以“党建+”为引领 探索基层社会治理新路径

摘 要：基层是社会治理系统的基础部分，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，党建在基层社会治理中扮演着龙头的角色。如何更好地发挥党建在基层社会治理创新中的引领作用，成为业界关注的重要课题。本文在分析“党建+”引领基层社会治理创新的理论依据和实践基础，阐释“党建+”引领基层社会治理创新的基本遵循的基础上，从“党建+特色工作载体”和“党建+日常重点工作”两大领域提出了“党建+”引领基层社会治理创新的路径探索。

关键词：党建+ 引领 基层社会治理 创新

党的十九大报告提出要“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，并对“打造共建共治共享的社会治理格局”作了部署。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层作为社会治理系统的基础部分，党建在其中扮演着龙头的角色。如何更好地发挥党建在基层社会治理创新中的引领作用，成为业界关注的重要

课题。

一、以“党建+”引领基层社会治理创新的理论依据

“党建+”指的是树立系统思维，把党建工作融入基层经济社会发展的各方面、全过程，探索党建工作与中心工作融合的新模式，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，进一步增强党建工作实效。以“党建+”引领基层社会治理创新，既是习近平新时代中国特色社会主义思想在具体工作中的贯彻落实，也是对基层党组织“战斗堡垒”地位和作用的生动诠释。

（一）党政军民学，东西南北中，党是领导一切的

在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中，“坚持党对一切工作的领导”排在首位，强调要“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”。同时，党的十九大报告提出要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，这就为以“党建+”引领基层社会治理创新提供了坚实的理论支撑。

（二）党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒

基层党组织作为党治国理政的神经末梢，既是治理体系的重要组成部分，也是治理能力彰显的重要组织载体。党的章程对基层党组织的性质和地位作出了明确的界定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。 党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是实现基层社会治理与党的建设有机融合的基础。

二、以“党建+”引领基层社会治理创新的实践基础

（一）我国社会治理理论和实践创新取得重大成果

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会治理理论与实践创新都取得了重大成果。一是提出了以人民为中心的社会治理思想。以人民为中心，不仅回答了社会治理为了谁、依靠谁的问题，还用“人民群众是否真正得到了实惠，人民群众生活是否真正得到了改善，人民群众合法权益是否得到了切实保障”的三个“是否”回答了社会治理成效的评判标准问题。二是实现了由传统“社会管理”到现代“社会治理”的转变。社会治理与社会管理相比，并不只是一字之差，而是有着更为丰富的内涵。“社会治理”更为注重党委领导和政府主导下的多元社会主体共同参与、良性互动；强化人民群众在社会治理中的主体地位、权益保障制度和首创精神；突出民主政治和法治思维、法治方式；強调系统治理、源头治理、综合治理，标本兼治。三是有效凸显了中华优秀传统文化对社会治理的精神支撑作用。总结中国悠久的社会治理传统和历代中国共产党人治国理政经验教训，发挥优秀传统道德文化的教化功能，重视家庭在社会治理中的基础地位，将中国传统社会治理模式进行创造性转化和创新性发展，发挥当代中国特色社会治理的最佳效果。

（二）新时代我国基层社会治理依然面临着复杂而艰巨的任务

随着人民对美好生活的需要不断增长，个性化利益诉求不断涌现，各种不稳定因素交织叠加，使得基层社会治理面临更加复杂的形势。一是矛盾纠纷多发且不易化解。一方面是新的利益群体和阶层不断产生，新的利益诉求不断涌现；另一方面却是制度规范和实践经验的缺失，导致一些矛盾问题久拖不决。二是基层社会治理机构提供服务的能力不足。人民群众需要基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。然而，受资金、人员、能力等多方面因素制约，当前很多基层社会治理机构提供的社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题。三是基层社会治理方式创新不足。部分地区方式方法缺乏有效创新，行政干预和硬性的规定办法过多，服务机制却没有及时跟进，没有做到“疏堵结合”，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，导致很多治理制度形同虚设。四是基层社会治理机制尚不健全。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，给新时期社会治理提供了制度遵循。但在具体实践中，依然存在体制机制不健全的问题，导致涉及人民群众切身利益的一些突出问题责任主体不清，职责权限划分模糊，造成部门之间推诿扯皮。

三、以“党建+”引领基层社会治理创新的基本遵循

（一）要注重引领基层治理的方向性而非事务性

从当前各地探索党建引领基层社会治理的实践来看，党组织对各种具体事务的介入程度要大于对方向性的把握。从短期来看，党组织介入基层治理的具体事务性工作的确能够获得较好成效，但也会让党建工作陷入具体事务的泥淖而无暇顾及对方向性的把握，久而久之便会导致党组织功能的弱化。强调对方向性的引领并非要否认这种事务性的介入，而是应该将其当作一种补充机制。

（二）引领政府与社会的关系走向互动合作

社会治理中的政府与社会关系应该是互动式合作，而不是彼此对立或一方依赖另一方。然而，在我国的社会建设实践中，由于受过去“大政府，小社会”治理模式的影响，政社关系呈现非均衡态势，社会对政府的依赖性较大，依赖政府的政策规制、社会动员以及资源整合。因此，社会治理实践中经常会见到党和政府“冲”在第一线，因而成为各种社会矛盾的直接发泄对象。党建引领的作用如果能够及时发挥并站到前台，则有助于缓解这种紧张。一方面，党建能够拓展政社关系中的“交集”部分，塑造政社之间的新共识；另一方面，党建能够借助执政党的优势地位，及时汇总社会诉求并向政府提出改进方案，促进政策过程实现“闭环运转”。从这个意义上讲，党建引领犹如在政社之间架设了一道沟通的桥梁，对于提高社会治理实效具有积极的促进作用。

（三）要注重“功能引领”而非“组织引领”

组织引领的常见做法就是“建组织、配干部、拨经费”，试图以组织化党建的方式在社会治理中发挥领导、指挥、协调和示范作用。“组织引领”的有效性毋庸置疑，但必然附带着组织网点密集、干部配置过多、投入成本大等“副作用”，从善治的角度看，“组织引领”并不是最理想的。与“组织引领”不同，“功能引领”则是强调动态的过程党建，具体表现在四个方面：一是政治功能引领，基层社会一旦出现与主旋律不一致或对立的价值观与意识形态倾向，党建的引领功能便得以体现；二是动员功能引领，党组织在社会治理中拥有强大的政治权威，社会动员功能强大，其他治理主体需要借助党建平台获得更多机会，从而获得更大的社会公信力；三是沟通功能引领，党建的沟通功能越是强大，社会共识的达成度就越高，社会排斥状况出现率就越低；四是整合性引领，党组织具有组织优势与资源优势，能够对社会不同利益进行权威性整合，社会治理其他主体面对党建功能整合，应当主动对接政党在社会稳定、公共利益、公共安全和政治参与等方面的整合要求，适时地将自己的利益诉求、政治愿望、方案主张等反映出来。

四、以“党建+”引领基层社会治理创新的路径探索

（一）党建+特色工作载体

1.党建+智慧街区

发挥党组织的资源整合优势，把党的建设与信息技术的运用结合起来，强化党建在智慧街区建设中的引领作用，更好地服务群众。联合电信、广电驻街单位，推动光纤入户、智能终端、无线社区一体化的智慧通讯；联合小区物业公司加快建立物联平台、车辆设施、智慧家庭的智慧物联；发挥派出所、社区警务室职能作用，推社区“爱心门铃”举措，建立社区安防、家具安防、报警联动的智慧安防；融合居家养老、全程代理便民服务等工作，打造包含社区服务、物业服务、医疗服务、互动服务为主的智慧街区服务。

2.党建+村社联动

依托街道“大工委”、社区“大党委”平台，推动“党建联建新融合，村社共联动”。通过组织联建、建设联动、维稳联管、实事联办、文化联谊，健全联席会议制度、双向考核制度、双关爱制度，不断提升村社共建水平，逐步形成村组、社区“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的工作新格局。

3.党建+特色品牌

通过楼道党小组、网格党支部、社区大党委，切实抓好“一社区一特色”等项目的推进，打造服务型社区。比如，为弱势群体送去“爱心门铃”；以“365”为抓手，确保党员学习教育一年365天不间断；组建“妈妈巡逻队”，维护小区秩序；开设“民情话社”收集群众意见等等。

（二）党建+日常重点工作

1.党建+民生服务

以“常规服务+特色服务”的方式，调动社区、村组志愿服务队，建设好村居服务圈，做实困难群体脱贫保障工作；搭建好为民服务连心桥，切实为群众办实事、解难事、做好事；深化“一岗双助”等养老服务工作，扩展服务内容和形式，扩大困难群体受助服务面，将惠民政策的触角延伸至各个角落。

2.党建+三城联创

强化党建在创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市等重要工作中的引领作用，以创建工作为抓手，以優化城市环境和为民服务为出发点和落脚点，推进基层社会治理创新，不断深化三城联创工作，优化人居环境，实现“城市更美丽 生活更美好”。

3.党建+平安建设

平安建设是基层社会治理的重头戏，要以党建来引领“十大平安”工作的全面深化，强化防控体系建设；建立执法联动机制，整合司法、行政、社会组织等各方面资源，配强综合执法大队人员，提升综合执法水平，破解环境执法能力不足难题；以深入开展“四项”专项整治工作为突破口，重点实施安全、信访、环境、民政四大保障工程。

4.党建+文化服务

搭建党群干群参与平台，以“挖掘+推广”的模式，在社区（村）开展党员干部“立家规、传家训、育家风”系列活动，挖掘好家风故事，形成以好家风促党风、带政风、正社风的良好局面。开展红色教育活动；开展以中秋百家宴、重阳敬老会为主的民俗节庆活动；开展以书友会、棋友会、诗友会为主的特色文化活动，提升市民素质。重视微信公众平台、政务微博等指尖媒体，创新宣传形式，实现宣传影响力最大化。开展“六联六共”主题活动，创新共驻共建服务活动载体，充分发挥街道在地区性、社会性、群众性、公益性工作中的组织协调作用，使街道工作从过去的“单兵作战”发展成为“兵团作战”，努力实现街道与辖区单位优势互补，资源共享。

参考文献：

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[4] 吴新叶.党建引领基层社会治理的新趋势及其应对[J].国家治理，2017（33）.

[5] 魏礼群.党的十八大以来社会治理的新进展[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0807/c40531-29453930-3.html.2017-08-07/2017-11-22.

作者简介：董陈丽，中共北海市委党校，讲师；研究领域为公共管理；