论公安机关在群体性事件处置中信息的运用

摘要：当今社会，在互联网“加”的时代背景下，网络信息技术得到充分发展，信息在群体性事件的处置过程中，更发挥着举足轻重的作用。本文从信息在群体性事件处置中的作用谈起，阐述公安機关在群体性事件处置中信息运用的问题及对策，目的在于提高公安机关对信息的重视程度以及信息的运用能力，把握好群体性事件的动态信息，妥善运用信息，解决好群体性事件，维护良好的人民内部环境，树立公安机关的良好形象，维护最广大人民群众的根本利益。

关键词：公安机关；群体性事件；处置；信息运用

在我国当前改革和发展过程中，面临经济转轨、社会转型等问题，所产生的各类矛盾不断增多。在群体性事件处置的整个过程中，信息无时无刻不在发挥着作用，处置前信息的搜集、筛选、研判为公安机关确定案件性质、制定处置方案提供依据，信息不仅要用，还要用的巧，信息是群体性事件处置中的核心力量，公安机关只有把握住了不断变化的信息，掌握了处置的主动权，才能最大程度得处置好群体性事件。

一、公安机关在群体性事件处置中信息运用存在的问题

（一）预警机制缺失

纵观许多处置失败的群体性事件，常常是因为公安机关在群体性事件的处置中处于被动的地位，究其原因，是因为事前缺乏预警机制，主要体现在以下两方面，第一，在一些群体性事件高发的关键领域无法提前收集掌握相关情报，缺乏有效信息。如征地、拆迁、上访等领域，公安机关应高度重视，提前了解相关情况，建立高效的情报信息收集渠道，及时掌握相关事件内幕性、深层次的情报、妥善作出处置。其次，在实际工作中，由于没有建立畅通的情报传递网络，致使公安机关在群体性事件处置中缺乏对最新情况的准确掌握，不能前瞻性、预测性地掌握情报，可能造成处置工作的反应迟缓、处置失当、盲目行动的结果。

（二）信息搜集不全面，案件定性不准

全面的信息搜集包括横向搜集和纵向搜集，哪一项搜集不全面就可能造成处置方向的错误。因此，在群体性事件处置中，信息的全面搜集十分重要。

1.横向搜集，准确确定案件性质。横向搜集信息是指深入了解案件的性质。一些群体性事件，表面看是，因征地、拆迁引起的，但深入了解后，可能是由于环境问题而引发的拆迁问题。有些群体性事件没有进行横向了解，直接按照表面的现象去确定案件性质，找不准案件发生的根源。

2.纵向搜集，摸清案件的前因后果。纵向搜集信息是在确定案件性质后，进一步深入挖掘案件的前因后果，找到直接原因和现时需要解决的问题，以至于造成断章取义的结果，有一点信息就抓紧利用，结果没有搞清楚事情的重点，指挥失利，形成被动的局面，最后不得不花费更大的代价来解决问题。

（三）信息运用不及时，错失信息的时效性

群体性事件的起因具有多样性的特点，大多数群体性事件都有一定的缘由，但他们的有些请求合情合理但不合法，他们仍要求得到最大限度的补偿或者救济。由于处于弱势地位，他们的行为往往比较容易引起社会的同情和关注，使公安机关处理起来面临着巨大的舆论压力、社会压力。在此情况下，公安机关在群体性事件的处置中就容易保守，以大部分群体性事件的处置为基准，墨守成规，一些有用的信息，在压力下不敢依法使用，失去最佳处置时机，致使不发分子继续寻找制造新的舆论，扩大事态，公安机关就在犹豫中就丧失的信息的时效性。

（四）信息保密意识不强，被动处置事件

群体性事件有些是无理取闹或蓄意制造的事件，有些人们为了达到自己的目的，煽动一些不知情的人进行闹事，这种情况下要积极做好调查，并做好信息的收集、保密工作。在得到全面的信息之后，一招制敌，冲破群体的心理防线，让他们切实认识到这样闹事解决不了问题，而且自己是被别人利用，最终的受益者不会是自己。信息的保密，是公安机关限制群体性事件发展的关键，知己知彼才能做出正确的决定。信息是我们的资源，信息的保密就是保护我们的武器，我们一旦失去了信息这个武器，就会被对方牵制而无所适从，处于被动地位，更不用说处置好群体性事件。

（五）对信息公开的重要性认识不足

信息公开与信息保密并不冲突，信息公开是对于广大人民群众来说，在群体性事件的处置工作中，保持对人民群众的信息公开，有利于缓解人民群众的情绪。在群体性事件中，个人的情绪总是容易被现场的激烈氛围所影响，做出一些自己潜意识不可控的冲动行为。从目前的群体性事件分析来看，群体性事件中的参与者大多是受欺骗、被利用，他们实际上对目的都不清楚，只是因为受到某些人的教唆或者仅仅是因为好奇或者凑热闹，加之参与者本身可能有诉求得不到满足而不满情绪一直积压，导致爆发点的随意性。我们要掌握事件处置的主动权，一定要做好与群众的沟通工作，该公开的信息及时公开，安抚广大群众的情绪，以正确的方式引导群众，防止事态扩大。

二、公安机关解决群体性事件处置中信息运用问题的对策

公安机关在群体性事件处置中的问题，并不是在处置过程中才有的，有些可以通过事前做好防范工作就可以达到顺利处置的目的。因此，群体性事件的处置工作可以通过以下几方面来提高：

（一）建立群体性事件信息预警机制

群体性事件的处置过程可能很短，但为了能处置好，我们的功夫要花在平时，正如养兵千日，用兵一时。最易引发群体性事件的纠纷有征地纠纷、劳资纠纷、干群纠纷、拆迁纠纷等十余类纠纷，当我们的辖区有此类事件时，公安机关就应该警觉起来，平时多注意相关情况的发展，在一些“高危”领域和群体性事件多发的领域建立和健全情报信息网络，多方面搜集信息，及时掌握所辖地区出现的新矛盾、新问题。通过民警下社区等形式，加强与基层组织的联系和协作，广泛得收集社情民意，有利于在群体性事件发生时及时获取深层次、内幕性信息情报。

（二）培养专业化信息处理人才

群体性事件处置中，在处理棘手的情况下，为了获取一些有利的证据，可以通过一些技术侦查措施，既可以提高获取信息的效率，又可以提高信息的准确性，为快速处理好群体性事件做好信息储备。群体性事件处置前，我们要充分了解群众的诉求，可以通过便衣警察，治安员等先期与群众沟通，了解群众是同一诉求还是多个诉求，涉及一个部门还是多个部门。这些问题我们都要充分了解，避免在处置过程中作出超出自己权责范围的承诺，不仅给后续处置带来不好的影响，同时也会损害警民关系，甚至造成另一起群体性事件。我们可以简单了解到群体性事件的基本信息，并向相关部门了解具体情况以及相关部门的态度，以及群众的态度，初步确定处置的方向。

同时，现代化的信息搜集方式还包括现代科学技术的产物，如无人机的应用等，就让信息的采集克服了地理上的障碍，更加便利了信息采集，降低了采集的难度，也提高了采集的效率，更大程度得保证了信息的原始性和真实性。群体性事件处置过程中，信息掌握的越多，我们就有更大的自信去劝服群众。在信息的运用上，巧用信息是关键。信息的堆积运用，只会造成信息价值的折损。在关键时机用关键信息能达到出其不意，一招制敌的效果。因此信息的筛查选择很重要，提高信息运用的准确度，增强信息运用的针对性。

（三）把握信息的时效性，突破固定处置模式

群体性事件处置中，一般按照应急预案来进行，但现实情况有应急预案预料不到的。领导此时不能第一时间了解现场的情况，现场指挥人员就要有大局意识，采取措施果断处置。将在外军令有所不受，并不是指山高皇帝远，我们可以不受领导的约束为所欲为，党的方针路线要坚持，公安机关的处置原则也要坚持，在坚持原则的前提下，群体性事件处置可以更加灵活，有些信息是经不起耽误的，在运用初期可以达到很好的效果，一旦广而告之，信息的价值也就没有了，当初的优势也会变为被动。为此，应大力加强指挥人员忠诚意識教育，培养全心全意为人民服务的处置指挥人员，在关键时刻，敢于顾全大局，切实把握住信息的时效性，随机应变，处置好群体性事件，树立公安机关良好的正面形象。

（四）及时进行信息公开

群体性事件的处置是一个双向互动的过程，一方面公安机关进行大量的信息搜集、筛选、研判，找出有利于我方处置的信息，另一方面，对于那些不明真相的闹事群众，也应及时做到信息公开。群体性事件的参与者心理呈现出模仿性的特点，一个人的情绪往往呈现连锁反应的方式传染给其他人，一个人可能本来理性的人在看到他人暴力行为后，极易迅速效仿参与到暴力行为中去。很容易引起群体性暴力行动，使得暴力强度增大，对抗激烈，后果不堪设想。同时在群体性事件中，真正的组织者或发起者往往是少数人，甚至有些群体性事件没有真正意义上的发起者，完全是群众自发的形成。绝大多数的参与者一开始仅仅是因为好奇或凑热闹而参与到人群中，但随着人群聚集的规模越来越大，聚集时间的拉长，各种谣言和小道消息开始在人群中传播。随着谣言的传播人们心中的不满开始被放大，人群聚集恰恰为群体的不满和愤怒找到了一个“释放点”，人群迅速进入群情激奋的状态。因此，在群体性事件刚开始的时候就赢做好信息的公开工作，引导好正确的舆论，平复广大参与者的情绪，防止事态扩大。

结语

群体性事件发生后，在阵阵舆论风暴来临之前，公安机关就应该主动引导舆论，在网络技术迅速发展的今天，人人都是自媒体，我们可以引导利用好舆论。我们公安机关在信息的传播速度惊人这样严峻的形势下，应敢于迎头而上，巧用信息引导事件的解决，变对抗为对话，化无序为有序，成功处置群体性事件，还人民一个安宁。

作者简介：师博（1983.4—），男，讲师，硕士，河南警察学院指挥战术系警务技能教研室副主任，研究方向：警察武力使用.