行车调度命令安全风险解析

王 华 中国铁路上海局集团有限公司调度所

1 调度命令在运输调度指挥中发挥着重要作用

列车调度员作为调度部门的关键岗位，是日常运输组织指挥工作的大脑，担负着保障运输安全、组织客货运输、保证国家重点运输、提高客货服务质量的重要责任，凡与行车组织有关的日常生产活动都必须在运输调度的统一组织指挥下进行。调度命令是列车调度员指挥列车运行、组织施工维修、处置突发事件的重要手段，在运输调度指挥中发挥着关键作用。按照集中领导、统一指挥、逐级负责的原则，一个调度区段内由本区段列车调度员统一指挥，列车调度员作为一个调度区段行车的统一指挥者，其发布的调度命令和指示，相关行车人员必须执行。这就要求列车调度员必须及时、准确的发布调度命令，才能高效的组织指挥各项运输工作，才能有序的组织相关施工维修，才能合理的处置各类突发事件。以上海局集团有限公司2017年下半年调度台发布调度命令为例（见表1），月度平均7万多条调度命令。

表1 2017年上海局集团有限公司列车调度台月度调度命令统计和分析

每月，各局列车调度台发布数以万计的调度命令，这些数量庞大的调度命令，对整个集团公司运输工作有序、高效的运转发挥着重要作用。

2 错发、漏发调度命令原因分析

2017年下半年，上海局集团有限公司列调台平均每月调度命令差错51条，差错率为0.07%。每月，我对调度所33个行车台所发布的调度命令进行全面检查，查找出其中的差错调度命令，并分析原因、总结规律，形成月度分析报告，供大家学习、纠错。在多年工作中，我总结出错发、漏发调度命令主要有以下原因：

（1）新职调度员自身业务水平有所欠缺、业务不精，在工作不熟练的情况下，工作重点偏向列车运行调整，造成在发布命令时粗心大意,对命令内容、受令处所和抄送单位审核不严、随意下达、草草了事。

（2）部分调度员未养成良好的作业习惯，未严格遵守“一拟写、二审核、三签发、四发布、五确认签收”的发布程序，在拟写完调度命令后，未认真核对就立即下达，造成调度命令错字、漏字、多字等小错误。在工作量较大、业务繁忙时，容易手忙脚乱，不能做到沉着应对，导致发布调度命令时，容易犯一些简单的、明显的错误。CTC调度台未认真执行互控，主调发布调度命令未及时通知助调，助调发布调度命令未经主调审核批准，造成同一事件发布两个调度命令等情况，违反“一事一令”原则。

（3）列车调度员对规章理解不够透彻，对规章规定一知半解，导致调度命令模板用错、逻辑混乱、描述不够准确等差错。

（4）规章变化较快，部分调度员在室务会学习的时候不认真，对规章变化后的新要求、新标准不清楚，造成调度命令未按新要求执行、命令内容表述不够规范。

（5）部分调度员对调度命令的重要性，在思想上不够重视，未利用工作空闲提前拟写调度命令，导致贻误发布时机、漏抄受令单位等差错。

（6）部分对施工室预编调度命令存在依赖思想，在发布施工调度命令时，直接下达施工室拟定的调度命令，未做到列车调度员的调令在下达前要仔细核对，自己拟写、发布的规定，造成里程不符、路用列车车次错误、行车方式错误等一系列问题。

（7）部分调度员在应急处置时忙中出错，造成应该发布调度命令的用口头指示代替，应该发布口头指示的用调度命令代替。

（8）在交接班等时段，可以在本班提前发布完成的调度命令，留给下一班发布；下一班接班时忙于了解运行情况、调整列车运行，导致调度命令漏发、迟发等情况。在后半夜、吃饭时间等时段，部分调度员精力不够集中，拟写、核对调度命令有所松懈，导致该时段所发布的调度命令差错较多。

3 错发、漏发调度命令存在巨大安全隐患

列车调度员在日常工作中，主要工作是根据运输实际情况，及时正确地发布有关调度命令和口头指示。其中，调度命令做为行车指挥、施工组织、应急处置的关键，任何一条调度命令的漏发、错发，都可能造成人员伤亡、经济损失等事故，存在巨大的安全隐患。

由于列车调度员漏发限速调度命令给司机，4月28日4：38北京开往青岛的T195次旅客列车运行至济南铁路局管内胶济下行线王村至周村东间K290＋800处，因超速，机后9至17位车辆脱轨，并侵入上行线。4：41，由烟台开往徐州的5034次旅客列车运行至胶济上行线K290＋850处，与侵入限界的T195次第15、16位间发生冲突，造成5034次机车及机后1至5位车辆脱轨。事故造成72人死亡，416人受伤，中断胶济线上下行线行车21：22，构成铁路交通特别重大事故。

XX调度所列车调度员XXX发布XXXX号调度命令：枢纽002号单元7月17日23：45～7月18日1：15停电作业，该命令漏发XX动车所，0：40左右，动车组CRH1-1036-1033在动车所D9道作业时，越过011号与002号单元绝缘分相，进入停电区，造成施工部门接地线被击穿，幸无人员伤亡。

XX调度所XX枢纽列车调度员错误下达XXXXX号“变更径路”调度命令，10：15，X站在办理10道X41076次货物列车发车进路时，错误将该次列车发至XX线方向，XX调度所负主要责任。

从上述事故案例可以看出，作为指挥列车运行关键手段的调度命令，一旦漏发、错发，隐藏极大安全风险，可能会导致列车超速运行、人员伤亡等一系列事故，造成经济损失的同时还严重影响运输秩序，这也从反面反映出准确发布调度命令的重要性。

4 提高调度命令准确率的相关措施

调度命令在运输指挥中发挥着重要作用，错发、漏发调度命令给运输工作带来极大安全风险，如何提高调度命令准确率显得尤为重要。结合多年工作经验，认真分析漏发、错发调度命令的原因，总结经验教训，认为提高调度命令准确率应主要采取以下措施：

（1）以人为本，根据不同情况、不同客观因素，采取不同的教育、考核措施。对于部分新定职、处置复杂设备故障经验不足的列车调度员，在调度命令发布中出现的多字、漏字等不影响安全的小问题，采取教育为主、考核为辅的措施，行车室领导和日勤（及备班把关人员）需加强上台巡视和重点盯控，工作之余与新职调度员开展座谈，了解新职调度员所面临的困难、有欠缺的地方，加强沟通教育，加强帮扶，促进其进步，使其能够更好的适应调度工作。

（2）严格执标、遵守调度命令发布程序。调度员在发布调度命令时，必须严格遵守“一拟写、二审核、三签发、四发布、五确认签收”的发布程序，在拟写完调度命令后，必须认真核对；CTC调度台，必须执行“双确认”制度；需领导签发的，严禁简化作业程序。对执标不彻底、简化作业程序造成调度命令漏发、错发的，必须严肃考核，务必使广大调度员养成良好的作业习惯，严格执标。

（3）夯实理论基础、加强业务指导、建立帮扶制度。每位列车调度员对规章的接受程度不一样，理解规章的角度不一样，或多或少会造成对规章的理解存在偏差。调度所需督促全体行车室人员加强规章学习，把《技规》、《行规》、应急处置办法及相关文电作为学习重点，熟练掌握。行车室组织专人出题，每月对全体列车调度员进行抽考，不断夯实列车调度员理论基础。根据调度命令检查情况，有针对性地对调度员进行业务指导；同时根据班次、岗位关联性等情况，指派业务熟练的骨干调度员对有所欠缺的调度员进行帮教，让经验丰富的调度员更加熟悉相关要求，让有所欠缺的调度员学习优秀工作经验，达到共同提高的目的。

（4）信息传达需及时、到位。对规章变化、制度变化以及调度所对调度命令发布的相关新要求，需通过安全提醒系统、文件传达系统等，及时传达至每一位调度员，对休假、出差、疗养等不能及时签收学习的，要根据排班情况，及时敦促该部分调度员回到岗位便立即学习，防止漏传、漏学；对当日检查发现的调度命令差错，采取交班会集体学习、当班期间现场传达、休班期间电话传达等方式，保证在发现差错的当日，将信息及时通知到被检查人，防止因信息传达不及时造成再次发生相同错误。

（5）强化纪律教育，严肃考核制度。对态度不端正、作业纪律松弛、执标不彻底造成调度命令漏发、错发的，发现一起严肃考核一起，杜绝好人主义，对检查发现的问题要敢于管理、敢于考核；对态度不端正的调度员，要了解实际情况，加强沟通和教育；务必杜绝因非客观原因造成的调度命令漏发、错发事件。对那些工作繁忙的行车台，必须要提前编写好施工调度命令，缓存在系统中，不要等到车站申请或施工时间临近时再编写命令，容易造成匆忙编写命令，错误下达命令。

（6）敦促调度员摈弃依赖思想，提高自身业务技能。针对施工调度命令由施工室预编，列车调度员发布的客观情况，需向列车调度员讲解清楚。由于工作性质不同，施工室拟定的调度命令，只能做为施工当日列车调度员发布调度命令的参考，列车调度员需提高自身素质，认真核对施工计划，检查预编调度命令内容是否表述准确、模板使用是否正确等，摒弃依赖思想，从而防止施工调度命令的错发。

（7）建立专项分析制度和强化把关制度。查找调度命令漏发、错发共性问题，进行专题补强教育，通过每月的调度命令检查分析，找出当月广大调度员在调度命令发布过程中常犯的共性错误，对于错误高发性的命令类型，分析其具体原因，制定改进措施。通过制作PPT课件、利用空闲时间指派专人讲解等方式，将该类调度命令的正确模板、发布方式、注意事项等，点对点的转达至每一位当事人，务必杜绝此类问题再次发生。对发布调度命令差错较多的调度员，重点查找错误原因，务必了解清楚其差错较多的原因到底是自身安全意识淡薄、态度不端正还是业务不熟练，视严重程度，采取利用休息时间补强、脱岗单独学习等不同措施，务必使该部分调度员端正作业态度，提高业务素质。在集中修期间、复杂大型施工期间、季节性安全风险多发期间、较为严重的设备故障期间，对于实作经验不足的调度员，难以做到毫无差错，在该时间段，需指派业务较精、工作较为负责的同志上台指导，给当班调度员提供建议，把控作业关键，逐渐积累其经验，实现安全过渡，帮助其成长为一名独当一面的调度员。

（8）针对不同时期的作业难点，建立专项学习制度，共享先进经验，促进共同进步。行车室在组织日常学习过程中，根据当前安全形势、季节特点，加强对相关规章的梳理、传达，并进行相应的学习指导，在防洪防汛期间，重点加强限速调度命令发布、交付、核对等方面的学习；在夏季高温天气期间，重点加强轨道板防胀、旅客列车空调失效、接触网故障停电等方面的学习；在冬日寒冷天气，重点加强列车空转、上道扫雪等方面的学习……让调度员在遇突发事件时能心中有底，根据平时学习按部就班地进行应急处置，从而提高调度命令发布的准确率。调度所行车调度室要根据调度命令检查情况，发掘优秀调度员，利用月度学习，组织优秀骨干向广大调度员分享好的工作方法、作业习惯，分享其面对复杂情况时的工作思路、所采取的相关措施，供大家分析探讨、积累先进经验，以期共同进步。

5 结束语

调度命令是行车指挥的重要手段，在运输生产工作中发挥着重要作用，发布调度命令容不得任何一点马虎、疏漏，任何差错都有可能造成安全事故。全体列车调度员必须积极采取一切必要手段，端正工作态度、认真学习规章制度、积极提高业务技能，从而逐渐提高发布调度命令的准确率，达到确保行车指挥安全的目的，为铁路事业高速、平稳、安全的发展做出应有的贡献。