日本NHK的独立性困境及对中国的启示

石书新

该文以探析NHK电视台的公共性价值及独立性困境为目标，以NHK综合台的纪录片节目为研究对象进行分析。从节目的栏目设置、内容选取、价值取向中可见，NHK具有满足最广泛的求知欲、关注个体和渗透精神激励等公共性特质，同时也发现了NHK并不具有完全的独立性的现状。我国要建立自己的公共电视传播体制也可从NHK的经验中获得启发。

一、纪录片的态度摇摆及NHK的独立性困境

（一） NHK纪录片中反映出的独立性问题

NHK诞生于日本民主制度发展之初，正是因为其独立于政府与商业资本的公共属性，才保证并激励了NHK为了公共的福祉而存在，发挥其公共性价值。但是，多年来，对NHK独立性的质疑声也在不断走高，公众对NHK的担忧使NHK会成为政府的传声筒。

公众的担忧不无来由，从NHK的纪录片中也会发现这个问题。NHK的前一任会长籾井胜人在其就职记者会上称“‘慰安妇不是日本独有，而是普遍存在”，还曾发表“NHK的国际报道自然要同政府立场一致，节目内容至少不能偏离日本政府观点”（1）等令人瞠目结舌的言论。2015年NHK策划了系列纪录片——《战后70年，日本的肖像》，其主要内容讲述日本战后在政治、经济、国际地位等方面重建和崛起的历程（2）。节目的内容让很多日本国民感到震惊的同时，也引起了我国观众的关注，纷纷猜测是否与2017年适逢NHK新任会长上任有关，是否是新任会长政治态度的暗示，NHK并没有与政府力量分离的完全独立性已是不争的事实。

（二）NHK的独立性困境

经营委员会是NHK电视台的最高决策机构，由12名“能够对公共福祉相关的事项作出公正的判断、具有丰富的经验和知识”（3）的委员组成，委员由内阁总理大臣（4）任命。经营委员会委员的选任标准、过程均不公开，仅知是由首相任命、参、众两院同意的“社会贤达”。NHK其最高决策机关的组成对公众来说是个谜，还是可以政治说了算。“社会贤达”也不等于客观公正，经营委员会是否确实不干涉放送内容缺乏监督制约机制。

NHK基于公共獨立性的视听费制度与今天的市场霸权存在冲突，在法理上基于“公共义务”的共同分担无法说服日益增长的个体权利意识，拒付视听费的个案越积越多（5）。现在NHK面临的处境是，拒绝支付视听费并认为自己不需要收看NHK的个案数量持续增加，资金缺乏保障，NHK就不得不对政治的力量依赖更多，但是这样一来，NHK的公共独立性又势必受到影响，就更没有理由要求公众对其承担分担义务，由此陷入了公共性减损的恶性循环。

（三） NHK的改革方向

对于NHK的改革方向，民营化方案是早年探讨的焦点之一，虽然会使经营更加灵活，但NHK一旦开始依赖广告收入，其服务于公共福祉的初衷还能保证多少，节目的品味会受到多少影响都是未知数，且民营化后势必和几大商业电视台之间形成更加直接的竞争关系，NHK能否在竞争中取胜并获得比视听费时期更可观的广告收入本身就存在疑问。更新的措施只是停留在使用新的会计制度、实施业绩考核、精简机构等方面，如果没有触及制度核心的革新，是无法帮助NHK回归所期待的独立位置的。

二、日本公共电视制度的启示及中国公共电视的探索

（一）日本公共电视制度的启示

NHK最让人们舍不得告别的大概也是这份使命感，这份使命感对于电视传播工作者来说也是一种鼓舞。虽然我国并没有NHK这一性质的电视台，但无论电视台的属性如何，既然是面向大众的传播，就要有启化民智的责任感，有对节目质量的自尊感，真诚地站在受众的角度思考，从这一方面来说，NHK的精神追求应是电视台共同的精神追求。

NHK电视台的制度理念也有值得参考之处。视听费制度确实是能保证NHK独立性的有效方法之一，只是单靠视听费制度的力量确实已显得太过单薄。“取之于民用之于民”的理念并没有问题，不想让NHK偏离公共福祉的立台之本，不是要抛弃从前的理念，需要改变的是将理念付诸实践的具体措施。传媒环境的变化其本身也是在随着传播技术、人们的理念转变等不停地纵向变化的，NHK需要找到适合时势的改革措施以适应新的传媒环境，既给予独立性更周全的保障，同时给NHK的运营输入活力，以实现为公共谋福祉的初衷。

（二）中国公共电视的探索

在我国，公共电视体制依然是缺位的，而我认为中国是需要公共电视的。要建立运行公共电视，首先要明确我们建立公共电视的最终目标是什么，由此来引导我们思考想要建立怎样的公共电视。如果没有公共电视是以公民为本，为了促进民主进程，作为一个互动的平台而存在的意识，那所谓的公共电视也只会徒有虚名。

现在在我国直接建立一个崭新的完全独立于政府和商业资本的公共电视台似乎并不可行，更实际的考虑是如何能在接受两者的资金扶持下又能和两者保持一定的距离而获得表达的公正和自由，建立起政府对广告的质量和数量更有效的监督方式，防止商业力量对电视传播的低俗影响，同时也有监督机制防止政府在传播内容上的过度干涉。执着于刻板的制度本身并不能保证公共属性的落实，投入实践才会有所发现，可以从增加电视节目的公共属性开始，或许只是从央视的某一个频道开始，或是从各大卫视的某一时间段开始，有所指导和方向地提高节目的质量和公共服务属性，增加真正培养公民意识和提高文化素养的节目。

三、结论

NHK对于启发民智、推进民主的作用给予我们启示，我国需要尽快建立起适合自己的公共电视体制。但是无论是NHK，还是世界各国的其它公共电视台，都在资金和独立性的协调与保障上面临着或多或少的困境。就我国的现状来说，直接建立完全独立于政府和商业之外的公共电视并不现实，发展出能使公共电视与政府及商业相互监督和协调的体制更为实际，理想的状态是让政府发挥对公共电视台的广告和节目质量的监督作用，同时不干涉节目的内容，而商业广告作为资金来源的同时不能影响公共电视保持观点的独立和节目的品味。我国需要能够服务公众、增强民主意识和提供文化营养的公共电视，应将公共电视尽快纳入实践。

注释：

潘妮妮：《NHK的光荣与悲剧》，http：//www.guancha.cn/PanNiNi/2014_02_10_204718.shtml。

崔亚娟：日本NHK二战纪念报道纪录片探析[J].现代传播（中国传媒大学学报），2017，（07）：第109页。

引号内译自NHK官网“关于经营委员会”：http：//www.nhk.or.jp/keiei-iinkai/about/index.html。

内阁总理大臣：即日本首相。

潘妮妮：《NHK的光荣与悲剧》[OL]，http：//www.guancha.cn/PanNiNi/2014_02_10_ 204718.shtml。