生态文明建设下的矿区生态环境管理与综合治理

朱振阁 姜锋

摘 要：本文以嘉祥县矿山环境保护与综合治理的历史发展脉络为基础，对当前矿山环境保护与治理存在的问题进行总结分析，并提出如何通过PPP模式推动矿山治理由单一复绿向综合开发式整治转变深化。

关键词：生态文明建设 矿区生态环境 管理 综合治理

0引言

生态文明建设体系中，矿山地质环境管理和恢复治理与之契合度高、关联度紧、呼应性强。多年来，矿产资源的开发开采给人类带来丰富的物质财富，极大促进了经济繁荣、社会进步和人类文明。然而，人类在开发利用矿产资源以满足自身需要的同时，采矿过程中生成的有害气体、矿渣、尾矿、废水、粉尘及噪声、振动、塌陷等，造成水源、江河和大气被污染，大量土地、农田被挤占，景观和植被被损毁，矿区生态系统造成严重破坏，产生和遗留了大量环境问题，给人类生产生活和社会稳定带来严重影响[1]。如何在科学开发矿产资源的同时做好矿山环境的保护与综合治理，是亟待解决的问题。

1、嘉祥县山石资源开发状况

1.1嘉祥县山石资源情况

嘉祥县位于济宁市西南部，处于黄泛冲积平原的边缘，境内山石资源丰富，有主要山体126座，大部分集中在县城以南，矿区总面积约122.6平方公里。嘉祥县资源矿种主要以建筑用石灰岩为主，探明储量近32亿吨，是全国石灰岩资源最为富集的地区，其中主要品种“天青石”，质地细腻、色泽纯正，是加工石雕、板材的优质原料，因品质上乘被誉为“嘉祥墨玉”，备受石材市场青睐。

1.2嘉祥县山石开采历史

作为苏、鲁、豫、皖四省交界地区的石材集散地，自上世纪八十年代后期，嘉祥县山石资源开采业便以形成了石子、石灰、锯石及异型材、石雕、水泥等5大产品系列。加之区位优越、交通便利，逐渐形成了以嘉祥为中心，辐射鲁西南、江苏及安徽等省的石料基地，产品远销欧美等10多个国家和地区，年产值达20亿元，年税费收入3000万元，常年从业人员十万余人，成为支撑嘉祥经济发展的重要产业。

2山石开采对当地生态造成的破坏

在“有水快流”思想影响下，当地群众对山石资源进行无序、粗放式地开发开采，“多、小、散、乱”的现象十分严重，对当地生态环境造成严重破坏。道路两旁盘踞的石灰窑、石子机每日排放大量有毒气体，路两侧石沫堆积形成大量扬尘；拉运石材车辆超限超载，造成乡村公路使用寿命极大缩减；山区生态系统损害严重，山体原有的水系遭到破坏，植被大面积损毁，水土流失严重，群山基本丧失自身修复功能；作为嘉祥县风景旅游集中区，国家级文物保护单位武氏祠以及鲁西南较为闻名的曾子庙、青山旅游区等核心景区均分布在这里，对当地旅游业发展造成极大制约；济宁曲阜机场处于山区腹地，来往游客对嘉祥生態环境反响强烈，对外造成负面影响。

3.矿山环境治理中面临的问题

3.1治理资金投入不足。

因历史原因，不少遗留矿山责任主体已灭失，只能由各级政府最后买单。在财政资金紧张的情况下，很难拨付大量资金用于矿山环境治理，仅依靠国土部门对上争取项目和补助资金开展治理远远不够。

3.2法律法规建设相对滞后。

目前没有专门的矿山地质环境治理项目建设方面的管理办法以及矿山地质环境治理项目设计规范、预算标准等法规，治理项目的立项、审查、实施、监管、验收等环节制度化、规范化、科学化程度不高。

3.3治理后的管护难以到位。

当前对矿山复绿的方法主要以种植林果树木为主，复绿后的矿山多交于当地政府或由离矿山较近的村集体组织进行管护，因缺乏专业化的管护水平，治理效果难以长期巩固。

4、加强矿山环境综合治理的建议

4.1建立多元化投资体制。

一是政府投资实施公益性整治。对责任主体灭失的矿山组织开展植树造林、荒山绿化及水、路、电等基础设施建设，打造平台吸引民间资本投入。二是采用政府与社会资本合作模式（PPP）开实发性整治。吸引和鼓励社会资本进入废弃矿山综合整治领域，这将是今后废弃矿山整治的主要方式。三是采用产业项目建设的方式附加整治。对于近工业园区或在工业园区内的废弃矿山，采取“谁建项目、谁负责治理”的原则，在实施具体项目建设时连带进行废弃矿山整治。

4.2整合使用政策。

充分利用城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整治等相关政策，放大废弃矿山治理的政策效应。将土地挖潜与矿区环境治理统筹推进，盘活新的发展空间，增加城镇建设用地有效供给，促进节约集约用地，增加社会资本参与整治的积极性。政府有关部门需加强相关政策的宣传和指导，确保土地、林业、财政、金融等政策能够用得上、用得活。

4.3坚持”多规合一”。

紧密结合本地发展实际和经济发展规划，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景、宜建则建”的原则，科学编制矿区经济社会发展规划和造林绿化、地质环境保护与治理恢复、土地复垦、旅游开发等专项规划，规划方案中需综合考虑生态、旅游、项目用地等各方面因素，统筹推动矿区内山水林田路村综合治理。在规划引领下，形成科学开发、有序开发、高效开发、可持续开发的良好格局，

5结论

在长期的矿山治理中，嘉祥县总结历年的经验教训得出，矿山治理的原则是“因地制宜、综合施策”；治理的关键是“明晰产权、落实责任”；治理的方式是“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景、宜建则建”，把采平复绿、专业修复治理与项目开发、土地收储有机结合，实现生态修复、景观再造与土地开发利用有效融合，努力实现成本最小化、效益最大化；治理的模式是“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”，发挥各自优势，整合各方资源，形成工作合力[2]。我国作为矿业大国，今后一个时期矿山环境问题仍比较突出。矿山地质环境是生态文明建设的重要组成部分，需要各级党委、政府牢牢把握新的发展理念，把矿山环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，强化资源管理对自然生态的源头保护作用，切实形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局。

参考文献：

[1] 习近平.《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》.学习出版社，人民出版社.2016.230页.

[2] 习近平.《习近平谈治国理政》.外文出版社.2014.211页.