构化的在职培训。这些活动都是通过设立未来经济委员会（Future Economy Council）来推动的。

2.实施

未来技能行动通过为所有新加坡公民提供终身学习和技能发展的机会，支持新加坡下一阶段的经济发展。其目标是帮助新加坡走向发达的经济和社会，让每个个体都有机会提高专业知识、掌握技能。这不仅是当前就业需求的驱使，也是对新加坡公民追求卓越的支持，是对他们发展优势和培养技能的承诺。它还包含终身学习的精神和对所有工作技能的尊重，并欣赏每个人的技能和成长，不论其背景、年龄或资质。这个行动向所有新加坡公民开放。

未来技能的四个目标是：帮助个人在教育、培训和职业上做出明智的选择；发展综合的、高质量的教育和培训体系，以应对不断变化的行业需求；在技能掌握和精通的基础上促进雇主的认可和职业发展；营造一种支持和鼓励终身学习的文化。

由于涉及多个利益相关者，未来技能行动可以被视为“整个社会的运动”。公民在学习和工作的不同阶段都可以参与未来技能行动，以掌控学习，发展技能，实现理想。

公司、行业协会和工会可以协助明确行业层面的技能差距，并提供反馈意见，从而形成各项计划。雇主促进员工培训，并识别基于技能的职业发展。培训提供者为员工提供当前和未来工作所需的相关技能。他们与行业合作伙伴密切合作，设计并提供高质量的培训，创新和改革课程的实施，以支持灵活和便捷的学习。

未来技能行动包括一系列计划，每个计划都针对不同的利益相关群体：

作为国家层面的一项重要行动，未来技能培训补助旨在鼓励每个人发展自身技能，进行终身学习。所有25岁及以上的新加坡成年人均可获得价值500新元的政府信贷，以资助其参与相关技能课程。此外，还有针对40岁以上的在职成年人的补贴，鼓励他们进一步更新、发展技能。未来技能参与使更多的新加坡公民能够进行职业和培训选择。这是一项社区外延活动，与新加坡人民协会（Peoples Association）、社区发展委员会（Community Development Councils）、新加坡劳动力部（Workforce Singapore）和就业与就业能力研究所（Employment and Employability Institute）合作，补充现有的咨询服务和资源。未来技能网站（www.skillsfuture.sg）呈现了每项计划的具体细节。

未来经济委员会作为第三方负责国家层面的未来技能行动监督。委员会由财政部长担任主席，由来自政府、行业、工会、教育和培训机构的不同部门组成，提供广泛的专业知识。

3.成就

未來技能行动的进展十分顺利，对拓展计划的支持也越来越多。新加坡当地员工（15～64岁）的培训参与率在过去10年从32%上升至42%。2016年，约有38万名新加坡公民受益于未来技能行动——比2015年高8%。2016年政府资助的培训名额也比2015年增加了11%。

4.政策和制度框架

新加坡教育部（Ministry of Education）和人力部（Ministry of Manpower）的部际合作非常强大。2003年，新加坡政府成立了新加坡劳动力发展局（Singapore Workforce Development Agency，WDA），以促进终身学习，并使新加坡的劳动力具有适应性和竞争力。这需要从“以雇主为中心的技能”的成人培训体系转变为更注重个人的培训体系。例如，劳动力发展局与私人培训机构合作，建立了直接向个人提供优质培训的继续教育和培训中心。

2016年，新加坡劳动力发展局被重组为两个实体——新加坡未来技能部（SkillsFuture Singapore，SSG）和新加坡劳动力部（Workforce Singapore，WSG），以确保有效实施两大国家优先事项：未来技能行动，以及长期保持新加坡公民的竞争力并获得优质工作。

作为教育部下属的法定部门，新加坡未来技能部的使命是通过建立一个综合的、高质量的、负责的教育和培训体系，营造终身学习和技能发展的文化，培养雇主对技能的认可和掌握。其任务包括培训成人教育工作者，支持优质成人教育中心和私立教育机构，帮助公民在人生中获得高质量的行业培训，协调职前培训和继续教育与培训。

新加坡劳动力部的使命是长期满足新加坡公民对竞争力和工作质量的需求。新加坡劳动力部隶属于人力部，负责监督当地劳动力和行业转型，以应对持续的经济挑战。其促进了各级劳动力的发展，提高了劳动力的竞争力、包容性和就业能力。它的关键点是满足员工的职业需求，在不同阶段保障工作质量，同时通过提供各项支持，帮助企业在工人数量较少的情况下保持其竞争力，满足雇主和企业的需求。

5.下一阶段方向

新加坡被视为拥有世界上最熟练劳动力的国家之一。新加坡完善的教育体制、教育和培训途径，使不同年龄、不同能力、不同学习背景的学习者都能参与不同阶段的学习。

政府鼓励公众将教育视为终身的过程，而不仅仅是学校正规教育。其目的是改变个人对资格证书的盲目追求，使他们接受以技能为基础的培训和发展。例如，通过发展以部门为基础的技能框架，以各种形式提升对先前学习的认识，确保资格证书之间更强的互通性，从而允许一个资格认证体系中的个人学习能够被其他综合性教育培训体系认可。

新加坡的政策和策略以强大的研究成果为指导。成人学习研究所（Institute for Adult Learning）是未来技能部的一个分支。该研究所正在努力制定合适的指标来衡量未来技能行动的影响。利用“国际成人能力评估项目”（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）的数据进行的筹备研究发现，与其他经合组织国家相比，新加坡公民的终身学习能力相对较强。

编辑 许方舟 校对 朱婷婷