公共财政下我国教育投入问题研究

刘梦琪

摘要：教育对于一个国家、一个民族的发展至关重要，教育质量的提高有助于人才的培养，有助于全面建设小康社会的实现，有助于实现中华民族的伟大复兴。教育质量的提高除了需要学校、教师的支持，还需要政府政策支持，只有完善教育体系，国家加大教育投入，学校和教师共同努力，才有助于教育的发展。

关键词：公共财政；教育投入；财政问题

中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2016）01-0272-01

1.概述

“百年大计，教育为本”，教育是对国民经济具有全局性、先导性影响的基础产业。人类社会的发展和文明程度的提高从根本上说取决于生产力的发展，而劳动力是生产力中最活跃的因素，教育作为一种以培养人为目的的社会活动，是实现生产力再生产的必要前提。而且教育是人力资本的重要基础之一，经济的发展也对教育提出可越来越高的要求。长期以来教育一直是我国政府财政投资的重点领域，但实践中我国财政教育投入却存在很多的缺陷。本文首先对教育的属性进行阐述，在此基础上通过对我国现行的财政教育投资现状进行了实证分析，并通过与国外的情况进行比较得出我国财政教育投入仍然存在投入不足、结构不合理、教育资金使用效率低下等问题，在此基础上，最后一部分对我国的教育改革提出了几点粗浅的建议。通过本文的分析，可以明确政府教育投资的方向，提高教育资源配置的效率。

2.当前我国教育投入在财政收支下的现状及问题

（1）教育经费投入不足。

自国务院确定“教育有限发展”的战略地位后，我国教育经费投入的总量以较快的速度增长。尽管教育经费有了较大幅度的提高，但是和国外相比，我国教育经费在GDP中的比例还是很低。在2008年以前，教育支出占GDP比重一直徘徊在3%以下，2010年这一比例上升至3.13%，2011年持续上升至3.49%，2012年我国教育经费支出占GDP的比例为4.08%，首次达到世界衡量教育水平的基础线。而对于美国、日本等发达国家而言则远远超过了这一比例。

（2）我国教育经费的来源渠道未彻底理顺，教育投资管理体制不健全，国家投资总额严重偏低，导致教育投资收益低下。

从十一届三中全会以来，我国在解决教育经费投入问题方面已经实现了三大转变：首先，在对教育经费投入的认识方面，实现了由一般到重点的转变。“百年大计，教育为本”的思想，已逐步成为全党和全国人民的共识。这种认识上的转变，在我国教育史上是史无前例的，已经并正在变成强大的精神、物质力量，成为办好教育的一个最重要的条件。其次，在解决教育经费投入的思路方面，实现了由一元向多元的转变。对教育经费的投入长期坚持的是单一的国家政策。。再次，在解决教育经费投入的实践方面，实现了重大转变，走出了一条多渠道筹措的新路子。党和政府确定了“低重心”的教育发展战略，改革了教育管理体制，特别是对基础教育开始实行“分级办学、分级管理”，地方各级政府成为筹措基础教育经费的直接责任者，这种办学体制的改革，调动了地方政府办教育的积极性，为实行多渠道筹措教育经费的路子迈出了关键的一步。

3.改善我国教育投入的措施

（1）完善教育财政投入绩效评价体系，提高教育经费使用效率管好用好教育财政经费投入与增加投入同样重要。目前一些部门和学校，不重视教育财政投入经费的使用效益，经费管理粗放，在教育资源的配置中随意性强，没有统一的标准体系供参考。在教育资源的配置中，只重视投入的数量，不重视对产出效果的预测，不重视评估配置的合理性，更不重视对教育投入进行效益分析。针对这些情况，应全面推进教育财政经费投入管理的科学化、精细化。在投入和分配过程中，组织专业人士成立独立的评估小组，对教育经费从投入到产出进行全程跟踪、收集第一手资料，对其进行成本一收益分析。以此为据，加大对教育财政投入的绩效评价，切实提高经费使用效率。

（2）教育体制的改革，教育政策和教育理念的转变是完善我国公共财政教育投入体制的前提。目前教育投入体制的诸多问题，都是由于依然存在计划经济年代下的户籍管理的属地管理原则的教育体制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，这与现代社会城市化发展、知识经济社会及和谐社会格格不人。教育和教育政策首先要适应社会的发展，要改少数精英教育为“大众无差别教育”。早在二千多年前，我们的圣人就曾说过“有教无类”的话，今天这“无差别教育”的教育理念理应得到更广更好的传播，要把保证教育的公益性和教育公平作为教育政策的基础性目标，持续增加国家基础教育经费的投入，加强对教育腐败与教育特权的监督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目标之中，教育政策应把公平作为基础性的政策价值目标，这种教育政策和教育理念也将是完善我国公共财政教育投入体制的前提和依据。

4.结语

从目前我国教育的现状来看，我国教育存在着严重的不公平问题，其原因是多方面的，但从动态来分析主要是因为公共财政体制下的教育投入所导致的，因此，我们要促进教育的公平，教育公平是缓解社会贫富差距，实现社会公平的最终手段。和谐社会的创建需要庞大的中等收入人群来做后盾，人们只有接受过好的教育才能獲得“好”的收入。本文针对我国公共财政体制下教育投入的现状及存在的问题，提出了促进教育公平的解决对策，从而实现社会的公平。

参考文献：

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