失地农民社会融入情况调查分析报告

任冰莹 吴丽

摘要：本研究选取了城市化进程中典型的城乡结合部——杭州市经济技术开发区为研究区域，对其行政规划范围内的失地农民进行抽样调查，深入了解和分析其社会融入情况，探究存在的问题，从中窥探出失地农民的生活现状和普遍存在的问题，针对困境提出相应对策建议。

关键词 ：失地农民；社会融入；社会公平；文化适应

一、征地前后生活状况调查

调查发现，在征地过程中，自然景观、空气质量均受到了影响，还产生了噪音污染。尤其是空气质量下降最为严重。可能是因为征地改造过程中，灰尘颗粒物较多，施工过程中也存在噪音扰民现象，在一定程度上也对自然景观有所破坏。

社会公平感对于加快失地农民融入社会具有重要影响。调查发现（见图 2），超过半数的受访者认为在收入分配政策、教育机会和就业机会方面不公平，超过30%的受访者认为在医疗保障和住房政策方面不公平。这将直接影响到失地农民对“转型身份”的认同。其中，82.20%的受访者表示无最低生活保障，无失业保障的占80.51%，无养老保险占40.11%，无医疗保险占17.51%。

从中反映出政府对于失地农民的相关社会保障未能及时到位，普及率低，尤其在最低生活保障和失业保障方面。存在各类资源分配不公，政府支持力度不够，缺乏制度保障等不公平现象。

二、幸福感的单项目评定

调查显示（见图 3），50.28%的受访者认为自己目前的生活状态一般，12.15%和1.98%的受访者认为不大满意和很不满意，33.33%和1.98%的受访者认为比较满意和非常满意。在影响总的生活状态的具体分析中发现家庭生活、休息时间与工作满意度与总的生活状态呈正向相关，其中受休息时间影响最大。与邻居交往，居住条件和家庭收入水平与总的生活状态呈负相关，其中受家庭收入水平影響最大。

失地农民对征地后总的生活状态感受一般，幸福感不强，在影响生活状态的单项因子中，受休息时间的影响最大，家庭生活次之，可能是由于失地农民工作时长较长，休息时间较少，从而导致家庭相聚时间减少，影响家庭生活。

三、文化适应情况

对文化适应情况的调查是从自我认同状态和心理状态两方面。

调查发现（见图4）在自我认同状态方面，超过10%的受访者表示不同意“愿意与城里人交友”，不同意“愿意被知来自农村”，不同意“城里人能做的我也能做”，将近20%的受访者表示不同意“已经适应城市生活”。只有在“愿意与城里人交友”方面，超过一半的受访者表示同意。在心理状态方面（见图 5），感到不安、烦躁、孤独的受访者均超过10%，感到紧张的接近10%。

虽然失地农民“市民化”已经完成了身份上的转换，但心理上自我认同情况一般，许多失地农民并不认为自己已经适应城市生活，已经能做城里人能做的事，并不愿意与城里人交朋友，被城里人知道来自农村也会让他们感到不舒服。在融入过程中，部分失地农民在城乡融入过程中心理状态不佳，未能及时调整。

四、社会资本调查

调查发现（见图 6）在相互信任水平的改变方面，68.93%的受访者认为没有变化，20.62%的受访者认为相互信任水平变好了，9.32%的受访者认为变差了。反映出在失地农民“市民化”过程中，相互信任水平变化不大，部分存在信任水平变差的现象。在具体社会资本因子的分析中发现，相互信任水平主要受邻里之间的信任支持影响，呈正相关，邻里之间的互惠也十分重要。

五、对策与建议

（一）保护自然环境，避免扰民现象

在征地施工过程中，重视保护环境，减少对环境的破坏，施工后，及时处理产生的垃圾废弃物。涉及可能扬尘扬土的相关工作时，尽可能选择对居民影响小的风向天气实施。涉及噪音较大的相关工作时，尽可能选择居民外出工作时间点，避免夜间扰民现象。

（二）做好基础保障工作，促进社会公平

做好基础保障工作，全方位提高失地农民生活质量，促进社会公平。精准落实到每一个个体，是否实现良好就业，生活质量是否得到提升，生活环境是否适宜，消除其对生活的担忧和对未来的顾虑。确保经济补偿全部到位，相关社会保障切实跟进，按照城市居民的标准完善完善社会保障体系，从制度上确保其享有与原城市居民同等的社会福利和各类资源，能使失地农民感受到政府对其和原城市居民一视同仁。

（三）重视社区关系建设，提升社区整体凝聚力

多组织社区团体活动，鼓动群众参与，提升其归属感，增进邻里关系。社区居委会要在其中发挥重要作用，努力为失地农民社区内相互交往搭建平台，创造机会。建立村干部与群众联系制，提供良好的社会支持，关怀到每一个失地农民本身，增强其归属感和邻里信任感，多沟通多交流，努力为其排忧解惑。

（四）推动社区文化建设，提供社区心理健康服务

结合社区当地特色，发展自身的社区文化，其中更多融入多元的城市文化，在潜移默化中让失地农民慢慢接受城市文化，对推动失地农民市民化有重要作用。设立文化窗、文化墙等展示平台，公示政府相关政策目标，提升失地农民对政府政策的信赖度，从心理上真正接受征地及相关安置政策，也可保障每一个失地农民了解自己应享受的权益，消除疑惑，维护自己的利益。提供社区心理健康服务，运用心理科学的理论，引导失地农民建立积极的心态面对生活，合理宣泄情绪，及时调整心理状态，预防身心疾病，也可与大医院建立联系，建立起心理健康建设网。

（五）全方位提高生活质量，提升失地农民幸福感

结合失地农民本身的特性和长处，提供知识和技能培训，扩大其就业面，提高就业能力，实现自我价值，提高生活质量。同时，注重提高失地农民文明素养，注重对文明准则、现代意识、城市观念等的教育、宣传，多角度多层次多渠道进行，促进“城与农”双向融入，得到社会积极的认同和尊重，真正从根本上提升其幸福感。

基金项目：中国计量大学校级科研项目“城市化进程中失地农民社会融入分异规律研究——基于社会分层理论”

（作者单位：中国计量大学）

作者简介：任冰莹（1997～），学生，研究方向为土地社会学，公关文化服务。

参考文献

[1]吴丽，杨保杰，吴次芳.失地农民健康、幸福感与社会资本关系实证研究.2009（02）

[2]吴丽，吴次芳，杭州市经济技术开发区失地农民生活质量指数评价及影响因素研究.2009（04）

[3]吴丽，失地农民幸福感与文化适应关系实证研究.2011