农村基层党组织与新时代农村文化建设论析

陈玉斌 刘友田

摘 要：新时代农村文化建设是乡村振兴的保障，农村基层党组织是新时代农村文化建设的主力军，因此必须要发挥农村基层党组织在乡村文化建设进程中的方向指引、组织带头和服务保障作用，找准农村文化建设的制约因素及建设困境，进而凝聚农村基层党组织和农民群众的力量破解困境，从而实现农村文化繁荣兴盛、乡风文明焕发生机的新局面。

关键词：新时代；农村基层党组织；农村文化；困境；文化建设

中图分类号：G127 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）06-0162-03

我国农村具有悠久的农耕文明和深厚的文化底蕴，从仰韶文化时期到中国特色社会主义新时代，农耕文明经历了一万多年的辉煌历程，已成为农村文化不可或缺的组成部分。随着我国进入社会主义新时代，农村文化建设要以乡村振兴为目标、以满足人民群众对美好生活的向往为根本，因此，新时代农村文化建设必须要立足新的历史方位，开启新的征程，完成新的使命。所谓农村文化建设，主要是指和农村地区的生产、生活方式保持联系，适应于本地群众实际需求的思想理念、道德观念、法律思维、科学文化知识、文化娱乐类活动之合称，这是农村地区经济、政治、文化、生活发展之后变化的一种突出反映[1]。新时代农村文化的建设绝不能肆意乱为，必须要以农村基层党组织为依托，发挥农村基层党组织领导核心和战斗堡垒的作用，为此，农村基层党组织必须要担负起农村文化建设的新时代使命和历史责任，勇做新时代农村文化建设的“主心骨”“领头羊”和“智囊团”。

一、农村基层党组织在农村文化建设中的重要作用

习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把……农村……基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[2]农村基层党组织是党在农村的“前方指挥部”，是新时代农村文化建设的领导者、组织者和主力军，必须深入领会和践行党在十九大报告提出的乡村振兴战略和2018年“中央一号文件”明确提出的“繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象”的具体要求，这就要求农村基层党组织在新时代农村文化建设过程中充分发挥方向指引、组织带头和服务保障的重要作用，真正实现农村文化繁荣兴盛、乡风文明焕发生机的新局面。

（一）方向指引作用

农村地区文化建设相对滞后，封建宗法观念根深蒂固，社会成员由于受长期封建专制统治的影响形成了封建性、分散性的心理特征，综合素质普遍偏低，要想在农村开启移风易俗、破除封建迷信的文化建设必须要坚持党的领导，特别是要坚持农村基层党组织的方向指引作用。否则，就很容易在建设进程中发生混乱，使其偏离社会主义先进文化建设的正确方向，从而失去新时代农村文化建设应有的意义和价值。意识形态决定文化前进方向和发展道路，新时代农村文化建设必须坚持党的领导，坚持先进文化前进的方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保党的思想和主张在农村“最后一公里”得到宣传落实。

农村基层党组织扎根于农村、来源于农民，是党在农村战斗力的全部基础和主力，为确保新时代农村文化建设不偏离正常轨道，农村基层党组织有责任和有义务在农村文化建设进程中提供方向指引。第一，提供政治引领。农村基层党组织是农村文化建设的领导核心，必须充分发挥其在政治领域的领导作用，积极发动广大党员群众，并将党员群众凝聚在以村党支部书记为核心的基层党组织周围，坚定正确的政治方向，为农村文化建设提供政治引领。第二，提供思想引领。农民群众思想的转变是文化建设顺利进行的首要前提，把人民群众从几千年来封建专制统治和宗法观念的影响中彻底解放出来是农村进行新时代文化建设的关键，其任务的艰巨性、长期性和复杂性绝非普通群众所能想象和单独完成的，要靠基层党组织的引领，引导农民学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带领农民朝着当代先进文化建设的方向稳中前进。第三，提供文化引领。中国共产党始终代表先进文化的前进方向，农村基层党组织是中国先进文化在农村的传播者和引领者，因此要勇于承担起破除农民封建落后、腐化糟粕的文化习俗的重任，带领人民在新的时代用先进文化武装自己，进而繁荣农村文化，实现乡村振兴。

（二）组织带头作用

据国家统计局统计，2017年我国农村常住人口为57 661万，约占国家人口总数的41%，农村人口居住呈现“大杂居、小聚居”的分布特点，村民的文化习俗和宗教信仰各有不同，要想把57 661万有着不同文化传统、宗教信仰的农村人口组织起来绝非易事，必须要有坚强的领导核心和有力的模范带头者。农村基层党组织是农民群众唯一可以依靠的力量，其组织和带头能力在抗日战争期间就得到了初步体现，在家庭联产承包责任制的实践中得到了升华，在新时代农村文化建设的进程中更应该凝聚起前所未有的强大力量，带领农民群众摘掉农民素质低下，农村文化落后的帽子。

农村基层党组织强大的组织和带头作用是在革命、建设和改革的实践中得到证实的。新时代，农村文化建设的组织和领导绝不能空喊口号，而应将建设责任内化于心，将干劲外化于行动。第一，带头转变思想。农村基层党组织及其党员同志要自觉以社会主义核心价值观为价值引领，深入进行中国特色社会主义和中国梦的学习，自觉转变大操大办、厚葬薄养、封建迷信活动等陈规陋习思维，以新的视野审视当代农村发展的潜力，带领农民把自己的乡村建成“农业强、农村美、农民富”的新时代社会主义新农村。第二，带头落实行动。新时代农村文化建设要采用“以一带多、以点带面”的方式，一个党员带领多名群众、黨支部所有党员带领全村群众在生产生活中学习科学种植、养殖知识，学习科学无神论知识，积极开展文明家庭创建等移风易俗活动，并带头践行，以此潜移默化地影响群众的思维，为新时代农村文化建设树立榜样。

（三）服务保障作用

新时代农村文化建设可谓任务繁重，农村基层党组织必须迎头顶上，做好服务保障工作。中国共产党的性质和宗旨决定了任何一级党组织都必须以有效服务人民群众为根本目标。农村基层党组织合法性资源的集聚和生长，源于村党组织和村民群众之间的服务供需互动。村民群众的服务需求从村党组织的服务供给中得到有效满足，自然也会更加认同农村基层党组织[3]。

农村基层党组织的服务特性决定了其在农村文化建设的进程中充当服务保障者的角色。第一，做群众文化需求的“供应商”。农村基层党组织能够站在农村文化发展的前沿，充分调查和分析农民群众切实的文化需求，通过国家政策扶持、特色文化资源的招商引资，积极培育当地的文化特色，挖掘文化发展资源，切实满足农民群众对各类文化产品的需求，在物质生活得到满足的前提下也满足群众的精神文化生活。第二，做农村文化管理的“管理员”。文化产品的供应、文化氛围的营造、文化基础设施的维护以及群众文化需要的反馈都需要农村基层党组织这个“文化管理员”进行管理，为农村文化的建设以及农民群众的文化需求做好服务工作。有了农村基层党组织的服务保障作用，新时代农村文化建设的道路才会更加顺畅。

二、新时代农村文化建设进程中的困境

农村地区由于历史因素的影响以及资源方面的短缺，在新的时代进行文化建设还存在着许多短板，面临着许多困境。主要表现为以下几点。

（一）领导干部观念保守，文化建设人才短缺

当前，作为农村领导干部的党支部书记普遍存在文化素质较低、思想观念相对保守这一现状。在农村文化建设工作中往往是思想保守、思维单一以及模式固化，对于农村文化在乡村振兴战略实施过程中的重要作用缺乏正确认识，导致农村文化建设缺乏活力和动力。此外，农村的人员结构呈现出老幼居多，青年较少的状况。农村文化的发展主要靠知识分子、年轻学生以及上级政府派驻的“第一书记”以及大学生村官等人的引领，而这些人才由于农村生活水平、工作环境以及收入待遇等较城镇差距较大从而导致严重缺乏。文化的发展关键靠人才，而农村文化建设人才甚是匮乏，这就直接导致了新时代农村文化建设缺乏创新和创造。农村领导干部思想的保守、农村文化建设人才的匮乏这些制约因素往往会使国家的相关政策得不到切实的贯彻，从而严重阻碍了农村文化的发展、制约了农村文化建设的进程。

（二）文化基础设施不足，评估管理机制落后

前些年，由于政府部门对农村文化发展的重视不足，导致了对农村文化建设的经费投入较少，使农村文化事业经费在财政支出中所占的比重较小，例如，2015年全国文化事业费仅占国家财政总支出比重的0.39%[4]。文化事业经费投入较少进而导致农村文化基础设施建设严重不足，使农村群众应有的文化产品服务以及精神文化需求得不到真正满足。农家书屋、农村文化馆、文化广场和活动器材等这些农村本该拥有的文化基础设施由于经费不足导致了许多村庄没有这类基础设施，满足群众的文化需求更无从谈起。评估机制对农村文化建设的实际落实与实施具有非常大的监督作用，但在现阶段文化机制运行中，其评估机制存在较大的缺失，评估内容过于强调文化硬性建设指标，在评估方式方面没有以农民为核心，评估标准制定混乱，进而影响农村文化建设[5]。评估管理机制的混乱与落后就直接导致了农村文化基础建设状况以及农民群众的文化需求得不到真实地反映，这不仅会使农村文化建设的短板得不到补齐，而且会影响乡村振兴战略的施政策略和进程。

（三）文化产品供给不足，文化服务严重脱节

农村地区文化公共产品的供给和服务主要是由上级政府、村集体提供，介于农村财力状况拮据的现状，在文化公共产品及服务的支出上则少之又少，导致了当前农村地区文化产品种类稀少、规模较小，无法满足农民群众正常需求的状况。当前，对农村文化建设实行自上而下的“格式化”管理，对农村文化产品和文化服务采用统一分配的模式，导致政府出现“越位”和“缺位”并存的局面，加之农民需求不足，被动进行文化消费，出现文化产品结构性过剩与有效供给不足的矛盾。如2015年我国当代农村题材电视剧仅有15部490集，部数和集数分别占年度电视剧发行总量的3.81%和2.96%，远远无法满足农村常住人口的收视需求[4]。经费不足、投入较少为根源的文化产品供给不足以及以农民主体创作意识淡薄所导致的文化服务严重脱节已成为农民群众追求精神文化生活的一大障碍，为了高质量地进行农村文化建设，这一落后现状必须得到解决和完善。

三、农村基层党组织在新时代农村文化建设进程中的主要着力点

农村基层党组织是党在农村工作的主力军，在文化建设工作中完全可以担当“文艺工作者”和“思想工作者”的角色。基于农村当前文化建设所面临的困境，农村基层党组织要充分认清当前状况，具体问题具体分析，在新时代农村文化建设进程中紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，认清问题的根源和农民群众的需求，在以下方面着重发力。

（一）深入推进文化供给侧结构性改革

推进文化供给侧结构性改革要坚持问题导向，农村基层党组织应努力认清新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾转化，着重满足农民群众在新时代对精神文化产品的需要；认清当前文化产品供给不足和需求过剩的矛盾，着重解决当前农村文化产品和服务的供需错位状况；认清当前农村文化事业经费投入不能满足农村文化公共产品建设的现状，重视农民群众对文化产品需求的质量与数量，增加农村文化事业经费开支；认清当前农村文化建设人才年龄结构失调以及人才短缺的状况，着重以各种方式吸纳农村文化建设人才，补齐人才缺口；认清当前农村文化对于经济发展的促进作用不够问题，着重促进文化资源与文化科技和文化产业的结合，促进文化产品转化为经济动能，为文化建设提供源源不断的经济动能。发现农村文化建设的突破点，凝聚文化建设困境的发力点，深入推进农村文化供给侧结构性改革，农村文化繁盛的景象将会指日可待。

（二）创建支部主导与群众协同的文化发展模式

新时代农村文化建设必须要有主导有协同，创建以农村党支部为主导，以群众为协同的文化发展模式是新时代农村文化建设的主要途径之一，有了党和群众的合作，任何难题都能破解，任何实践都能创造出可喜成果。基层支部通过调研分析农民群众喜闻乐见的文化形式，挖掘农村文化的传统技艺与发展潜力，制定适合本乡村的文化发展策略和组织各类文化社团，动员和带动农民群众积极参与各类文化活动，不断丰富农民群众的文化生活和增强农民群众的精神获得感，使乡村焕发出本该有的生机与活力。以山东省昌邑市为例，昌邑市不断加大对基层文艺组织的扶持力度，注重提高农村各类文艺骨干的业务素质和工作水平，极大地满足了农村群众不同层次的精神文化需求。目前该市85%的村（社区）拥有文艺队伍，庄户剧团、秧歌队、合唱团等群众性文化团体总数达500余支，农村文化能人300余人，每年自发演出达1万余场[7]。昌邑市对于农村文化建设的实践充分证实了基层党支部主导与群众协同的文化发展模式的可行性，全国农村党支部都应以此为典型，结合本村的村民特长与文化底蕴，因地制宜地制定本村的文化发展战略，为新时代农村文化建设贡献出属于党支部的应有力量。

（三）传承和弘扬农村优秀传统文化

农村具有深厚的文化底蕴，有着淳朴的乡村风情、悠久的农耕文明、形式多样的传统技艺，但是由于保护和传承意识的缺乏，导致了这些文明、文化和技艺几近淡忘和失传，这就要求农村基层党组织树立保护、传承和弘扬农村优秀传统文化的意识，将农村优秀传统文化发扬光大，重塑往日的辉煌。2018年“中央一号文件”就明确指出了要“切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。”[7]为此，基层党组织必须要立足乡村，在保护和传承农村优秀传统文化的基础上，以创造性思维推进农村优秀传统文化的新时代转化，使其赋予鲜明的中国特色，为农村在新时代的大有作为奠定厚重的文化基础。

参考文献：

[1]刘茜.现代市场经济下的农村文化建设困境以及改善思路[J].知識经济，2017（12）：19.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017（10）：65.

[3]王华华，孔凡娟.变化社会中农村党组织建设的新理念：审美性、群众性与服务性[J].理论导刊，2017（12）：16.

[4]徐学庆.补齐河南农村文化发展短板的对策建议[J].学习论坛，2017（6）：62.62.

[5]苏兴花.新农村建设中的农村文化问题与合理应对研究[J].科教论坛，2017（2）270.

[6]方晓彤.农村公共文化建设模式与实践[J].重庆社会科学，2017（5）：100.

[7]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（1）.