加强中小学校专项经费管理的几点建议

赵国蓉

摘要：国家教育事业发展“十三五”规划提出，要优先保障教育经费，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%，健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制。同时，对资金投入的领域和方向性提出了指导性意见。在加大教育投入的同时，也提出，要加强经费使用管理，科学编制教育中期财政规划和年度预算，加强项目库管理，硬化预算约束，健全预算绩效管理机制，加强绩效评价结果应用，确保教育经费发挥最大效益。国家教育事业发展“十三五”规划的提出，对教育的发展来说，既是机遇，也是挑战。文章在分析加强中小学校专项经费管理的重要性的基础上，探讨了当前中小学校专项经费管理存在的一些具体问题，并针对性地提出了加强中小学校专项经费管理的对策建议，以期能进一步落实规划精神，完善中小学校专项经费管理。

关键词：专项经费；经费管理；中小学校

一、引言

专项经费主要指上级或同级财政部门以及上级主管部门拨付的具有专门指定用途的经费，是中小学校资金来源的重要组成部分，近年来占资金总量的比重越来越大。相较于正常经费维持运转的功能，专项资金更注重学校发展及政策需要。例如，学校办学条件的提升，师资队伍的建设，校园文化的改善及困难学生的救助等方面。在2013年修订的《中小学校财务制度》和2014年修订的《预算法》中，均明确提出了要加强专项经费的管理，提高专项资金使用效率，并引入了专项经费的预算绩效管理评价制度，对中小学校的财务管理提出了新的挑战。

二、当前中小学校专项经费管理存在的问题

（一）学校发展战略意识缺乏，预算编制随意性大

学校要发展，发展需要经费，特别是专项经费。而现阶段很多的中小学校由于升学压力大，政策变动等原因，无暇构建学校发展的战略思维，导致学校的发展规划不可避免地短视，专项经费的预算编制缺乏明确的依据。再加上有些中小学校预算编制的科学性不足，项目立项阶段缺少必要的论证和讨论流程，三重一大的集体会签制度也往往流于形式，预算编制的随意性大。“头疼医头，脚疼医脚”的结果是经费未必用在发展所需，甚至出现重复建设，导致资源浪费。

（二）财务管理规章制度无法满足专项经费管理立体化需要

中小学校财务管理规章制度一般依据传统的财会业务框架划分，例如预算管理规章制度、收入管理规章制度、支出管理规章制度等等，针对的是业务类型。而对于专项經费之类的管理对象，即使有规章制度，多数也比较笼统，主要涉及科学预算，专款专用，绩效挂钩等等。至于如何保证科学预算，专款专用以及绩效挂钩的实现则缺乏可操作性的指导。特别是在专项经费涉及面越来越广，类型越来越丰富，来源越来越多样，量越来越大的发展趋势下，这样的制度显然已无法满足专项经费管理立体化的需要。

（三）财会人员对业务和管理的参与不够，影响专项资金的使用效率

在立项环节，财会人员应当参与可行性论证，这在很多中小学校还做不到，一方面是因为有的学校专项经费的申请本身就缺少论证环节，另一方面财会人员的意识还停留在财务核算的阶段，认为除了资金的往来，其他的业务都与财务管理不相干。在支付环节，由于财会人员无法完整掌握业务链，从而对证据链的审核缺乏判断依据，导致对专项经费的使用范围，支付进度等无法精确控制，一方面影响预算进度的执行，另一方面也影响专项经费的使用效率。

（四）监督机制不完善，不利于提升专项经费管理水平

有些中小学校习惯了体制内的政府监督，没有内部监督和社会监督意识。而政府监督，因为各部门的职责分工以及内外部信息的不对称，对专项经费的审计存在一定的局限性，很难通过审计提出对改进管理有益的建议。

（五）绩效考核评价制度有待落到实处

专项经费的绩效考核评价制度，旨在通过成果来评价和考核经费的使用，从而提高经费的使用效率。但由于目前对中小学校的专项经费的绩效考评指标体系单一，不能有针对性的就某一项经费给出有指导性的评分，从而不利于发挥绩效导向的作用。同时，多数项目的考评都在项目完成后，对及时发现问题并给予纠正的意义不大。另外，考评的主持方多数为资金提供方，经费的使用者及受益者很少参与，评分一般通过学校提供的相关资料给出，其可靠性依赖于使用方的内部控制完善程度，而现阶段中小学校的内控仍在建设阶段。绩效评分后也很少向大众公开，社会公众缺少参与绩效评价的渠道。最后，如何将评价的结果与个人的业绩挂钩，真正体现出绩效评价对责任人履职情况的约束和引导还有待落到实处。

三、加强中小学校专项经费管理的对策建议

（一）采用项目组方式、明确分工、科学编制专项经费预算

学校的发展必须从自身的实际出发。对于专项经费，学校应当设立专门的项目组，深入实践，一方面对学校的现有资源布局做到心中有数，一方面了解学校发展的真正瓶颈所在，使得专项经费的预算编制有的放矢，做到“专款专用”，而非“专用专款”。避免一边资源闲置、一边重复建设、一边嗷嗷待哺、一边却视而不见。学校的发展必须与宏观的政策环境相符合。项目组应当关注政策动向，并结合自身发展需要，明确专项经费预算编制目标，编制高质量，可持续的专项经费预算。学校的发展必须秉持科学发展观。项目组应当包含各层级各部门相关人员，其中应当有一定比例的专业人员。专项经费预算编制应当运用专门的方法，遵循科学的流程，调动多方面能动性，力求协调好各方面的责权利关系。为预算的顺利执行扫清障碍。

（二）加强内部控制建设，做到专项经费管理无死角

内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。是一种基于风险管控的管理思维，通过纵横交错的制度安排，环环相扣的流程设计和相互制衡的措施设定来实现立体化的管理。具体到专项经费的管理，要健全一系列的专项经费管理制度，纵向的从预算编制、预算执行、绩效考核、责任追究都要做到有据可依，有据必依。横向的要按专项经费的明细分类具体制定相关的细则，例如“基建项目管理规定”、“设备采购管理规定”等等，让制度真正具有导向性和可操作性。相应的流程设计要跟上，从优化岗位设置明确部门分工开始，分业务分项目类型描绘流程图并以适当的形式告知相关人员。同时，流程设计中要嵌入制衡措施，明确审批职责，明确授权，落实集体会签制度。采购人员与验收人员，项目管理人员与资金支付人员，项目决策人员与项目实施人员等等不相容岗位要分离。加强会计系统控制，严格预算执行，对资金到位情况要主动沟通，对专项经费的支出要严格审查相关证据链及审批手续，账目清楚，内容真实，数据核算准确，披露完整及时，健全会计档案的收集整理和保管。力求做到专项经费管理无死角。endprint

（三）财会人员从单纯核算向业务延伸，向管理延伸

财会人员要更新观念，加强学习，积极主动参与专项经费的全流程管理。努力适应现代会计管理需求，做好数据分析，充分发挥当家理财职能，切实当好领导参谋助手，管好用好各种专项经费。

（四）重视对专项经费的监督，提高资金使用效率

完善内部审计制度，建立专门的内部审计机构。内部审计机构除了开展日常的财务审计，也可定期不定期地对专项经费进行专门审计。审计的内容不仅是会计信息的真实合法完整合规，更要对专项资金使用的经济性、效益性給予足够的关注。审计除了以查阅账簿，也可进行实地查验，对项目受益人进行问卷调查，和相关利益方开展访谈等多种形式进行，以求取得全面的既有量化也有直观的信息，可以在项目中给予切实的指导意见，可以为项目完成后的绩效考评提供一手资料。

（五）建立全过程全方位精准化的绩效考评制度并真正落到实处

预算编制阶段，在充分论证的基础上，设立各项目的绩效目标，目标要具有明确的指向、具体细化、合理可行。项目开展前，要留下相关的文字影像资料，以作为资金投入后状况改善的参照，同时也是开展项目必要性的佐证。目标要进一步量化到指标，指标的制定既要考虑大的方向性要求，也要考虑行业及项目的特点。绩效评价目标的确定应当遵循相关性、重要性、可比性、系统性及经济性的原则。确定目标后，项目的执行要始终以绩效为核心导向，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程、各环节。创造渠道发挥内部审计和社会监督的功能。对于使用周期比较长金额比较大的专项经费，可以根据现实需要开展一次或多次中期考评，以便及时发现偏差予以纠正。考评的标准要充分考虑各方面意见及相关行业历史等因素，合理制定，并充分告知。考评的方法，既要有专业性强的数据分析方法，也要有便于相关受众参与的直观的方法。最后，考评的结果可以与管理者的个人绩效挂钩，也可与下年度的专项经费预算挂钩，真正起到目标导向作用。

四、结语

中小学校专项经费管理是一个系统、连续的工程。要做好这项工作，首先人的意识要转变，其次管理的模式要突破，最后要遵循科学规律，采取一些具体可操作的方式方法。相信，有全社会的关心，政府的关怀以及中小学校各层级各部门相互协调，相互协作，齐抓共管，配合完成，一定能让专项经费的管理工作步上新的台阶。

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（作者单位：江苏省江浦高级中学文昌校区）endprint