山东省人口老龄化问题研究

张肖肖

摘 要：对山东省人口老龄化现状及老龄人口养老保障现状进行了具体的研究分析，可以发现人口老龄化给山东省社会经济发展带来了巨大的挑战，养老保障也存在的许多亟待解决的问题。从而针对山东省的实际情况，提出相应的对策建议。

关键词：人口老龄化；养老保障；山东省

1 引言

人口老龄化是指老龄人口在总人口中的比重超过一定值并依然在不断增加的过程[1]。老龄人口一般是指生命周期已经迈入老年期的人群。伴随着世界经济与科学技术的飞速发展，人口老龄化已然成为人类社会发展所必须共同面对的重要课题。

从2010年第六次全国人口普查结果可以看出，山东省的总人口为9589.3万人，年龄在65岁及以上人口为941.6万人。人口规模在全国位居第二，老龄人口规模位居全国第一，年龄在65岁及以上人口比重已经达到9.74%，高于全国的平均水平。学术界普遍认为，当一个特定区域内年龄大于等于65岁的人口占该地区总人口的比重超过7%或年龄大于等于60岁的人口占该地区总人口比重超过10%的时候，则称该区域的人口已经处于老龄化过程，山东省在1994年的时候便已经迈入人口老龄化过程[2]。

在人口老龄化进程如此迅速的背景下，山东省的养老保障问题必须引起我们足够多的重视。如何面对人口老龄化、如何解决好人口老龄化带来的相关问题，对于稳定山东省经济发展，和谐社会的构建都具有极其重要的意义。

2 山东省人口老龄化现状的分析

山东省老龄人口数量规模在国内属于较大的一个省份，并且人口老龄化的速度在国内也是属于较快的。有数据表明，山东省在1982年的时候，65岁及以上老龄人口在总人口中的比重只有5.6%，劳动年龄人口（15-64岁）的比重占总人口的63.4%，少年儿童人口（0-14）占总人口比重为31%，明显属于年轻型人口结构类型。1995年的数据表明，山东省65岁以上的老龄人口比重只有7.4%，劳动年龄人口（15-64岁）比重值上升到68%，少年儿童人口（0-14）比重降低至24.6%，已然初步进入老龄化社会。在2013年时，山东省65岁以上的老龄人口占总人口比重提高至10.95%，年龄在15到64岁的劳动年龄人口占总人口比重降低至72.9%，年龄在0到14岁的少年儿童人口比重降低至16.1%；这充分表明劳动年龄人口比重持续降低；山东省的人口老龄化水平不断提升。

3 山东省现行养老保障的主要方式

3.1 家庭养老

家庭养老在现在仍然是山东省老龄人口养老模式最主要的一种形式[3]。查阅山东省老龄委的调研资料我们得知，山东省推行的签订家庭赡养协议书制度在各地乡镇农村起到了良好的效果。比如泰安市从1992年便开始试点然后很快全面推行，现已纳入规范化、制度化管理。全市总共有50多万户签订协议书，完成应签数95%的目标，兑现率更是高达98%。在青岛、菏泽、济宁、枣庄等各地农村中的签订率大多都达到80%以上，协议的内容上大都包括经济供养、生活照料、疾病医护、感情慰藉等，有些协议签订实行了司法公证，由村“两委”与老年协会来负责履行监督，这大大提高了兑现率，并且巩固了家庭养老的功能。

3.2 集体养老

现在随着农村经济发展，有一些乡村的集体养老保障功能得到了实施，在国家对孤寡老人实施“五保”供养的同时，并且对最低生活保障线以下的老龄人进行补助、救济外，还采用免除老龄人口劳务和经济负担、对老龄人口进行集体供养、有计划地举办社会救助活动等方法，使老龄人口的生活有了基本保障。在有些经济条件比较良好的村子，还实施了农民退休制或老年农民生活补贴的制度。

4 山东省人口老龄化与社会经济发展的关系

4.1 人口老龄化程度明显超前于本地经济发展水平

如果人口老龄化程度越高，那么他们的社会经济发展水平也相应越高。山东省单独与世界各国或地区的情况进行对比，分析结果也并不比全国更乐观。现在山东省老龄人口系数为8.1%左右，只比韩国高出1个多百分点，但是山东省的人均国民生产总值只有2，000美元左右，仅仅相当于韩国的1%。按照世界规律来分析，山东省现在人口老龄化的程度并不算很高，但问题的严重性在于，山东省人口老龄化水平远远超前于该地区的经济发展水平，这是“未富先老”的表现。

4.2 人口老龄化导致社会经济负担加重

由于人口老龄化程度的提升，山东省老龄人口抚养比在逐渐增加。数据表明，1995年到2007年的老年抚养比跟65岁及以上人口比重变化在基本情况上保持发展一致的规律，老年抚养比随着老年人口比重的增加而提高。2007年山东省65岁及以上人口比重由1995年的7.43%提高至10.17%，同时老年抚养比也由1995年的10.92%提高至13.6%。

5 对策和建议

5.1 打造多层面养老保险体系

政府可以出台政策鼓励打造多层次、多方面的养老模式体系。不光要建立完善国家的基本社保基金制度，同时，政府需要多鼓励支持银行、保险公司、信托公司、企业等多种社会机构加入社会养老保险这一项目中来，政府应该适当给予商业投保人一些补贴，并且鼓励职工积极参与投保商业性养老保险，宣传养老金多样储备。

5.2 推進老龄人口再教育再就业

其实要大力发展老龄产业，就应该让老年人的收入高起来。而要达到这一目标，不仅需要我们的社会福利制度更完善更有深度，同时，我们也应该鼓励老龄人口积极地再次参与到社会分工，鼓励他们不断地发光发热，这不仅能让他们在收入上有显著地提高，还要让他们能够在新的工作岗位上获得精神上的满足感。

参考文献

[1] 吕荣侃.人口科学概论[M].北京：北京师范大学出版社，1997.124

[2] 山东统计局，国家统计局山东调查总队.山东统计年鉴2008[M].北京：中国统计出版，2008.

[3] 王伟伟.山东省人口老龄化及养老模式研究「D].山东师范大学，2002，（12）.