促进中国城镇化发展的公共财政政策研究

于学莲

[摘要]文章针对新型城镇化背景下的公共财政政策调整问题，首先分析了城镇化与公共财政的关系，进而分析了目前我国城镇化推进过程中出现的相关问题，并就调整优化公共财政政策，推动城镇化建设提出了相应的建议措施。

[关键词]城镇化；公共财政；调整优化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621070

1通过公共财政政策推进城镇化建设的必要性分析首先，城镇化进程本身具有公共产品的基本属性，这就决定了城镇化建设难以通过市场调节来满足进展需要，必须通过政府主管部门等相应的财政政策手段来调节。也就是说城镇化的建设发展，在根本上也需要公共财政政策的有力支撑，只有这样才能够有效带动城乡经济的持续健康增长。

其次，城镇化建设发展，进一步增加了公共支出的压力，特别是城镇化推进过程中，由于人口、资本以及技术等要素的集聚，需要开展大量的基础设施建设，并提供教育、医疗、社会保险等公共服务，而这些往往都需要政府作为投资主体，因而对于财政政策的制定以及财力保障等提出了新的更高要求。

最后，城镇化建设的推进需要公共财政政策的激励引导，尤其是在我国经济转型发展的新常态下，国家在推进城镇化建设过程中，更加侧重于各种新材料、新技术等新兴产业，而促进这些新型产业的发展，迫切需要采取财政补贴、税收等措施进行引导。

2我国城镇化发展过程中出现的公共财政困境问题分析（1）与基础设施及公共服务设施建设的配套公共财政政策不完善。在我国城镇化建设的推进过程中，需要大量的资金投入，但是目前我国在城镇化的具体实践过程中，如果仅仅依靠财政预算必将是杯水车薪，因此主要是依赖于土地财政或者是地方性的政府融资，这就存在着融资渠道过于狭窄的问题，推进城镇化建设的资金来源具有较强的不可持续性，造成了一些地方政府在推进城镇化建设的过程中出现了严重的政府债务问题，不利于城镇化建设的后续开展。

（2）扩大社会保障方面的财政政策力度不足。确保城镇化建设的稳步推进，重要的保障措施之一就是有力的社会保障措政策。但是目前我国很多地方在这方面的公共财政政策还不够完备，对于社会保障领域的公共财政投入不足，这就造成了在我国城镇化建设推进的过程中出现了城镇的公共服务能力弱、产业支撑比较小的问题，进一步导致了农民进城的意愿也不强，城镇化进行的动力也不足，很容易影响社会经济的稳定发展。

（3）一些公共财政政策存在短期化的行为。有的地方在推进城镇化建设的过程中，片面追求城镇化建设的进度，在制定有关的发展政策过程中，对于公共财政政策的可持续性不够重视，尤其是在财政投入上未实现合理统筹，存在着财政政策体系不够健全的问题。

3推进城镇化建设的公共财政政策调整优化措施（1）改革完善我国的土地财政制度。现阶段，我国很多地方的城镇化建设主要是依赖于土地财政上的资金支持。推动我国城镇化建设的稳步向前，必须对当前的土地财政政策进一步合理优化。首先，应该对当前土地资源的供给以及利用机制进一步的优化，重点在提高土地资源的流动性、利用效率等方面出台相应的措施。其次，应该注重完善地方政府的财政预算管理制度，加强对债务的控制，可以采取以土地资源作为杠杆来撬动地方融资，不断提高城镇化建设对社会资本的吸引力，解决城镇化建设过程中对土地财政的依赖性。

（2）拓宽财政融资方式。推动城镇化建设进程的加快，在根源上需进一步拓宽财政融资的渠道，提供充足的资金动力。应该重点探索依靠市场化手段配置财政资源，充分发挥财政支持的动力，使有限的财政资金发挥乘数效应，拉动和引导社会资金、民间资本跟进，加快城镇化建设进程。在这方面，可以探索更多的财政投融资方式，也就是以政府为主体，通过各种方式直接或者是间接的筹集资金，并按照政府发展的目标要求进行资金投放，通过这种利用财政投融资，直接吸引外界资本参与新型城镇化建设的融资方式，不仅可以有效保障城镇化建设资金的支持，而且可以充分发挥财政资金的杠杆效应，还可以有效提高资金的使用效率。

（3）用好PPP融资模式。PPP融资模式作为一种运用比较成熟的投资模式，同样可以在城镇化建设过程中发挥重要的作用。PPP融资模式也就是以特许权协议为基础，通过实现政府与企业、非政府组织之间的合作，共同开展公共基础设施项目建设或者是提供公共服务。在具体的运用过程中，应当充分处理好伙伴关系、风险分担和利益共享等关键要素，充分调动民间资本、社会资金以及境外资金等共同参与到城镇化建设中，进而解决政府资金瓶颈问题，推动城镇化建设的健康可持续发展。

（4）制定更有助于推进基本服务均等化的公共财政政策。现阶段，在我国的新型城镇化建设方面，更加强调的是以“人的城镇化”为核心，尤其是提出了包容性、高效性、可持续性的发展要求。依靠公共财政政策推进城镇化建设的可持续发展，首要解决城镇化建设过程中的社会保障问题，特别是提供均等化的基本公共服务，确保城乡居民能够享有同等待遇。在公共财政政策的制定过程中，应该注重加大保障流动人口权益，将基本公共服务向居民延伸，按照居住年限，在就业、子女就近入学、申请保障性住房、参加城镇职工社保等方面，制定相应的财政政策，尤其是增加相关的资金投入确保农业转移人口的社会保障。

（5）加强对地方公共财政的管理。推进城镇化建设，在公共财政政策体系建设方面，最关键的还是要依靠科学的财政政策体系。应该完善财政上的全口径预算管理，重点是将有关城镇化建设的收支纳入到预算管理范围，通过这种统揽调配的方式，确保各项财政资源在地方的城镇化建设过程中能够真正的合理配置。在地方城镇化建设过程中，还应该重点加强对重点投资建设项目的管理，尤其是在财政资金的利用效率、支出绩效评价、财政纪律履行情况等方面，避免地方政府在城镇化建设过程中出现盲目融资或者是低效投资的行为，进而严格控制地方债务风险。此外，在公共财政政策的制定方面，应该重点加强对财政的审计监督，并定期对地方政府的隐性负债、担保情况等信息进行公开，以确保财政透明度，进而依靠更有效的公共财政政策来推动城镇化的建设发展。

4结论

城镇化建设在我国国家战略规划中具有非常重要的作用，也是解决当前我国新常态发展时期经济社会矛盾的主要着力点。这就要求必须不断地调整改革我国相关的公共财政制度，进一步稳妥地推进新型城镇化建设，逐步推动城乡范围内的公共服务均等化，并弥合二元经济，促进城乡之间的统筹发展。

参考文献：

[1]薛翠翠，冯广京，张冰松城镇化建设资金规模及土地财政改革——新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述[J].中国土地科学，2013（11）

[2]刘标胜，程曙财政投融资参与城镇化基础设施建设的实证分析[J].经济研究导刊，2013（31）

[3]田静城市经营中的困境及对策研究[J].经济研究导刊，2013（28）