论农村饮水安全工程建设管理问题

卢连杰 杨静

[摘要]近年来，莒南县紧紧围绕“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程管理专业化”的工作目标，充分利用水库众多、水量充足，水质较好的优势，突出抓好水库集中供水和管网延伸工作，先后争取市级以上投资1. 47亿元，建成了覆盖全县农村的5座净水厂和3座加压站，让58万名农村群众用上安全放心水，农村饮水安全工作取得了显著成效。截至目前，全县现有“千吨万人”以上供水工程6处（包括5处农村集中供水厂、县城城区水厂），覆盖570多个村庄，另有单村集中供水工程150处，全县农村自来水普及率97.5%。尚有26个“远高难”自然村未通自来水。

[关键词]农村；饮水安全；工程建设管理

文章编号：2095 - 4085（ 2018） 01 - 0144 - 02

1 建设管理情况

在领导重视，精心组织之下，县委、县政府各级领导十分重视农村饮水的安全工作，同时将该村的饮水安全工程列入了县委市政府提出的“全县十二大民生实事”，成立了以县政府主要负责人为组长的民生工作领导小组，下设办公室，而且纳入全县科学发展综合考核体系。各相关部门、各镇街密切配合，认真研究国家省市制定的优惠政策，紧紧抓住国家投资机遇，积极向上争取国家、省、市的项目扶持，向下取得乡、村和农户的全力配合，使农村饮水安全工作走上了高起点、大规模建设的轨道。相关部门单位在项目用地、用电、税收等政策方面给予优惠，全县农村饮水安全工作形成了“上下联动、各方参与、齐抓共管、运转协调”的良好工作格局。

严格管理，建管并重。县政府出台了农村公共供水管理办法、农村公共供水工程维修资金筹集办法等措施进一步推动和规范化建设项目。另外，为了提升队伍的建设水平与可行性，除了严格执行相关建设程序外，还要切实管理好队伍的设备、管材以及工程验收等方面的具体工作。在确保工程建设质量与成本全面符合市场要求的同时，坚持谁投资、谁所有、谁管理的基本原则，通過供水公司标准化建设以及市场化运作的技术手段来实现每一项水价得到公示，实现让群众喝上干净水的基本目标。标准化定价，确定每方1.5～1.8元的低水价，让大多数家庭每月水费开支10元钱左右，就能用上和县城一样的自来水。供水单位的收费模式要做到按户按月记账收费，每户一表，公开透明，这样在为正常运行和养护维修工程方面的资金得到积累，同事避免了加重农民负担的搭车收费和乱收费问题，运行机制就形成了良性循环的以水养水模式。

提升效益，促进发展。农村饮水安全工程的建设，不仅对广大群众的饮水难问题从根本上得到了解决，而且在以往农民买水、找水、担水的负担减轻，取水时间上很有效的缩短了，农村劳动生产力方面得到极大解放。新建社区楼也用上了水量足、水质好的集中供水。通过实施农村饮水安全工程，直接受益者就是农民自身，在提高农民身体健康和生活质量水平的同时，农村的经济、收入等均得到了提高，这对新农村建设的提高和密切党群干群关系发挥了很积极的推动力。

2 存在的主要问题

（1）水质方面存在的问题。单村基本上没有水质净化设备虽然全县大部分单村供水工程已经配备消毒设备，但是如何保证设备正常运行使用还有待下一步监管。

（2）国家投入与农村需求之间存在矛盾。目前上级对该县下达的扶持资金为493元/人，减轻了县、镇投资和农民自筹资金的压力。但国家每年下达的指标数量有限，不能满足目前农村实际供水需要。

（3）项目建成后后续管理情况多种多样，这对可持续发展的农村供水事业在一定程度上造成了影响。个别供水工程交由个人管理，供水水质、水量得不到保证。

（4）地方配套资金负担较重。近年来，国家投入增加，从2012年起县级配套资金由原来的40010降为13%，但实行相对的集中性供水和统一联片供水，这就需要兴建一定的供水或水源工程，且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金，对于地处革命老区、财政较为薄弱的莒南县来说，负担仍然很大。

（5）因农村自来水工程建设，牵扯到国土、环保、公路、交通、铁路、电力、通讯及县直相关部门的工作，县级部门解决不了，职责权限之内不好解决，尚需要上级主管部门予以商定、协调解决。

3 几点建议

（1）农村饮水安全工程是社会公益性的项目，在建设管理方面财政和政策的扶持要进一步强化，在饮水安全工程中提高人均投资的标准。农村饮水安全项目尤其是收到中央、省、市扶持的，资金配套方面县乡要足额到位。对单村集中供水工程在2007年以前已经建成的，由于各种原因例如低标准的工程建设、不善的管理、老化失修的工程设施、污染的水源水质等，导致部分解决后的村居饮水问题又重返困难的情况，进行改造提升这部分供水工程。

（2）对于城乡供水一体化要积极推行，管网延伸覆盖面的增加要在已经建成的水厂基础上进行。集中供水工程得到实施，不但水量和水质要安全有保证，而且减少在用水村居和单位投入人力、物力在饮水工程上，这样对后续管理农村饮水安全工程更有利，在农村饮水安全工程中实现正常运行和保证长期的良性循环。

（3）农村饮水安全工程这是一个非盈利性质的项目，所以在工程运行管理方面需要财政专项资金拨付支持。管理体制以水利（水务）部门为主来统一管理农村饮水安全工程，专业技术维修队伍和管理人员需要配备到位，需成立专业管理机构对全县供水工程运行全面负责管理。另外，农村饮水安全的公共服务性也要考虑到，需要设置监管机构，机构主要处理群众日常投诉和水质监管。同时可以考虑政府补偿机制的建立，这样农村饮水安全工程才能得到一定的保障。