如何理解福祉与福祉学及其实践

唐涟

何为福祉与福祉学

“福祉”一词，源于中国古代典籍，其含义有别于“福利”。近代的“社会福祉”一词，出自于英语，是“social-welfare”的汉字译词，由日本人袭用中国古语翻译而成。在日本“社会福祉”一词被解释为：

“对于个人在进行社会生活中所遇到的障碍与困难，由社会福祉政策、所在的区域社会与个人等独自或相互协调地加以解决或缓和，以及为此所展开的各种活动之总体，或以此种生活为目标所从事的工作，这就是社会福祉。社会福祉不一定有统一的定义。社会福祉是经历了由国家政策不予以介入而展开的相互扶助，慈善事业，博爱事业的阶段，到由国家政策介入而进行的救贫事业、社会事业、社会福利事业的基本阶段发展而来的。社会福祉由四大要素构成，即：

“1.包括价值、哲学、援助观念、人类观等在内的福祉思想；

“2.个人生活中出现的福祉问题；

“3.为解决或缓和福祉问题的援助资源；

“4将福祉问题与援助资源圆满地对接，促进谋求有效地解决而实施的援助技术1。”

目前，在日本所使用的“社会福祉”一词的基本定义为：“对于未成年人，老龄人，残疾人，即在生活上须要提供支援或借助的人，以及经济拮据的贫穷人，流浪汉等，由社会提供服务，使其维持改善生活质量，亦指为其所制定的制度及完善设施等事业。”

于我国而言，福祉，就是由政府与民间所推动、实施的造福于人民的公益事业，是一项跨领域的系统工程，是综合性的社会应用科学，是伟大的社会实践。而实现“福祉社会”就是社会福祉事业为之而奋斗的目标，就是社会为每位公民提供各种保障，使得每位公民皆能享受公平而无忧的生活，使生活充满了幸福之感，是对人生全过程的呵护。

所谓福祉学，从学术角度来讲，它隶属于社会应用科学，是横跨众多学科的研究领域，是在摄取多门学问理论与方法的基础上而形成的综合研究体系。社会福祉学的着眼点是社会实践，即：以探讨解决社会发展中所存在的问题，构建理想社会为其研究的主要目的。

在欧美各国，大都将社会福祉作为实现福祉社会的方法与手段。社会福祉的对象是全体国民，为全体国民提供全方位的社会性服务，使每位公民的一生“从摇篮到墓地”，都能享有充分的生活保障，这就是社会福祉所追求的目标。为此，政府所采取的政策与推动的社会实践，其中包括助产、育婴、就学、就业、教育、居住环境等等，皆属于社会福祉之范畴；而人们利用与其生活相关的社会福祉服务，求得援助以解决自己的生活问题，这就是社会福祉的工作内容。

社会福祉学按照其实践领域与研究对象，又可以划分为：儿童福祉学、老年人福祉学、残疾残障人福祉学、家庭福祉学、医疗福祉学等等。而且每个领域都各有各的研究课题，它们之间既相互关联又相互区别。将这些研究领域以及与这些领域相关的法律、教育、经济、经营、管理、临床心理、健康科学等众多门类总括起来，便构成了福祉学。简言之，福祉学就是研究福祉事业，就是要解决人类社会发展过程中所存在的问题，它的终极目标就是创造幸福美满的理想社会。

实现有中国特色的大健康与大福祉

我国之所以提出“大健康战略”，我之所以将此称为“大福祉事业”，这是由我国的特殊性所决定的。这种特殊性可以概括为“三大一多”，即：

一是地大，幅员辽阔；二是人口基数大；三是地区差别大；所谓一多，就是指民族众多。

在这样一个“三大一多”的国度里，要实现全国民的健康，要实现福祉社会，既无前例可循，又不能照搬国外的模式。要实现十四亿人的福祉社会，既需有大视野、大战略，亦需要总体规划，通过构建缜密的法律体系来加以实施。

关于如何实现大健康，大福祉，国家已经制定了一系列的战略部署，伟大的中国梦就是总体目标。仅就现阶段而论，习近平主席在十九大报告里提出的“八条”，亦称作“民生八大看点”就是具体措施。

1.坚决打赢脱贫攻坚战。

2.让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

3.全面建立中国特色基本医疗卫生保障制度。

4.建设生态文明是“千年大计”。

5.人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会。

6.构筑多层次社会保障体系。

7.幼有所育、弱有所扶，在發展中补齐民生短板。

8.让全体人民住有所居。

首先，八条中的第一条“脱贫”，就是“摆脱贫困”。而要想“摆脱贫困”，除了“自力更生”之外，还须政府出台政策，“扶贫济贫”，而“济贫扶弱”就是“福祉”的起源，就是“福祉”的根本。近代福祉事业的开端，也正是源于扶助弱势群体。

八条中的第二条，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，这讲的又是“福祉”，即“儿童福祉”。儿童福祉是未成年人应该享有的“家庭与教育的福祉”。1989年11月20日第44届联合国大会第25号决议通过的《儿童权利公约》（Convention on the Rights of the Child）第二十八条明确规定：“缔约国确认儿童有受教育的权利，为在机会均等的基础上逐步实现此项权利，缔约国尤应：

“（1）实现全面的免费义务小学教育；

“（2）鼓励发展不同形式的中学教育、包括普通和职业教育，使所有儿童均能享有和接受这种教育，并采取适当措施，诸如实行免费教育和对有需要的人提供津贴；

“（3）根据能力以一切适当方式使所有人均有受高等教育的机会；

“（4）使所有儿童均能得到教育和职业方面的资料和指导。”

1990年8月29日，我国成为第105个签约国。1991年9月4日七届全国人大常委会第21次会议通过的《中华人民共和国未成年人保护法》中也明确规定：“未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。”这些公约、法律法规所讲的核心内容，就是“保护儿童权益”，“保护未成年人应享有的教育权利”，这些权益、权利的维护就是对社会福祉所提出的要求。要想每个儿童都享有接受义务教育的权力，真正做到：“教育面前人人平等”，就需要提高整个社会的福祉水平。

至于第三条“全面建立中国特色基本医疗卫生保障制度”、第五条“人人都有通过辛勤劳动实现自我发展的机会”、第六条“構筑多层次社会保障体系”、第七条“幼有所育、弱有所扶，在发展中补齐民生短板”、第八条“让全体人民住有所居”，更是将社会福祉的具体化，是社会福祉须遵循的原则与奋斗的目标。

党的十八大关于民生的论述，虽然没有直接使用“福祉”一词，但是所讲的内容皆为“社会福祉”；而习近平主席在《关于全面深化改革》的论述中所指出的：“改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉”，不但直接地使用了这一词汇，而将改革的出发点与落脚点都归结为：“增进人民福祉”。高度发达的福祉社会，不仅满足人民的需要，使每个公民都能充分享有作为人的尊严与幸福感，也是文明社会发展进程的坐标与里程碑，同时也是小康社会实现后的又一新的征程。