论习近平“人类命运共同体”思想对发展中国家的支持

2018-10-20李治国

思想政治教育研究 2018年3期

李治国

摘要：习近平“人类命运共同体”思想在推动整个世界合作共赢的目标下，针对社会发展水平较低的发展中国家，提出应给予更多支持和帮助，具体体现在尊重国家主权，维护国际权利平等；倡导开放包容的国际贸易，改变不合理的国际经济管理系统；强调文化平等，促进文化交流互鉴；发展中国家应获得更多环保资金和技术支持。“人类命运共同体”思想继承人类传统智慧，立足复杂世界局势，为最终达到世界各国共赢共享指明了新的道路。

关键词：习近平；人类命运共同体；发展中国家；支持

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.03.004

中图分类号： G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2018）03-0014-06

习近平“人类命运共同体”思想的重要目标是实现全人类共建、共享、共赢一个和平繁荣的世界。而当今世界，数量众多的发展中国家经济发展相对缓慢，人民生活水平较低，社会秩序不够安定，国际地位不高，促进这些国家较快发展是实现“人类命运共同体”的必要步骤。目前学界涉及该领域的相关研究不多，这正是本文尝试的一个研究方向。

一、政治支持

习近平“人类命运共同体”思想强调主权平等、权利平等。而现实状况是发展中国家相对发达国家政治、经济、文化、环保等方面存在巨大差距，造成发展中国家与发达国家事实上权利的不平等。在目前国际形势中，一些发达国家仍推行霸权主义、强权政治，一些发展中国家主权、权利不断受到侵蚀。而“人类命运共同体”思想倡导所有国家主权平等、权利平等就是在现实世界真正提高发展中国家地位和权利。

1.支持主权尊严

习近平指出：“主权平等真谛在于国家不分大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路。”[1]“谁都不应该把自己的发展道路定为一尊，更不应该把自己的发展道路强加于人。”[2]每个国家都有自己的国情，应根据本国国情确立适合自身发展的道路，而不是以西方国家政治制度作为世界各国唯一正确的制度标准。西方发达国家不应以任何方式干涉他国内政，强行推广自己的政治模式。近年来，美国入侵伊拉克、南联盟等主权国家，都是严重侵犯这些国家主权的表现。埃及、利比亚、乌克兰等国家迫于西方国家的压力采用西方政治制度，导致社会秩序极大的动荡，经济凋敝，广大人民生产生活受到很大影响，甚至在一些国家爆发激烈的军事冲突，人民基本生存权都无法得到保障，产生了二战后最大规模的难民潮。

在中国共产党的领导下，中国成功走出一条世界政治多元化的新道路。中国人民从本国国情出发，不断吸取经验教训，坚持中国特色的社会主义道路，促使中国经济、社会取得全面进步，人民群众生活大大改善，综合国力不断增强。2012年，中国成为世界第二大经济体，与第一大经济体持续缩小差距，2017年中国国内生产总值达到了131735.85亿元，同比增长2万亿美元，超过美国 1.4亿，与排名第三的日本差距也在扩大，2017年中国的国内生产总值是日本的三倍多。以中国为榜样，每个国家自主选择适合本国发展的道路，是全人类福祉的真正体现。

2.维护权利平等

在国际关系中，平等还包括国家间平等的权利。要实现世界各国真正的权利平等，应该在国际关系中坚持践行真正的民主和法治。习近平指出：“国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，理应平等参与决策、享受权利、履行义务，要赋予新兴市场国家和发展中国家更多代表性和发言权。”[3]当今国际关系中的一些规则仍不符合权利平等的原则，发展中国家获得更多的权利与代表性是真正实现国家平等的必由之路。

在中国的倡导下，发展中国家为获取平等的国际权利，进行了艰苦的努力，取得了一定的成效。2015年，时隔五年国际货币基金组织份额改革方案最終生效，超过6%的份额将从代表性过高的成员国，转移到代表性不足的新兴市场和发展中国家，中国跃升至第三大份额国，份额从3.994%升至6.390%[4]，发展中国家增强了全球政治的话语权。

国际关系中，国家间自然会出现程度不同的分歧与矛盾，如何利用民主的方式解决这些问题，习近平指出：“协商是民主的重要形式，也应该成为现代国际治理的重要方法，要倡导以对话解争端、以协商化分歧。”[5]发展中国家借助谈判协商解决分歧矛盾，而不是通过暴力战争，贸易制裁等极端方式激化矛盾，这是国际民主发展的重要表现。

此外，坚持法治才能保证平等、民主的国际关系得到持续发展。在世界各国的努力下，以联合国宪章为基础，各国达成了一系列国际公约和法律文书，但不同国家真正的平等还任重道远。习近平指出：“法律的生命在于付诸实施，各国有责任维护国际法治权威，依法行使权利，善意履行义务。法律的生命也在于公平正义，各国和国际司法机构应该确保国际法平等统一适用，不能搞双重标准。”[6]以美国为首的某些发达国家经常根据自身利益，对国际法进行选择性执法，采取双重标准。比如911袭击后，美国为首的发达国家以反恐为借口出兵阿富汗推翻塔利班政权，又在联合国没有授权的情况下，出兵侵占伊拉克，绞死伊拉克总统萨达姆。而中国发生恐怖袭击事件后，美国为首的发达国家却态度暧昧，明里暗里支持针对中国的恐怖组织。在认真执行国际法的基础上，通过民主协商的方式解决现实中存在的各种问题，才能真正保障世界各国无论大小强弱一律平等，这是构建“人类命运共同体”的重要途径。

当今世界，国家间的主权平等，权利平等，不仅仅体现在现实世界，还体现在互联网世界。发达国家在互联网领域的先发优势，导致发达国家与发展中国家，在互联网领域的技术鸿沟日益加宽。互联网现有的秩序管理明显不利于发展中国家的主权平等和权利平等。习近平指出：“《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。”[7]即便在互联网世界，发达国家也不应通过自身的技术优势、信息优势干涉他国内政，危害他国国家安全。2010年8月，伊朗布什尔核电站遭受一场名为“震网”的电脑蠕虫病毒攻击，导致伊朗遭受严重的核泄漏危害。[8]这次互联网引发的重大灾难，无论是伊朗还是西方媒体都认为幕后黑手是以色列和美国。

为捍卫发展中国家的网络国家主权，为践行全世界国家权利的平等，与现实世界类似，在国际网络空间的管理中，应充分发挥民主的优势。习近平指出：“各国应该加强沟通交流，完善网络空间对话协商机制，研究制定全球互联网治理规则，使全球互联网治理体系更加公正合理，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。”[9] 而要减少发展中国家与发达国家网络技术的差距，还要推动相关国家的网络基础设施建设。中国在持续提高本国网络信息能力的同时，还不断帮助其他发展中国家提高网络基础设施的水平。2017年10月，中国互联网正式接入尼泊尔，为提升该国的互联网信息能力做出贡献。

无论在现实世界，还是在网络世界，习近平“人类命运共同体”思想都坚定地支持发展中国家的主权平等，权利平等，支持通过法治建设，民主协商的方式解决国家间的纷争，最终为构建合作共赢的政治环境创造条件。

二、经济支持

习近平“人类命运共同体”思想支持发展中国家反对贸易保护主义，在国际贸易中获得更为开放包容的国际市场；反对各种不平等的国际贸易规则、技术认证标准；支持更为公平合理的国际经济管理体系。总之，在“人类命运共同体”思想的指导下，改革当今国际贸易的旧秩序是促进发展中国家经济持续增长、人民幸福生活的重要条件。

1.坚持开放共赢的国际贸易体系

习近平指出：“我们要坚定不移发展全球自由贸易和投资，在开放中推动贸易和投资自由化便利化，旗帜鲜明反对保护主义。”[10]开放共赢的国际贸易体系对发展中国家的经济社会异常重要。众多发展中国家经济发展水平较低，经济结构单一，对国际市场依存度高，只能通过国际市场获得必需的资金、技术、商品，才能推动本国的经济发展，满足国内人民群众对各种商品的全面需求。加之发展中国家商品的科技含量较低，可替代程度高，竞争激烈，在国际市场上很容易遭受各种贸易壁垒。开放共赢的国际贸易体系一方面满足发展中国家国内生产生活的全面需要，另一方面也是发展中国家学习科学技术、管理经验、积累资金，摆脱落后面貌，持续获得进步的重要条件。

近年来，因为全球经济增长放缓，西方一些发达国家贸易保护主义抬头。美国总统特朗普提出“美国优先”政策，不断构筑贸易保护壁垒，数次威胁退出北美自由贸易协议，甚至扬言退出世界贸易组织。2017年，美国共出台87项贸易保护措施；2018年3月22日，美国决定每年对从中国进口的600亿美元的商品征收关税。[11]而欧盟、日本也频频采取贸易审查，抵制国际市场商品的正常流通。2017年12月，欧盟、美国、日本发表联合声明，将针对某些国家一些行业产能过剩的严重问题，为强行知识产权转让和国有企业违规补贴的行为采取制裁措施，而中国是该声明的主要目标国之一。[12]一些发达国家的贸易保护行为是一种短视的行为，短期内似乎保护了本国的相关产业，阻碍了发展中国家的经济发展，但长期看来势必造成包括发达国家在内的整个世界经济的巨大损害。

当今一些发达国家为防止发展中国家迅速提高科学技术水平，故意对相关科技产品实施贸易禁售。1996年，西方34国在美国提议下签署《瓦森纳协议》，针对发展中国家进行高科技出口限制，这些限制包括：先进材料、电子设备、计算机等九大类，每类限制内容又具体划分为五组，即材料、软件、部件、组件、设备。[13]随着发展中国家综合实力的增强，发达国家更加限制高科技商品的出口，目的是减缓发展中国家科技水平的提高。

开放包容的国际贸易是实现世界各国合作共赢的重要条件。中国反对贸易保护主义，积极促进与发展中国家的经济一体化，先后建立了中非、中拉、中阿等命运共同体，推动发展中国家经济增长，创造众多就业机会。其中，“一带一路”倡议效果显著。2017年中国与沿线国家贸易额增长17.8%，達7.4万亿人民币。其中，中国对沿线国家进口增加26.8%，达3.1万亿人民币；出口增长12.1%，达4.3万亿人民币。[14]中国倡导并践行的开放包容的多边贸易体制初步取得合作共赢的实际效果。

2.打造全球经济新的治理体系

习近平指出：“坚持与时俱进，打造公正合理的治理模式……全球治理体系只有适应国际经济格局新要求，才能为全球经济提供有力保障。”[15]贸易规则平等公正是发展中国家获得经济发展的重要渴求。然而在当今国际贸易领域不公平的规则比比皆是。

（1）改变不公平的贸易规则有“经济联合国”之称的世界贸易组织，其宗旨中就有支持发展中国家经济发展的文字。而事实上，世贸组织本身就是在发达国家提议下成立的，在制定各项贸易规则伊始，则更多代表了发达国家的利益，发展中国家常常处于不利地位，著名的“绿屋会议”就是其中一例。“绿屋会议”是指世贸组织高层官员召集个别发达国家代表（最初“绿屋会议”只有美国、欧盟、加拿大、日本），针对重要问题进行私下秘密磋商的机制。这些发达国家成为世界贸易组织最核心的决策者，他们协调一致达成共识后，其他国家尤其是大多数发展中国家只能处于被动接受的地位。许多发展中国家对这种不透明、不公开的决策形式提出强烈抗议。一位东非立法委员说：“我们本认为世贸组织是一个基于规则的组织，实际它是基于权力的组织。我们要把权力从那些少数的，坐在绿屋子里操纵我们的人手里拿回来。”在发展中国家成员的努力下，“绿屋会议”参与成员有所增加，一些大的发展中国家获得准入权，但另一些中小发展中国家仍被缺席，“绿屋会议”权力政治的色彩依然浓重。

埃塞俄比亚是世界最贫困的国家之一，每年全国七百万人依靠救济食品生活。然而，该国拥有世界上品质最好的咖啡。每年埃塞俄比亚出口咖啡豆占据该国出口总额的七成以上。令人惊讶的是在埃塞俄比亚1公斤咖啡只卖0.23美金，而1公斤咖啡可以制作80杯咖啡，在西方社会一杯咖啡一般售价2.9美金，共计230美金，二者价格相差一百倍。之所以出现这样巨大的价格差异，是因为发达国家的四大咖啡公司雀巢、卡夫、宝洁、莎莉控制了世界市场七成以上的咖啡贸易，加之发达国家利用纽约、伦敦期货市场，掌控世界市场咖啡的定价权，埃塞俄比亚的农民只能成为不公平国际贸易规则的牺牲者。

（2）排他性的认证程序习近平指出：“全球产业布局在不断调整，新的产业链、价值链、供应链日益形成，而贸易和投资规则未能跟上新形势，机制封闭化规则碎片化十分突出。”[16]发达国家为了防止发展中国家涉足高新技术商品领域，维护自身的超高利润，它们凭借长期积累的经济优势和科技资本，在国际贸易中制定异常复杂多变的技术规范、认证程序、认证标准，故意制造发展中国家造难以逾越的认证壁垒。

近年来，在民用航空领域，中国开始实施自己的飞机发展计划，而中国飞机要想真正进入国际市场，必须获得美国联邦航空管理局（FAA）和欧洲航空安全局（EASA）的认证，获得航空器适航证，其中又以美国联邦航空管理局实力最为雄厚，最为关键。FAA和EASA背后各有波音公司，空客公司的重要影响。为了垄断民用航空市场，其他国家想获得相关认证，异常艰难，中国飞机为了获得相关认证付出了艰辛的努力。例如：美国“联邦航空条例”第25条对飞机自然结冰规定：最大间歇结冰实验时，水滴直径为15-50微米，液体含水量为每立方米0-3.0克。类似气象条件不但中国没有，即便在北美也是非常罕见。中国ARJ21-700飞机团队为了寻找一个合适的天气，在中国空等了四年，被迫于2014年3月从哈尔滨越洋飞行14000公里，克服沿途众多困难，奔赴条款判据的诞生地——加拿大温莎机场进行试飞。ARJ21-700飞机极其幸运的偶遇当地罕见的一次间断最大结冰气象条件，才通过最终测试。[17]为了通过这次实验，中国飞机用了4年，美国波音777只用了7个月。这只是FAA众多认证程序中的一项，直至今天，ARJ21-700仍然未能拿到FAA的航空器适航证。中国作为一个综合实力较强的发展中大国尚且如此艰难，众多中小发展中国家商品想进入相关高科技领域的难度可想而知。随着发展中国家综合实力不断加强，世界各国应共同努力改变不公平的国际贸易管理体系，真正实现权利平等、规则平等，协调一致共同增加世界经济繁荣的总量，并让世界所有国家公平共享经济发展的成果。

三、文化支持

每一种文明都具有自身的鲜明特色，都是人类千百年来智慧的结晶，不存在高低贵贱。习近平“人类命运共同体”思想支持发展中国家的非西方文明与发达国家的西方文明地位平等、和谐相处，并支持不同文明更多沟通了解，共同发展进步。

1.支持不同文化地位平等

习近平指出：“文明没有高下、优劣之分，只有特色、地域之别。[18]随着科学技术的发展，整个世界多元文化充分交流，不同民族，不同文化互相理解，互相尊重，共同发展交融，逐渐成为绝大多数人民和国家的共识。然而近代以来，由于西方发达国家经济、军事、政治实力急剧增强，随之西方文明高于其他文明的論调大行其道。即便在今天，西方某些人仍坚持西方文明至上的论调，将其他文明贬低为不平等、不自由、充满没落的文明。2017年1月，美国总统特朗普签署命令，禁止伊拉克、叙利亚等七个阿拉伯国家公民进入美国，被称为“禁穆令”。一年后，特朗普将海地等一些发展中国家形容成“屎坑”国家，引起舆论哗然。这一定程度上反映了非西方文明范围的发展中国家，在一些西方发达国家心中的实际地位。

习近平代表新时代的中国不断在不同场合强调不同文明平等的地位与尊严。在非洲，习近平说：“世界因为多彩而美丽，我们都为中非拥有悠久灿烂的文明而自豪。”[19]在中东，习近平说：“中东是人类古老文明的交汇之地，有着色彩斑斓的文明和文化多样性。中国将继续毫不动摇支持中东、阿拉伯国家维护民族文化传统，反对一切针对特定民族宗教的歧视和偏见。”[20]非西方文明范围的发展中国家，虽不如西方国家经济繁荣、科技进步，但每一种文明独特的魅力同样是千百年来人类智慧的积累和总结。每一种文明滋养下的人们，都为自己祖先独特的文明传承而感到骄傲，人类社会也因拥有多种文明而变得多姿多彩。每种文明都应该且本来就是平等的，这是涵盖西方人民在内的全世界绝大多数人民的理性共识。那些盲目抬高西方文明，贬低其他文明，进而歧视发展中国家的少数人，是发达国家与发展中国家现实地位不平等的一种文化表现。“人类命运共同体思想”对不同文明平等地位的支持，即是对各个文明的尊重，也是对提高发展中国家地位的文化支持，它代表了人类文化发展的时代潮流，体现了全世界人民的共同心愿。

2.推动文化交流互鉴

不同文明的未来不仅是地位平等，还应在交通通讯日益便利的世界进行更多的交流，达到各取所长，共同发展的目的。习近平说：“不同文明要取长补短、共同进步，文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。”[21]在“人类命运共同体”思想的指导下，中国为推动不同文明交流互鉴做出了诸多努力。在非洲，习近平提出十大中非合作计划中，第九条就是中非人文合作计划。面对非洲，中国将进行一系列文化交流援助项目，非洲1万个村庄将会看到卫星电视节目；5个文化交流中心将建立；每年将有200名非洲学者访问中国，500名非洲青年来中国学习；中国还将提供3万个政府奖学金名额和2千个学位教育名额；从中国到非洲的更多直飞航班将开通。[22] 中非文化交流正在进入一个新的阶段。

在中东地区，为了推动文化交流，促进人员思想的流动，习近平承诺实施增进中阿友好“百千万”工程，落实“丝路书香”设想。 “百千万”工程具体是指100专家学者互访； 100部中阿典籍互译；增设1000阿拉伯青年领袖培训名额，邀请1500名阿拉伯政党领导人访华；10000名中阿艺术家互访，添加10000个培训名额，10000个奖学金名额。[23]“丝路书香”目的是拓展中阿双方的图书交流。目前中阿间的图书版权交流超过750多种，体现阿拉伯人民智慧的一系列书籍，如《我的寂寞是一座花园》引起众多中国读者的浓厚兴趣。一些中国出版机构或是直接在阿拉伯国家设立分支机构，或与当地文化机构进行合作，共同为中阿文化更好的交流做出贡献。[24]中阿文化交流现状喜人，前景充满希望。

2016年是中国与拉丁美洲国家的中拉文化交流年，中拉之间几百场文化交流活动，为距离遥远的两个文明带来更多了解。在中国，艺术展览《博特罗在中国》汇集众多拉美绘画雕塑杰作，引起中国观众强烈反响。墨西哥中国文化中心、孔子学院、孔子课堂在拉丁美洲纷纷建立。此外，中国拉美青年领导人千人培训计划、中拉新闻交流中心、中拉科技伙伴计划等文化交流项目不断展开。[25]各个文化领域活动促进了中拉文化的理解与交融。

习近平“人类命运共同体”思想理解不同文明的发展历程、宝贵价值。它不仅在理论上维护不同文明的地位平等，还在现实世界中切实推动中非、中阿、中拉的多层次宽领域的文化交流进入新阶段，“推动本土文化以开放的姿态融入到世界民族文化之林中，成为各民族共享的宝贵财富。”[26]“人类命运共同体”思想为推动文明平等、交流互鉴、共同发展的美好未来做出新时代的中国贡献。

四、环境支持

人类只有一个地球，建立美丽地球是每个人的重要责任，随着时间的推移新生生态保护“正能量”的传播影响，不断地推进人类社会的绿色发展。[27]保护环境不仅让当代人共享更美好的环境，人类的子孙后代可以获得可持续发展，地球整个生态体系得以良性运转。但是当下世界各国经济社会发展水平具有重大差异，环境保护义务责任应有所差别。对此，习近平“人类命运共体”思想的方案是：“应该尊重各国特别是发展中国家在国内政策、能力建设、经济结构方面的差异，应对气候变化不应该妨碍发展中国家消除贫困、提高人民生活水平的合理需求，要照顾发展中国家的特殊困难。”[28]

发展中国家经济、科技水平较低，在保护环境的同时还要解决最基本的经济社会发展的问题，地球生态环境是一个紧密联系的整体，发展中国家环境恶化，同样也会影响到发达国家的生态环境。今天地球生态环境的恶化，与长期以来发达国家工业的迅猛发展存在密切关系，所以帮助发展中国家保护环境是发达国家应有的责任。在习近平的倡议下，《巴黎协议》中规定，发达国家应该支持发展中国家更多环境保护的资金和技术。到2020年，发达国家每年向发展中国家提供1千亿美元援助；2020年以后，发展中国家将获得更多的资金支持。同时发达国家应该帮助发展中国家发展绿色经济，提供环保技术。然而，在实际运作中，发达国家曾经承诺提供给发展中国家的环保资金技术，并没有具体可行的计划。发展中国家实际获得的环保资金不足发达国家承诺总额的五分之一。相当多旧有的援助仅换个名字，便成为支持发展中国家的环保资金。此外，一些发达国家非但不把环保技术转让给发展中国家，还故意在国际贸易中设立绿色壁垒、碳关税，将环保技术变为打压发展中国家经济，榨取发展中国家经济利益的新工具。更有甚者，2017年6月1日，美国以自己承担责任过多为由，断然退出了《巴黎协议》。一些发达国家对于发展中国家的态度，对于整个地球环境保护的责任心由此可见一斑。

比较发达国家，同为发展中国家的中国一方面大力推动国内生态环境保护，健全相关法律法规，确定權限责任，提供充足的财政支持，中国生态环境保护初见成效，为发展中国家提供了经典范例；另一方面，中国还为其他发展中国家提供了切实的资金保障与技术支持。2017年9月，中国出资200亿元人民币创建中国气候变化南南合作基金。为进一步帮助发展中国家改善生态环境，2018年中国将推进面向发展中国家的“十百千”项目，即设立10个低碳示范区，组织100个气候变化项目，提供1000个应对气候变化培训名额。保护地球的生态环境是每个人共同的心愿，为了人类的明天，为了整个地球生态系统的良性运转，调整发达国家的短期利益，支持发展中国家积极开展生态环境的保护工作，是促进人类与自然和谐共生的重要途径。在“人类命运共同”思想的指导下，中国在思想上、行动上率先垂范，为营造美丽地球贡献中国力量。

中华人民共和国建立以来，支持发展中国家的发展始终是中国外交的重要立足点。新时期，随着国际形势的新变化，习近平“人类命运共同体”思想继承中国传统的外交政策，添加了新时代思想内涵，给予发展中国家政治、经济、文化、环境的鼎立支持。正如习近平所说：“中国将继续同广大发展中国家站在一起，坚定支持增加发展中国家特别是非洲国家在国际治理体系中的代表权和发言权。中国在联合国的一票永远属于发展中国家。”[29]只有大力支持发展中国家政治、经济、文化、环境的建设与发展，构建“人类命运共同体，实现共享共赢”的最终目标才能够成功实现。

参考文献

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