新时代城乡一体化的新突破和新课题

摘 要：加快和推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，由此也标志着我国已经进入城乡一体化的发展阶段。新时代背景下，推进城乡一体化发展面临诸多困境，乡村振兴战略的提出成为新时代城乡一体化发展的新突破，城乡融合发展成为城乡关系重塑的必要支撑和新课题。

关键词：新时代 城乡一体化 乡村振兴 城乡融合

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。[1]城乡发展的不平衡是主要矛盾的集中体现，围绕社会主要矛盾变化，推进城乡一体化发展，不仅能够释放巨大发展新动能，推动国民经济以中高速持续增长，而且能够缩小城乡差距，对于全面建成小康社会，进而实现建成社会主义现代化强国的目标，具有决定性意义。

一、当前我国城乡一体化发展存在的主要问题

习近平在中央政治局集体学习时指出：所谓城乡一体化，就是要“破除城乡二元结构”，“把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”[2]改革开放40以来，尽管我国城乡关系不断发展，城乡一体化建设取得了较大的成绩，但仍然存在一些需要解决的重大问题，概括起来，主要表现在以下几个方面：

（一）城乡生产要素流动单向度，农村总体生产要素相对缺乏

生产要素是经济社会发展的基础，随着现代工业和城市的发展，农村的土地和农民两大生产要素更多的单向地流向了城市这一极，资源分配的“城市偏向”将优质资源大量投向城市，经济、文化以及公共产品的供给使得城市的配套日趋完善，城市自身获得了快速的发展，使得城市的比较优势更加凸显，相比之下，乡村公共资源发展没有得到足够的重视，一直处于滞后的状态。在推进城镇化的过程中，有些地方出现了“乡村病”，即“乡村空心化”，农业本来基础薄弱，现在总体要素缺乏，缺少活力和内生力，这种的情况之下，实现农民增收和乡村转型面临着不小的困难。

（二）城乡居民收入差距较大并有持续扩大的趋势

我国城乡差距最显著的就是城乡居民的收入差距，这个差距在1980年是2.5：1，1990年是2.2：1，到2000年是2.8：1，2010年，差距进一步扩大到3.2：1，而到2016年，城乡居民人均可支配收入之比为2.7：1，依然高居不下。改革开放以来，我国城乡居民收入虽然都有不同程度的大幅提高，但现阶段收入差距的持续扩大，正在成为影响中国发展稳定的重大问题和引发各种社会问题的深层原因，由此可见，我国城乡居民收入差距形势前景并不乐观。

（三）城市化水平偏低，造成城市吸纳能力不强、带动力不足

城乡一体化推进是建立在较高的城市化水平基础上的，目前我国城市化水平总体上与世界平均水平仍有较大差距，发达国家的平均水平为70%～80%，发展中国家为55%～60%，2017年我国的城市化水平为58.52%。从理论上讲，无论是近期还是长期解决“三农”问题，一个重要问题就是要将大量农村剩余劳动力从农业领域向非农产业转移，而城镇化过程又是实现这一转变的重要途径。城市化现有发展水平造成城市吸纳能力不强、带动力不足，使得城乡一体化发展面临进退两难处境，亟需城市和乡村两个发展极做出新的突破。

二、乡村振兴：新时代城乡一体化的新突破

在党的十九大报告上提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。[3] “三农”问题是城乡发展一体化的重点和难点所系，十九大报告上首次提出了乡村振兴战略，正是党中央对“三农”工作作出的新的战略部署，是新时代城乡一体化发展的新突破。

实施乡村振兴战略，是应对社会主要矛盾的必然要求，也是破解城镇中国时代难题战略选择。城乡统筹发展的着眼点在很大程度上寄希望于以工补农、以城市带动乡村，农村是各种政策和补贴的接收者，但这仍是以城市为中心的发展模式，并未显著改变城乡差距拉大的情况，城乡发展不平衡依然是新时代最大的发展不平衡。乡村振兴战略的提出，是关于城市与乡村关系的重新定位，由城市主导农村的地位不对等向城市与乡村地位对等的“主体间性”平等思维的转变，城乡关系迎来重塑机遇期。

中国是一个农业大国，中国现代化的根本问题在于如何实现农村现代化。[4]以“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕” 作为乡村振兴战略的总要求，与以往相比，内容更丰富、更全面，标准更高，是新农村建设的深化、拓展和升级。

三、城乡融合：新时代城乡一体化的新课题

习近平同志在党的十九大报告中提出，城乡融合是市场经济体制下对城乡关系的重新塑造，标志着中国城乡关系进入新时代。党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，与这一战略相应的体制机制是城乡融合。因而，如何认识并推进城乡融合发展，是实施乡村振兴战略必须回答的根本性问题，因此，伴随着乡村振兴成为城乡一体化发展的新突破，城乡融合发展也就成为了新时代城乡一体化发展的新课题。

城乡融合发展是对城乡统筹发展方略和工业反哺农业、城市支持农村方针的进一步深化和升华，是新时代城乡一体化发展的必然要求。今年的中央一号文件把坚持城乡融合发展作为实施乡村振兴战略的基本原则之一，城乡融合发展，就是要改变农村的发展只是农业的发展、农村功能只是提供农产品的传统观念，树立“城乡等值”、“共荣共存”、“共建共享”的新理念。[5]

城乡融合的本质是为了解决人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，是在全面建成小康社会决胜阶段解决好“三农”问题的新方略，通过大力推进城乡融合发展，不断创新完善城乡融合发展体制机制，从而不断加强城市与乡村两个发展主体的互惠互补，发挥各自优势，真正实现城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服務、生态保护等方面相互融合和共同发展，实现经济社会的和谐稳定持续健康发展。

参考文献：

[1][3] 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版。

[2] 《习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调 健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》，《人民日报》，2015年5月4日。

[4] 《实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化》，《河北日报》，2017年12月11日。

[5] 《城乡融合发展 实现乡村振兴》，《光明日报》，2018年6月1日。

作者简介：岳志鹏（1991-），男，山东潍坊人，青岛科技大学马克思主义学院硕士研究生。