美丽乡村建设背景下村土地利用规划编制研究

卢静静

摘 要：随着现如今人们的生活质量不断提升，在我国美丽乡村建设的背景之下，村土地的利用规划编制研究也成为了人们高度重视的问题，运用合理的村土地利用规划编制研究能够有效的促进我国农村的经济发展，那么为了创设出美丽乡村，这就需要农村加大重视对村土地的利用规划编制研究，促使农村经济能够有效的转型和发展。本文主要针对美丽乡村建设背景下村土地利用规划编制进行深入的研究。

关键词：美丽乡村建设；村土地利用；规划编制

1 前言

根据当前我国美丽乡村建设的背景之下已经针对农村的土地综合整治实际情况加快了对村土地的利用规划编制研究，而且村土地的利用规划编制又是属于新生物，在开展之前都没有过多的人接触过这一类型内容，存在着技术方法不成熟以及缺乏历史经验等问题。根据《南宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》（被简称为“规划”），其中明确指出了主要思想内容就是以严格保护耕地作为前提，在进行有效的控制建设，促使农村的经济社会和环境等多个方面都能进行可持续发展。

2 美丽乡村建设背景下村土地利用规划编制的主要需求

2.1 实施村土地利用规划编制是创设美丽乡村的现实需求

党的十九大明确提出了要从“生产发展、乡风文明以及管理民主”等多个方面进行开展村土地利用规划编制，以此促进我国美丽乡村的建设，有效的改善农村人民的居住环境和生活环境等多个方面，促使农村能够和现代生活进行相互连接，从而有效提升人们的生活质量。在农村中人民进行生活主要是依靠土地进行生产农作物等，衣食住行也都是离不开土地的，所以要是想创设出美丽的乡村建设，这就需要加大重视对村土地的利用规划编制过程，由于创设美丽乡村是属于周期较长的一项工作，只有在开展之前做好合理的村土地利用规划才能有效的落实土地利用规划编制。

2.2 实施村土地利用规划编制是开展综合整治活动的现实需求

在开展村土地利用规划编制的时候需要先针对农村当中的田、水、路以及林、村等多方面的综合整治进行安排，才能有效的开展综合整治活动，进而推动村土地利用规划编制的发展，不断提升农村的综合生产能力和住房改造等，促使农村经济能够得到快速的发展。但是根据当前我国农村的村土地利用实际规划编制情况来看，在实施农村土地综合整治的时候不仅需要高度重视村土地的政治工程项目设计还需要根据当前农村的实际情况进行全方面安排村土地利用规划编制，防止在开展村土地综合整治活动的时候出现盲目性。

2.3 实施村级土地利用规划编制是实现美丽乡村经济社会发展的现实需求

目前我国的土地利用规划已涵盖了国家、省、市、县、乡五级，村级土地利用规划仍处于起步阶段，但村土地的利用规划编制是直接影响我国农村地区发展的关键，而且村土地利用规划编制研究能够在农村发展经济过程中起到了高效的作用力，完善村土地的规划编制，能够正确的处理好农村耕地和工业用地两者之间的关系，实现美丽乡村经济社会发展。

3 美丽乡村建设背景下村土地利用规划编制的相关内容

3.1 村土地利用规划编制的主要内容

建设美丽乡村的村土地利用规划编制工作，需在全方面的调查分析村庄土地利用现状实际情况和发展特色的基础上，根据村庄自然经济社会条件和村民意愿，综合研究确定土地利用目标，统筹安排经济发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施建设和公共设施建设、环境整治、文化传承等各项用地，制定实施计划，有条件的地方可进一步推进土地综合整治、风貌指引、建筑设计等任务。从土地用途和建设用地管制等方面，引导农村土地优化配置、提高农村土地利用效率、促进农村土地节约集约利用，促使農村的土地资源能够得到有效的保护和利用开放。

3.2 村土地利用规划编制的主要原则

在美丽乡村建设背景之下村土地利用规划编制应当遵循以下几点原则：

（1）统筹兼顾原则。落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排各业用地规模、结构和布局。

（2）保护优先原则。优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，维护农村历史文化和村庄风貌。

（3）节约集约原则。优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中。加大村庄建设用地挖潜力度，改造提升低效用地。

4 现代村土地利用规划编制存在的主要问题

当前村土地的利用规划编制存在的主要问题包括以下几点：

（1）新增建设用地指标紧张。以新增建设用地规划指标为例，在新一轮土地利用总体规划修编中，由于指标有限，各地把新增建设用地指标用来保障重要城市区域、重大工程等方面的用地需求，造成农村有项目无用地供给的局面。

（2）村民意愿与相关规划的协调二者平衡存在矛盾。村级土地利用规划修编涉及面广、技术要求高、内容要求翔实，其成果与村规划期内经济社会发展息息相关；村级规划编制要求坚持村民主体地位，要切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民参与到编制的各个环节。

（3）土地利用规划编制数据采集分析与图件编制技术传统。村土地利用总体规划涉及面广，需要综合分析自然、社会、经济等多方面的因素，才能科学合理的编制规划方案，工作任务重，所需处理的基础数据量大。同时，规划对象作为性质均一的空间几何实体，不仅具有非空间属性，还具备空间属性信息，传统的成果编制方式通过纸质图件描述静态的地理空间属性，无法及时有效的反映规划区域土地利用的动态变化，而且制作规划图件的过程耗时费力。

5 美丽乡村建设背景下村土地利用规划编制技术的分析

5.1 因地制宜

村级土地利用规划需要摆脱千篇一律的土地利用规划模式，以村庄需求驱动为导向，按照“因地制宜、因时制宜、循序渐进”的原则开展，应综合考虑村庄区位特征、产业发展阶段、城镇化程度等发展条件，既要继承原有土地利用规划既定的耕地保有量和基本农田保护、土地整治等刚性任务，又要承担村级规划新的历史使命，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”理念，优化村域生产、生活和生态的“三生空间”，根据村庄生产和生活的实际需求来组织村级土地利用规划内容。

5.2 提升GIS技术在村土地利用规划编制中的作用力

GIS具有数据采集与处理能力以及海量数据管理能力，通过分“图层”来实现对空间信息的管理。不同类型和来源的数据存储于不同的图层，而各图层之间可以根据实际研究需要进行运算，如：图层的叠加、切割、融合等，采用分“图层”的方式管理土地数据，并按照土地利用总体规划的要求进行合理的分层，便于数据的提取和分类，利于数据的编辑和修改，避免数据冗余，保证数据质量，能够准确有效的反映规划要素的空间分布，在必要时进行相互运算，具有比传统方法更为便捷、有效的优势；同时，GIS具有完善的地图编辑功能，能够较为便捷的进行图形编辑、图例的生成、地图的整饰等，可以高效的完成土地利用总体规划图件的编制。

6 结束语

综上所述，随着现如今经济社会的不断发展，在美丽乡村背景下的村土地利用规划编制研究需要农村给予高度重视，以此来不断促进我国新农村的规划建设，由于广西南宁地区的村土地不断建设发展扩张，其土地类型涉及过于繁杂，所以这就需要加大对村土地的利用规划编制研究，促使农村经济能够可持续发展。

参考文献：

[1] 张成昭. 美丽乡村建设背景下乡级土地利用规划编制技术[J].低碳世界，2014（15）：176～177.

[2] 回奉宁.美丽乡村建设背景下乡村景观规划设计方案[J].城市建设理论研究（电子版），2016（28）.