预算管理质量提升途径探析

摘 要：当前，行政事业单位预算管理中还普遍存在预算管理体系不健全、预算实施刚性不强、预算执行分析信息传递不及时、缺乏合理的监督和考评体系等问题。所以，如何提升预算管理质量是当务之急。本文认为应该从强化预算控制意识、提高预算编制水平、加强预算执行分析结果运用、强化预算监督和考核等多个视觉多管齐下以提高预算管理质量。

关键词：预算管理；质量；预算编制与实施；预算分析

1 强化预算管理的重要意义

1.1预算管理具有统领作用

预算管理具有全面性，只要有业务管理的地方一定存在预算管理，所以预算管理涉及面广、涉猎领域多；预算管理具有全员性，自上而下，由内到外全员参与；预算管理具有全局性，影响程度深、广、全，因此无论对国家、单位、家庭、个人而言，预算管理具有统领作用，是全部工作的立足点和出发点，从国内外实践经验来看，预算管理的核心和统领作用正日益显现。

1.2预算管理有利于实现单位的战略目标

战略目标是一个单位发展和前进的源动力，目标的设立对单位发展将会起到推动作用，与之相匹配的是保障目标实现的预算管理。在年度之初，单位根据社会发展制定单位的年度发展目标，财务部门在编制财务预算时应充分保障战图略目标的顺利实现，因此预算管理有利于实现单位的战略目标。

1.3预算管理有利于提高管理效率

预算管理以财务管理为中心，是实现财务管理科学化、规范化的重要途径。财务管理以资金管理为中心，资金管理注重管理效率，因此实行预算管理有助于强化内部控制和提高管理效率。

2 当前预算管理中存在的主要问题

2.1预算实施刚性不强

2014年，新修订的《中华人民共和国预算法》发布实施，从法律上规范了政府的收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，但人们的预算控制意识不强，预算执行过程中随意性较强。

单位对预算控制的意识随着外部的约束力增大而逐步增强，预算指标挤占问题、项目指标挪用问题一度成为财政绩效检查和专项检查的重点；年末指标结转结余收回，重新申报问题，一度成为单位与财政的争论焦点。经过三、四年的预算编制、执行、结余重新申报流程的反复实施，财务人员预算意识逐步增强。

2.2预算体系不健全

因受外部环境的影响，单位财务人员预算意识逐渐增加，接下来的工作重心转移到规范单位项目决策上。财务人员在参与单位重大事项决策时，将是否有预算安排作为决策的重要前提和依据。

但因现行预算体系不健全，一是年初预算缺口较大，往往年初就开始进行预算追加；二是预算内部调剂事项过多，单位在上半年基本不敢安排项目经费，不利于单位的均衡发展。

2.3预算执行分析信息传递不及时

在预算管理中普遍存在重编制、轻执行分析现象。在预算编制阶段往往会花大量力气开展预算编制工作，但在后期执行中没有定期分析的机制。这种状况，一是造成资金管理者对资金使用进度无法把控；二是不利于单位领导科学决策。

财政预算编制、资金支付分属不同的系统，在预算执行过程中又存在资金支付系统需要按经济科目使用资金，但预算编制时是按功能科目安排预算，因此按经济科目分类的资金支付收支余无法转换为按功能科目分类收支余表，本身在信息传递过程就存在不匹配和不同步问题，不利于报表阅读者使用报表。

2.4缺乏合理的监督和考评体系

预算管理包含预算编制、执行和调整、分析、绩效评价、决算分析五个步骤。

预算编制、决算编制使用财政统一下发的软件进行编制，预算和决算报告由财政部门统一批复。

预算执行和调整只在资金支付系统进行指标增减，预算调整未单独下达批复；收支余报表按经济功能分类统计，与预算下达的时按功能分类口径无法一致，无法直观了解下达批复的预算执行情况。对预算执行情况缺乏系统分析，没有建立科学的监督和考评体系。

3 提高预算管理水平的措施

3.1强化预算控制意识

为强化预算控制，笔者在单位财务管理中实行内部预算管理，即将财政下达的预算批复，在预算管理系统中进行初始化，人员、项目这类不可调剂使用经费指标确认为公共预算对指标使用；运行经费按照部门人员和车辆数量，按照委托管理范围的经费标准实行部门预算。预算管理系统中通过支出报账单的填制实现“先预算后支出”、“无预算不支出”的管理理念，每笔支出都要录入并打印对账单，每笔报账单的金额来自于财政预算批复下达，从源头上强化预算控制，用好每笔预算资金。

3.2提高预算编制水平

預算执行如何关键要看编制与执行的适应性，预算编制得越科学、越符合实现，预算执行得越合理。要使预算编制合理主要做好以下几项工作：一是基础数据准确全面。通过广泛收集各类基础数据，按照种类和标准分类计算，夯实基础。二是各类经常性支出规模与近年实际接近。通过对近几年决算数据分析，剔除非经党性、偶然性因素，正确测算和估计支出规模。三是非经常性支出确认要层层商议，按照确保重点、兼顾一般、分清轻重缓急，逐步安排。

3.3加强预算执行分析结果运用

预算执行分析属预算管理的第三个阶段，第一阶段的预算编制为第二阶段预算执行奠定绝对基础。执行分析呈担着承上启下的作用，通过对执行阶段的分析一是可以总结前期支出中的特点和规律，存在哪些问题和不足，通过这种分析可以更好地为一阶段服务。

预算执行分析报表主要有两种类型，一类是反映预算指标总体结余情况报表。这类数据主要对考核执行进度提供参考依据，通过进度情况分析方便调整支出节奏和支出方向。二类是部门预算收支余情况报表。这类数据主要考核委托各个部门管理的指标结余情况。通过结余情况方便预算部门加快或入慢支出节奏。

3.4强化预算监督和考核

近年来，随着预算管理步入正轨，财政部门对预算管理进行全过程监督，首先纳入监督的是编制环节，从编制到批复到公开，每个环节都有具体要求；通过全过程的全面监管，对每个部门预算、对预算支出的每个环节都纳入监督和考核，才能充分发挥预算管理的预期目标。

参考文献

[1] 财政部.中华人民共和国预算法[M].中国北京：中国法制出版社，2014

作者简介：

田湘慧（1972-），女，湖南永顺人，会计师，行政事业单位财务与会计