诺岷及其主政山西的功绩

张凯凌

摘 要：雍正初年，山西发生旱灾，且非常严重，此外吏治黑暗，钱粮亏损，上一任山西巡抚德音严重渎职，欺上瞒下，隐瞒灾情，于雍正元年被清廷罢黜，任命诺岷为山西巡抚主政山西，诺岷在三年的主政期间整顿吏治，填补亏损，调整行政区等，为山西发展做出了重大贡献。

关键词：诺岷 主政山西功绩

一、诺岷及其生平

“诺岷，纳喇氏，满洲正蓝旗人。先世居辉发。祖恩国泰，熟悉汉文，天聪八年举人，直秘书院，授礼部理事官，渐擢任尚书。父那敏，官镶黄旗满洲都统。”[1]由此可见诺岷出生于世代为官的家庭。诺岷，自笔帖式授户部主事，后逐步升迁至郎中。雍正元年，擢内阁学士，时逢山西旱灾严重，因山西前任巡抚德音隐瞒山西巡抚德音匿灾不报，谎称收成很好，无需赈济，雍正大怒罢黜德音山西巡抚之职，同时任命诺岷为山西巡抚，察诸州县歉收，仓库亏空，疏劾夺官。雍正三年，诺岷因病请假，朝廷命令他回旗调养。雍正十二年，诺岷去世。

二、诺岷主政山西的功绩

康熙年间，因多次用兵、数年旱灾等原因，使得山西省府库钱粮亏损严重。“山西、陕西亏空尤甚，其主要根源，实因用兵期间，大兵行经之处，督抚藩司资助马匹、盘缠、衣服、食物繁多，仓卒之间，无可设法，不得不挪用库帑。”[2]另外，吏治不清等原因也使亏空的状况加重。雍正帝即位后，山西巡抚德音，渎职瞒灾，欺上瞒下，雍正对德音的工作非常不满，所以雍正元年四月，清廷将山西巡抚德音革职，任命内阁学士诺岷任山西巡抚。开始了对山西政务长达三年的治理。在这三年的治理中，诺岷山西主政中最大的贡献莫过于处理山西的钱粮亏空，以及对山西行政区划的改革。

1、处理钱粮亏空，改革财政制度。

诺岷到山西后，首先面临的便是钱粮亏空的问题，数年歉收，使得府库亏损严重。诺岷到任山西后便开始着手处理，不但清查亏空同时调查原因何在？

诺岷为了清查亏空，对山西省八十七个州、县长官进行弹劾，将其全部互调，互相清查。“至此九十七州县皆已换成新任。其任内不明款项，由伊等彼此追究，则可毫无隐瞒，尽数揭岀。”[3]诺岷通过对地方长官互调举措较为清楚地了解了山西真实的财政，认为地方办公经费的短缺是亏空的主要原因，针对此现象诺岷进行了财政制度变革。于雍正元年十一月，提出耗羡归公的方案。首先，诺岷清查了耗羡率。山西各地耗羡不等：“火耗银每两有交一钱及一钱以下者，亦有交一钱二三分至一钱七八分不等，甚至亦有交二钱者。……可共得五十万两左右。” [4]诺岷将耗羡的使用分成了三个部分，其一，用于填补亏空无着落，无可追缴时入库。其二，作为地方办公的经费使用。其三，是用作“养家之银”。这个突破旧的财政制度的方案，在雍正的支持得下以实行。诺岷的此方案，在短期内解决山西财政亏空问题，肃清吏治，维持了地方机构的正常稳定的运作。雍正曾在在诺岷的奏折后批示：“所办已很好了。如此实心公正条理，上天必会鉴佑于尔。山西全省否极泰来矣。”[5]

2、对山西行政区划重新整合。

诺岷理政山西期间对山西做的另一个重大贡献便是对山西行政区划的调整与改革，雍正二年正月开始，诺岷对山西地方府州县进行了察访，在这次的考察中诺岷发现了山西地区府、县所辖范围不合理，部分府所辖的州县太多，使得地方知府无法对州县进行很好的管辖与治理。“山西省九十余州县内，平阳府统管三十四州县，太原府统管二十五州县。因州县太多，地方辽阔，原任知府等不能亲临详查州县仓库，是以州县均有亏空。”[6]于是诺岷想到了对行政管理体系进行调整，诺岷的直隶州方案具体包括二个方面的内容：其一，府辖区缩小，增加直隶州来领县，辖区钱粮由道员查检；其二，是直隶州长官官缺由候选、候补知府岀任。诺岷经过清廷议奏，对第三条进行修改，雍正下旨在山西执行，诺岷的改革对原来府区进行缩小，打破了顺、康时期旧有的惯例，破除了原先地方机构布局不合理的局面，析置直隶州，完善了地方行政区划的布局。

3、对晋北地区特殊局势审时度势的治理

清朝入关后晋北的局势与入关之后大不相同，明朝统治时期山西北部隶属边疆地区，长城在晋北耸立用來抗击蒙古族的侵略，清朝入关后山西北部边疆区位丧失。顺、康时期晋北承袭了明朝的卫所制度，但其职能、分掌不清等情况突出，使得卫所官员的行政效率大大降低；卫所与府州并存，影响官员施政，造成地方行政资源浪费。雍正三年，诺岷巡查晋北地区，诺岷在奏折中提到，“臣查各卫所原系军籍……或以一隅而分管于数官，或以隔属而遥制于千里……界址不清，……地既未宜，民复未便，而欲求吏治之当也，鲜矣”。[7]针对此混乱局势诺岷上奏建议对晋北地区区域进行调整，“如大同右玉卫、左云卫、平鲁卫均为边疆重地，……即将右玉、左云、平鲁三卫改为县治，并割大同府所属之朔州、马邑归其管辖”。[8]雍正三年五月朝廷批复诺岷之奏，朔平府成立统辖一州四县。诺岷对晋北地区的治理扭转了晋北丧失边疆优势后出现的混乱局势，不但有利于政府的治理和边民的安定，同时也对晋北的长远发展做出了不可磨灭的贡献。

三、小结

诺岷虽在山西任职时间仅有三年，虽时间短，但在山西理政期间对山西的发展做出了不可磨灭的贡献，在任期间弹劾官员，整顿吏治，改革财政，扭转财政亏空，整合州府，新设州县，重新规划地方。对山西的政治、经济、民生均有突出贡献，是一位为民务实的官员，胜于前任巡抚德音，其耗羡归公的财政方案与直隶州之制对山西发展，乃至清王朝的发展都有巨大的推动作用，是一位有治理才能，有功于社稷的封疆大吏。

参考文献：

[1] 赵尔巽.清史稿[M].长春：吉林人民出版社，1995：8121

[2] 庄吉发.清世宗与赋役制度的改革[M].台北：台湾学生书局，1985：107.

[3] 中国第一历史档案馆译编.雍正朝满文朱批奏折全译[M].安徽：黄山书社，1998：552.

[4] 戴逸，李文海.清通鉴[M].太原：山西人民出版社，1999：2687.

[5] 戴逸，李文海.清通鉴[M].太原：山西人民出版社，1999：2689.

[6] 中国第一历史档案馆译编.雍正朝满文朱批奏折全译[M].安徽：黄山书社，1998：637-638.

[7] 刘士铭.《朔平府志》卷十二《艺文志·奏议》[M].雍正十一年刻本.

[8] 刘士铭.《朔平府志》卷十二《艺文志·奏议》[M].雍正十一年刻本.