美丽乡村建设背景下农村土地整治现状探析

徐磊

【摘 要】2014年以来，株洲市着手打造美丽乡村“213”示范工程，计划在全市建立2个美丽乡村综合示范点，10个示范片区，每年重点创建30个美丽乡村。本研究通过问卷调查和访谈，对株洲市5個实施土地整治的农村进行调查分析，查找土地整治工作中存在的问题，为农村土地整治建言献策，积极推动株洲市美丽乡村建设。

【关键词】美丽乡村建设；农村土地整治；现状；株洲市

美丽乡村建设是中国共产党在第十六届五中全会上提出的建设社会主义新农村重要历史任务的一部分。2013年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。目前学界对美丽乡村建设的内涵的认识相对统一，认为美丽乡村建设，主要体现在环境提升、人居建设、经济推动、服务优化和村民文化等5个方面。

一、美丽乡村建设和农村土地整治的关系解析

农村土地整治与美丽乡村建设的关系密不可分，农村土地整治是美丽乡村建设的重要组成部分，为美丽乡村建设提供资金和平台；美丽乡村建设是农村土地整治的终极目标，对农村土地整治提出了更高的要求。

（一）农村土地整治对美丽乡村建设的作用

农村土地整治是美丽乡村建设中一项重要的基础性工作。农村土地整治的四方面内容来看，土地整治一是能有效增加高标准农田数量，解决农田旱涝保收的问题，并可以对农田规模、位置进行重新规划，为现代农业发展创造条件。二是通过对农居点的规划、村级道路的修建等工程，完善农村基础配套设施。三是促进村组集体经济发展，为农民增收创造条件。四是通过土地增减挂钩，缓解城市建设用地紧缺状况，土地增值的收益，又为美丽乡村建设提供了资金。

（二）美丽乡村建设与农村土地整治目标一致

美丽乡村建设的重要基础就是土地资源，建设的目标是生态环境提升、人居建设改善、推动农村经济发展、社会服务优化和建设村民文化共5个方面。农村土地整治通过村庄道路规划、农用地整理、土地复垦、高标准农田建设等方式增加耕地面积，提高农田质量，促进非农产业发展，合理规划农村发展。可见，美丽乡村建设与农村土地整治的目标是一致的。

二、美丽乡村建设背景下株洲市农村土地整治现状

本研究选取了株洲市天元区、芦淞区及株洲县共5个实施土地整治项目的村进行调查，共发放调查问卷100份，回收问卷100份，有效回收率100%。

（一）研究对象的基本情况

在这5个村内随机选取了100个调查对象，调查对象情况见表1。

由表1可以看出，被调查的5个村中，青壮年劳动力（18-45岁）只占被调查人员的29%，说明这几个村劳动力不足，劳动力流失情况比较严重，也反映出这些村可提供的就业岗位不多，集体经济发展程度不高。

（二）对农村土地整治认知情况

通过问卷调查发现，5个被调查的村中，仅有14%的人表示对本村实施的土地整治项目非常了解，且均为村干部；23%的村民对土地整治项目比较了解，高达63%的人对土地整治项目完全不了解。通过访谈发现，大多数村民对土地整治项目的认识还局限于平整土地和修建水渠，未意识到土地整治对改善农村居住环境、合理规划集体建设用地和提高农民收入的作用。

（三）2015年株洲市土地整治项目的实施情况

株洲市2015年共计申报实施的省级土地整治项目共6个，市级土地整治项目共20个，涉及株洲市三区、醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县和炎陵县，项目建设规模1876.72公顷，总投资4885.62万元，政府对土地整治的重视由此可见一斑。株洲市土地整治工作也取得了显著成效，耕地面积呈现增加态势，未利用地逐步减少。见表2。

三、美丽乡村建设背景下农村土地整治存在的问题

对株洲市土地整治进行调查后发现，虽然政府层面对农村土地整治十分重视，但在农民往往对土地整治的认同度不高，主要存在以下几个问题。

（一）多数农民对土地整治项目认识程度不高

调查发现，大部分村民对土地整治相关情况及政策不了解，部分村组只想通过承包土地整治项目来赚钱，一旦未争取到项目，甚至会出现阻挠项目施工的现象。

（二）政府工作不到位，部门缺乏协调配合

首先是宣传工作不到位，村民无论是对土地整治还是对美丽乡村建设都缺乏认识；其次是部门配合不到位，有些乡镇村因为涉及到自身利益，不配合国土资源部门开展土地整治；最后是部门协调不到位，国土资源部门开展农村土地整治，除了平整土地之外，还会进行村组道路的修缮，水利设施的兴修，农居点的规划等一系列配套设施。由于各单位之间缺乏交流沟通，有时会出现重复建设现象，造成不必要的资源浪费。

（三）缺乏相关配套产业

目前的农村土地整治，还多局限于帮助农村建设基础设施，为美丽乡村建设“输血”，而很少涉及发展集体经济和非农产业发展，不能为农村劳动力提供充足的就业岗位，导致农村劳动力大量涌入城镇，不利于统筹城乡发展。

四、美丽乡村建设背景下农村土地整治实施的对策

（一）加大宣传力度，促进村民正确认识土地整治

利用地球日、土地日等契机，专题开展农村土地整治的宣传活动。国土资源部门也可以在村民申领集体土地使用证的同时，发放土地整治的相关宣传资料，使农村土地整治的相关知识深入人心，从而有效减少土地整治项目实施过程中的阻力，降低土地整治项目后期维护的难度。

（二）加强政府领导，协调各单位工作

美丽乡村的建设需要由县级或县级以上人民政府牵头组织，国土、水利、电力等部门及乡镇人民政府配合开展。要统筹协调各单位部门的工作，加强部门间沟通，建立目标责任机制，实行项目实施前审查、实施中监管、实施后倒查的机制，将责任落实到单位和个人，并与部门年终绩效考核挂钩，避免各单位之间各自为政，独立实施项目，造成资源浪费。

（三）培育非农产业和集体经济

美丽乡村的建设，并不是帮助农村修建了基础设施，建立了高标准农田就完成了目标，而要为农村创造良性可持续的发展条件，增加村民的收入。可以依托农村土地整治项目，因地制宜地建立绿色蔬菜生产基地、专业化农业合作社、特色农产品加工和生态养殖业等现代农业。实现农村劳动力就地消化，解决就业问题，增加农民收入。

【参考文献】

[1]张永刚等.美好乡村建设背景下土地整治调查与分析[J].池州学院学报.2016，6（3）：157.