高校专项经费绩效评价研究

王玲娟

摘 要：随着我国高等教育事业的发展，高等学校专项经费正逐年增长，而现阶段高校专项经费管理中又存在绩效评价标准难以统一、评价指标不易确定等问题，这就需要在科学规范原则、公正公开原则和绩效相关原则下选择适当的绩效评价指标对高校专项经费进行绩效评价，对专项经费的使用情况做出及时、准确、全面的评价。

关键词：专项经费；绩效评价；价结果

中图分类号：F21 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0125-02

近年来，A大学后勤管理处专项修缮工程经费的投入在逐年增长，2014年修缮节能改造费2100万元、2015年2 300万元、2016年2 456万元，如何科学、合理、节约地使用修缮经费是事关教学、科研活动正常进行的大事，同时，经费的使用效果、效率及效益问题也有待评价论证，因此本次课题研究从专项经费绩效评价的角度对后勤大型专项修缮工程经费进行绩效评价。

一、评价体系的建立

（一）利用平衡计分卡建立评价体系

高校专项经费的绩效评价可以借鉴企业绩效评价过程，从四个调整后的维度来进行高校专项经费的绩效评价。首先，这里的“财务”所评价的不是股东，而是专项经费面向的主体，其所关心的是专项经费目标能否完全实现、经费是否合理配置、规范使用。其次，这里的“客户”不是具有业务往来的客户，而是转化成效益维度，重点关注专项经费的投入产出效果。再次，这里的“内部业务流程维度”转化成效率维度，主要指专项经费的到位、执行效率。最后，这里的“学习与成长”，一方面可以理解为高校专项资金项目人员的知识与能力的不断提高，另一方面也可理解为专项经费项目投入发挥作用后对整个项目发展能力的提升以及对高校组织成员的知识与能力的完善与提高。

（二）评价指标的选择

我国高校专项经费绩效评价指标体系可以根据平衡计分卡的基本原理，结合我国高等学校绩效评价在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新方面的具体目标，根据层次之间的内涵式逻辑关系，从平衡计分卡的四个维度上分出若干具体指标，对专项经费的执行结果加以评价。然后在每个维度中根据各个项目的自身特点，提取关键绩效指标。所提取的关键绩效指标应该是所在层次中的关键点，使这些指标可以反映所在层次，乃至整个高校专项经费运行绩效的好坏。应用这些关键绩效指标，对专项经费执行结果加以衡量，构成一个能够表达高校专项经费导向的绩效评价指标体系。根据平衡计分卡的特点，结合我国高校专项经费的实际情况，可将高校专项经费绩效评价的总目标划分为以下几个维度：财务维度、效益维度、效率维度、学习与成长维度。由于专项经费的特殊属性，不同专项经费的使用目的、项目来源等不同，因此很难进行一概而论。

本课题选取A大学专项修缮工程中具有代表性的中水回用建设工程为样本进行实践分析，希望能够为高校其他专项修缮工程经费的绩效评价工作提供范例。中水回用工程立项预算400万元，工程内容包括：在生活区建设1 000立方中水池一座。共敷设喷灌管网14 765.4米，安装喷头970个，快速取水器92个。冲厕管网7 007米，覆盖15栋楼的183个厕所。工程总造价3 944 718.39元。该工程配套污水处理站同步建设。于2016年9月竣工投运。结合中水回用工程的建设目标，参照平衡计分卡相关理论，本课题将中水回用工程专项经费绩效评价分为以下四个维度。

1.财务维度。财务维度的目标是实现成本节约，本课题选取的关键指标为该项目资金占用率与中水回用工程建成投入后成本节约率。

2.效益维度。效益维度的目标是实现经费投入与产出成果的最大化，作为A大学中水回用工程的效益主要有环境效益、社会效益及经济效益，本课题将效益维度的关键指标确定为：师生的满意度和节约用水量。

3.效率维度。效率维度的目标是实现经费经费投入和成果产出的速度，本课题选取的关键指标资金使用率及项目完成进度。

4.学习与成长。学习与成长维度目标是提升高校的自我发展、自我创新的潜力和动力。A大学中水回用工程的学习与成长关键指标确定为项目管理人员的知识与技能。

（三）评价指标体系的建立

（四）评价指标的内涵

1.资金占用率=中水回用工程资金额/后勤专项修缮工程经费总额*100%

2.师生满意度。是指通过建设中水回用工程配套建设污水处理站运行，水质达到《城市污水再生利用城市杂出水水质》（GB/T18920-2002）标准，污水站出水通过中水管网系统进行回用，用于校区绿化喷灌及厕所冲厕，由此得出师生对该工程的评价及满意程度。

3.用水节约率。是指该工程建成后节约水量/原用水量*100%。

4.资金使用率。是指投入资金使用情况，即工程完工付款率。

5.项目完成进度。是指中水回用工程是否按照事先合同约定的完工期按时完成。

6.管理人员的知识与技能。是指管理人员对中水、污水处理等专业知识与技能是否有提升。

（五）运用专家打分法确定各个指标的权重

根据上述确定的各评价指标，本课题组进行了实地调研和走访了A大学财务处、后勤处等相关部门，选取了5位相关部门的负责人作为调查打分专家，本课题将各项关键指标的满分设为10分，专家依据自己对各评价指标的認识以及重要性的分析给予各指标一个10分以内的分值，则各单项指标得分值是：5位专家打分值的加权平均数。根据关键指标的得分值计算其对应的准则层指标得分值。

（六）专家打分得分值

财务维度B1：资金投入率（100%）C1得分8.6分、成本节约率100%C2得分8.5分；效益维度B2：师生满意度C3得分8.9分、用水节约率（100%）C4得分8.6分；效率维度B3：资金使用率（100%）C5得分8.8分、项目完成进度C6得分8.6分；学习与成长B4：管理人员的知识与技能C7得分8.6分。根据上述专家打分值计算得出中水回用工程得分60.6分。

二、评价等级的确定

只有科学、合理的评价指标体系，才有可能得出客观、公正的评价结论。本课题根据前面的评价指标体系计算的分值，将评价结果划分为以下三个等级，具体如下。

0～30为一般等级，表示该专项工程经费的使用及带来的效果一般。

31～60为较好等级，表示该专项工程经费的使用及带来的效果较好。

60～100为很好等级，表示该专项工程经费的使用及带来的效果很好。

三、评价结果

根据上述评价体系及评价等级确定该专项修缮工程经费的评价结果为很好，因此，中水回用工程的建设从项目的立项、经费的投入、经费的支出及经费使用效率、效果及效益为很好。主要体现在中水回用工程配套污水处理站运行，大大改善了当地污水排放河流水质，并节约大量新鲜用水，该项目的建设能产生良好的环境效益、社会效益、经济效益。

（一）环境效益

随着新校区所在地的发展，居民人口的增加，产生的生活污水水量相应增加，所在地目前已建成生活污水处理站一座，日处理能力2.5万m3/d，但由于管网建设滞后，多数地方的污水尚未纳入污水处理站，无组织排放，严重影响了河流及地下水。2011年颁布新了《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，又出台了《渭河污染防治三年行动方案》，要求力争“渭河三年变清”新校区地处渭河支流上游，学校原生活污水通过市政管道排入渭河支流进而直接流入渭河，造成渭河污染加大。通过建设中水回用工程配套建设污水处理站运行，水质达到《城市污水再生利用城市杂出水水质》（GB/T18920-2002）标准，污水站出水通过中水管网系统进行回用，用于校区绿化喷灌及厕所冲厕，将大大改善临潼区三里河水质，并节约大量新鲜用水，减轻学校的经济负担并对周边的水环境进行保护，为节约型校园建设奠定坚实的基础。

（二）社会效益

高校是培养人才和促进科技进步的主要阵地，深入开展高校节水工作，不仅可以促进学校本身的资源节约，降低办学成本，在社会起到示范和带动作用，还有利于促使广大学生树立节水意识，掌握节水技能，通过高校学生的传带作用，对于我国当前经济社会发展，对于节水型社会建设都具有很大的必要性。

本次中水管网工程，喷灌系统基本覆盖校区30万平方米绿地。配套建设1 000立方米回用水池一座，泵站一座，安装变频供水泵4台套。改善了之前人工消防带浇水的时代，绿化喷灌实行分片分区浇灌，每个区域均设有独立阀门进行控制，在不便于喷灌区域，可通过快速取水器快速节水拉管灌溉。节省了人力物力，同时使得全效绿地可以通过控制进行按时按量浇灌，确保浇灌效果。

（三）经济效益

新校区所在地水费支出较高，水价4.8元/吨。中水回用工程建成后有效地减轻了学校水费支出，保护了水资源，为我校建设节约型校园奠定了坚实的基础。污水处理站处理量为2 500吨/日，据统计目前日平均回用水410吨/日，回用水通过中水管网系统用于冲厕、绿化喷灌等，每年節约生活用水410吨/日×300日=12.3万吨，12.3万吨×4.8元/吨=59.04万元。投资成本将于6.77年后收回。随着新校区人员增加，用水量的增大，回用水量将继续增大，投资成本回收期限将进一步缩短。

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