论党的十九大报告的人权意义

蔡明干

摘 要：党的十九大报告是习近平同志向党的十九大做的工作报告，是中国无产阶级政党——中国共产党的工作报告，本文运用人权理论从人权性质、主体、动力、必要性、主导、推动力量、领导核心、内容、形式、特点、目标等方面，阐述了党的十九大报告对于推动我国人权发展的意义。

关键词：中国共产党；十九大报告；人权

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0019-03

人权是指在一定社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。探讨和研究党的十九大报告（以下简称《报告》）的人权意义，对于推动我国政治发展等具有重要意义，“人权是政治发展的终极目标”[1]375。

一、十九大报告阐明了我国人权的性质和主体

性质是社会主义性质的人民人权。一是《报告》是习近平同志向党的十九大做的工作报告，是中国无产阶级政党——中国共产党的工作报告，而“无产阶级政党的领导，构成了社会主义国家的政治特征”[2]152。二是中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，社会主义国家在“本质上维护占人口绝大多数的无产阶级和广大人民群众的利益和意志要求”[3]247。三是《报告》既强调“必须坚持以人民为中心的发展思想，不斷促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，又强调“坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想”，而“社会主义国家以马克思主义的指导作为其思想特征”[3]247，还强调要“健全人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治”。四是《报告》指出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民……发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家做主。”这一切都表明了我国人权的社会主义性质。

主体是全体中国人民。一是它是改革开放和现代化建设，是创造美好生活、实现共同富裕和中华民族伟大复兴的主体，“五年来的成就……更是全党全国各族人民共同奋斗的结果”[4]、“这个新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代”。二是人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。三是全体中国人民是检验小康社会是否全面建成、社会主义现代化是否基本实现、富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国是否建成的主体。四是人民群众是全面从严治党的主体，“全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”[4]。

二、十九大报告分析了我国人权发展的动力和必要性

1.这是由中国共产党人的初心和使命决定的。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。为中国人民谋幸福既要推动经济、政治、文化、社会和生态五大建设，为人权的实现和发展分别提供了物质基础、直接推动、权能条件、社会氛围和生态保障，又要谋取政治上的幸福，这就要推动民主政治建设，使人民民主权利的内容增多，行使权利的程序细化，人民群众的各种权益日益得到保障，即人权日益实现。为中华民族谋复兴既会使国家富强、人民富裕，消除贫困这一制约我国人权发展的主要障碍，因为“贫困之下无人权”[5]，又会使民族振兴，确保不受外侮和人民的生命财产安全，还会使人民幸福，让人民的生活更有尊严，社会更加和谐，人们享有的人权更加充分。

2.这是由中国特色社会主义新时代决定的。中国特色社会主义新时代一是意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃：毛泽东领导中国人民推翻了旧中国，建立了新中国，使中国人民站起来了，实现了翻身、当家、做主人，主要从政治上实现了人民当家做主和政治方面的人权；邓小平领导中国人民搞改革开放和现代化建设，使中国人民富起来了，主要从经济上确保人民当家做主和经济方面的人权；以习近平为核心的新一代中央领导集体领导中国人民实施“四个全面”战略布局，使中国人民强起来，主要从生态、可持续发展方面实现人民当家做主和人民发展、享受等幸福方面的人权。二是意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，再次证明了社会主义的优越性，有利于实现中华民族的伟大复兴和集体人权，如和平权等。三是意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展。从道路看，就是在中共领导下立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这为我国人权的实现和发展分别提供了领导核心、立足点、物质基础、政治保证、强大动力、内在要求、经济推动、政治推动、权能条件、社会氛围、生态保障、最终目标。从理论看，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想等，为我国人权的实现和发展提供了理论指导。从制度看，包括根本和基本政治制度、法律体系、基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会体制等各项具体制度，这为我国人权的实现和发展分别提供了政治、法律制度保障、经济基础以及具体的实施途径。从文化看，它是反映先进生产力发展规律及其成果的文化，是源于人民大众实践又为人民大众服务的文化，是继承人类优秀精神成果的文化，为我国人权的实现和发展提供了精神动力、智力支持、方向保障和权能条件。

3.这是由我国现阶段的社会主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾决定的：一是人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的美好生活需要日益增长，这要求我们发扬社会主义民主、健全社会主义法治，全面依法治国，维护社会公正，保护生态环境等，从而要求增加人民民主权利的内容，细化行使权利的程序，打击敌人，保卫人民民主，实现和发展人民人权；二是要解决这对主要矛盾，要求我们要着力解决好发展不平衡不充分问题，这有利于实现平等权和公平正义等人权。

4.这是由新时代中国特色社会主义思想及其基本方略决定的。一是其总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这为人权的实现和发展提供了物质基础。二是堅持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，而人民期盼享有更多的、更为真实的民主政治权利，期盼享有更为公正的人权，这要求实现和发展人权。三是坚持人民当家做主，坚持和完善协商民主、基层民主和党内民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家做主落实到国家政治生活和社会生活之中，这要求实现和发展人权。四是坚持全面依法治国。一方面“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略……共产党执政就是领导和支持人民当家做主”[6]，另一方面，全面依法治国就是为了让人权得到更好更全面的保障，尊重和保障人权是法治建设的核心价值，贯穿于法治建设的各个环节，是法治建设的根本目标，而法治又是人权保障最有效的手段[7]。

5.这是由健全人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治决定的。一是《报告》指出，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，这要求实现和发展人民人权。二是加强人民当家做主的制度保障，坚持和完善人大制，充分发挥协商民主的作用，深化机构、行政体制改革和依法治国的实践等，为人权的实现和发展分别提供了制度保障、参与渠道、必然要求和法治保障。

三、十九大报告论述了我国人权发展的主导、推动力量和领导核心

党的十九大报告论述了中国共产党是我国人权发展的主导、推动力量和领导核心。

1.这是由党的性质和宗旨决定的。其性质是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，始终代表中国先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益。一是始终代表中国最广大人民的根本利益，能得到全体中国人民的信任，协调人民内部矛盾，维护安定团结，成为实现和发展人民人权的领导核心；二是始终代表中国先进生产力的发展要求能永葆党的先进性，巩固其执政地位，从而主导、推动和领导我国人权发展；三是始终代表中国先进文化的前进方向，既能提高党的素质、领导和执政水平、能力，拒腐防变、抵御风险，巩固执政地位，又能动员、凝聚和团结人民，更好实现人民民主和人民人权。其宗旨是全心全意为人民服务，这决定了它能够得到人民群众的支持和拥护而成为领导核心。其历史使命和奋斗目标是实现个人自由而全面发展的共产主义，“个人自由而全面发展”就是人民人权充分实现的具体体现。

2.这是由党的指导思想——马克思主义和中国化的马克思主义决定的。一是它们分别揭示了社会发展规律和中国革命、建设、改革的规律，使党能正确认识和把握这些规律，主导、推动和领导人民人权的实现和发展。二是它们与时俱进的理论品质使党始终坚持与时俱进，因而，能随时根据时代发展和国内外环境的变化不断调整和完善路线方针政策，确保革命、建设和改革不断取得胜利，从而主导、推动和领导人民人权的不断实现和发展。

3.这是由党的优良作风决定的。理论联系实际使党能把马克思主义的立场、观点和方法运用于中国实际，领导中国革命、建设和改革取得胜利；密切联系群众使党能广泛收集群众的意见和建议，制定、执行反映群众意愿的路线方针政策，成为领导核心；批评与自我批评使党能始终具有信心和勇气，纠正自身的缺点、错误，战胜困难、危险。这一切都表明党能够主导、推动和领导我国人权发展，“共产党……是实现社会主义民主和人民权利的主导力量”[3]428。

4.这是由党勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格决定的。这种品格使党能始终坚持民主集中制，严明党的纪律，强化党内监督，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，从而主导、推动和领导人民实现和发展人民人权，“全党要……勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力……确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[4]

四、十九大报告指明了我国人权的内容和形式

从内容看，在公民政治权利上：一是人民作为国家和社会主人享有的人权，既有“发展社会主义民主政治……要体现人民意志、保障人民权益……用制度体系保证人民当家做主”，又有“完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”；二是政治参与权，“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”，“形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”；三是平等权，“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”，“落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平”。在公民经济和社会权利上：一是生存权得到进一步保障，“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫”；二是发展权得到进一步实现，“人民生活不断改善”，“一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强”，“教育事业全面发展”等；三是劳动权和受教育的权利得到持续改善，“中西部和农村教育明显加强”，“就业状况持续改善”；四是强调了社会保障权、健康权等，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进”等。还强调了环境权：坚持人与自然和谐共生，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。

从形式看，包括个人人权和集体人权两种。集体人权体现在特殊群体的人权得到改善，如“八千多万农业转移人口成为城镇居民”，“六千多万贫困人口稳定脱贫”，“中西部和农村教育明显加强”，“促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”等。

五、十九大报告强调了我国人权的特点

1.广泛性：主体广泛既体现在个人人权主体广泛，即全体中国人民，“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，又体现在集体人权主体广泛，如贫困人口、青年群体、农民工等。内容广泛体现在：既包括生存权和发展权等最基本的人权，又包括公民权和政治权利，还包括经济、文化、社会和生态等各方面的权利，要使人民“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，要“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”等。

2.真实性：有物质、制度和法律等保障。一是我们取得了改革开放和现代化建设的历史性成就，这是物质保障。二是我党将继续领导中国人民全面建成小康社会，继续推动经济、政治、文化、社会和生态五大建设，必将“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，为人权的发展分别提供了物质基础、政治保证、权能条件、社会氛围和生态保障。三是中国特色社会主义的基本政治经济制度、法律体系以及建立在此基础上的经济、政治、文化、社会体制等各项具体制度，为我国人权的实现和发展分别提供了政治制度保障、经济基础、法律保障以及具体的实施途径。四是中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路，中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奮勇前进的强大精神力量，为我国人权的实现和发展分别提供了正确道路、理论指导和精神动力。

3.公平性：既体现在“发展中保障和改善民生……多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”，又体现在“深化司法体制综合配套改革……努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”等。

六、十九大报告明确了我国人权发展的目标

从目标看，是不断发展和确保人民生存权和发展权得以实现，使人民民主权利的内容不断增多，行使权利的程序日益细化，政治参与不断扩大并有序进行，人民当家做主日益落到实处，最终促进个人自由而全面发展，“我们要在继续推动发展的基础上……更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”[4]

参考文献：

[1]杨光斌.政治学原理[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

[2]王惠岩.政治学概论[M].北京：高等教育出版社，1999.

[3]王浦劬.政治学基础[M].北京：北京大学出版社，1995.

[4]中共十九大开幕，习近平代表十八届中央委员会做报告（直播全文）[EB/OL].（2017-10-18）[2017-11-18].http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

[5]邓海建.免于贫困是中国人权事业最大进步[EB/OL].（2016-10-17）[2017-11-18].http：//guancha.gmw.cn/2016-10/17/content_22509154.htm.

[6]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：553.

[7]马平川.依法治国是人权事业进步的坚实保障[EB/OL].（2015-06-09）[2017-11-18].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/09/c_127896941.htm.