关于农村饮水安全工程长效管理机制的思考

敖爱蓉

摘 要：目前，我国仍有部分地区的饮水工程的管理机制不够健全，使村民的饮水安全受到了影响，所以建立我国农村饮水安全工程长效管理机制，是保证农村饮水安全，促进农村经济发展最重要的举措。针对我国农村饮水工程中存在的问题，对长效管理机制进行了分析和探讨。

关键词：饮水工程；饮水安全；水质监测；管理机制

中图分类号：S277.7 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.067

1 我国农村饮水工程类型

1.1 分散供水工程

该类工程是指按照用户的数量和分布情况，对村民进行单户分散供水或对某几户进行联合供水。分散供水工程解决了部分农户用水困难的问题，但是水源没有经过专门的检测，水源质量无法得到保证。

1.2 集中供水工程

集中供水工程是指建立范围性的供水系统，在此范围内，供水用户比较多，工程的服务功能也相应的增加。集中供水工程可划分为城乡一体供水、城市管网延伸供水、村村联合供水、单个村庄供水这四类。城乡一体供水是指将城市和农村进行统一规划，以城市供水工程带动农村的发展，让此区域的农村发展符合城市发展规律，并尽量与城市发展速度齐平；城市管网延伸供水是将城市供水系统的剩余部分延伸到附近的农村，利用系统剩余水量来满足农村用水需求；村村联合供水是指将周围几个村庄联合起来，利用一个供水工程联合供水，保证村民用水的质量，该种供水类型可以在村庄密集度较大的地区实行；单个村庄供水是指对人口密集度较大的村庄供水，供水工程的水源以地下水和溪流水为主，并对该类水源进行过滤，保证村民用水安全。

2 已建饮水安全工程中存在的问题

2.1 比较分散，数量多但规模较小

因为农村分布比较分散，还有某些村庄地处偏远山区，所以供水工程的建设都比较分散，部分供水工程还是由几户村民自行建设的，所以规模都比较小，对这类供水工程进行管理存在一定的困难。

2.2 投资不足

国家对农村饮水安全工程的投入不足，导致水源选址勘测不全面，最终难以保证饮水质量。另外，国家在拨放资金时是按照人均指标拨放的，部分农村因为人口比较少，所以拨下来的款项不能满足饮水安全工程的建设需求。

2.3 用水量较小，供水工程收支不平衡

很多村民对安全饮水的重视度不足，所以即便农村建设了安全饮水工程，村民的使用率也不是很高，而且有很多村民在家中自备两套饮水设施，第一套连接安全饮水工程，提供日常饮用水，另一套饮水设施连接在自家挖掘的浅水井中，主要负责生活用水，所以农村安全饮水工程的用水量都比较小。这种现象导致饮水工程的水费收缴效率较低，不能满足饮水工程的日常运行需求，导致饮水工程单位收支严重不平衡。

2.4 部分村民承担不起高额的水费

部分村民的经济承受能力比较低，只能承受较低的水费价格，如果农村饮水工程的水价过高，就会导致村民放弃使用饮水工程产出的水源，继续使用安全系数较低的浅水井。

3 我市农村饮用水的污染情况

我市农村居民人均生活用水量达53 L/d，约占全国平均量的50%，但我市的污水排放量可达30 L/d，并且大量未经处理的污水直接排放到水库河流中，导致生活用水中存在大量的细菌、寄生虫卵等。同时，我市的农村生活垃圾量也在不断增加，居民把生活垃圾直接排放到水库河流中，污染了生活用水，导致水中含有大量的高浓度有机物。近几年，随着农村经济的发展，农村畜牧养殖量在不断扩大，禽畜粪便的肆意排放，导致水库中的氮、磷含量非常高，就算经过氯化，水质也无法达到规定的饮用标准。

4 加强长效管理机制建设的对策

4.1 制订规章制度，实施规范化管理

国家建设的农村饮水安全工程都有着明确的产权和管理主体，但是很多农村都存在着众多的小型供水工程。这类小型农村供水工程的管理主体不明确，没有管理机构对其进行限制，存在着很多管理问题。农村饮水安全工程要想长效、持续地安全运行，就要建立完善的规章管理制度，明确管理细则，对当地管理部门的职责进行明确划分，确保饮水工程在管理、维护、检修等方面都有专人负责，保证村民饮水安全。

4.2 建立水质检测系统

为了保证农村饮水工程的饮水安全，政府需要建立水质检测系统，加强对水质的检测和监管，并在饮水工程的长效管理中严格执行水质检测制度，保证农村饮水工程产出的水符合国家质量标准。对不合格的饮水工程进行改造，避免对村民的身体健康造成影响。

4.3 制订科学、合理的用水价格

很多农村的用水价格都不合理，这严重影响了农村安全饮水工程的长效发展，所以相关管理部门要制订合理的水费价格，保证农村安全饮水工程的收支平衡。在制订水价时，既要保证能够维持饮水工程的正常运行，确保用水工程在维护、检修的过程中不会出现经济负增长的现象，又不能使村民承受较大的经济负担。这就需要相关人员根据农村当地的实际情况制订水价，促进长效管理机制的形成。

4.4 建立高素质的管理队伍

在农村饮水工程管理部门设置相应的管理岗位，引进管理考核机制，明确每个岗位的岗位薪资和管理职责。对管理岗位的职工定期开展管理知识的专业培训，提高管理队伍的综合素质，促进综合管理水平的提升。

4.5 强化各部门的监督、管理作用

我市政府要落实农村安全饮水工程的管理职责，将具体的管理职责落实到部门，落实到个人，并派专人对农村安全饮水工程进行技术指导，同时下设专门的饮水安全管理机构，负责全县安全饮水工程的监督和运行管理。各个职能部门分工负责该区域内安全饮水工程的相关监督、管理工作。

5 结束语

农村饮水安全工程关系到村民的用水安全，并与新农村的建设和发展有着十分密切的关系。加强农村饮水安全工程的长效管理可以促进农村经济的发展，提高村民生活质量，所以相关管理部门要加强对农村饮水安全工程水质的检测，并积极宣传饮水安全工程，提高村民的安全饮水意识，促进长效管理机制的完善。

参考文献

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[2]刘洪先.关于建立农村饮水安全工程长效运行机制的思考和建议[J].水利发展研究，2011（01）：25-30.

[3]汪富贵.对认识和建立农村饮水安全工程长效机制的思考[J].水利发展研究，2011（05）：32-36.

〔编辑：王霞〕