广播电视媒体廉政建设之我见

卢传才 王东风

[摘 要] 腐败现象是党和人民群众极为痛恨的问题，也是广播电视媒体面临的最大威胁。广播电视是党和政府的喉舌，是宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要平台，广播电视媒体和广播电视工作者的形象和声誉是社会主义精神文明建设和党风廉政建设的重要内容。广电媒体和广播电视队伍的廉政建设一应抓住治本之策，管好广电“一把手”；二应严把上任关、离任关，深化领导责任，同时应重视制度建设，形成高压反腐态势，严把影视剧购销关、播出关、回款关，杜绝劣币驱逐良币，尤其是应把牢广告合同关、播出关、收款关，禁止利益输送。

[关键词] 广播电视媒体；广播电视工作者；反腐败；廉政建设；习近平廉政思想

[中图分类号] G211 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）10-0107-07

习近平同志在十九大报告中指出：“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。”不言而喻，腐败也是广播电视媒体面临的最大威胁。作为党和政府的重要喉舌，广播电视媒体和广播电视工作者的形象和声誉至关重要。广播电视传媒绝不是社会主义精神文明建设和党风廉政建设的法外之地，更不能灯下黑。联系改革开放以来广播电视系统实际，学习和重温党的十九大报告、《习近平谈治国理政》和习近平新闻思想中关于大力加强廉政建设的思想及其论述，促使我们对广播电视媒体、广播电视队伍廉政建设投入更有了的关注和思考。

一、广播电视队伍廉政建设亟待加强

2018年1月11日晚，一条消息在业内刷屏：“湖南电广传媒原董事长龙某云（正厅级）被捕！”据查：龙某云涉嫌违反国有企业领导人员廉洁从业的相关规定，且可能涉嫌利益输送。

龙某云是湖南广电系统的“老兵”。他在上世纪90年代中后期带领团队开创国内传媒企业进入资本市场的先河，在全国树立了广播电视产业化运作的典范；他推动实施湖南全省有线电视网络整合，启动以市场化方式推进全省市（州）县有线网络股权重组，打造了全省“一张网”的格局[1]，在业内具有示范和引领作用。

湖南广电是国内地方广播电视媒体公认的排头兵。这样一个单位的重量级的广电人才与贪腐扯上了关系，不能不使人震驚。对于多年来因竞争和发展而风生水起的地方广播电视媒体来说，龙某云不是第一个因为贪腐被拉下马的广电系统高管，也不能说是最后一个。梳理近年来全国广电系统被“带走”的高管，可以说是时有所闻。尤其是江苏广电总台原台长周某（正厅级）及其一批下属先后被有关部门带走调查[2]，曾在业内广受关注、发展迅猛的江苏广电（江苏卫视）竟然出现“窝鼠案”。他们给广电系统带来的损失及其负面影响，可以说无法估量。这些腐败分子对广电媒体美誉度、公信力及广电职业光环的损害，远非简单的重启就可以修复。如此一个个广电精英折戟沉沙，也印证了习近平总书记反复强调的那句话：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”[3]

很早就有这样的说法，当一个人动用很小的权力就能撬动巨额利益时，诱惑之大，足以让他铤而走险。一家地方卫视频道从曾经的地方小台发展为年收入百亿元的大卫视，每年支付电视剧版权费、广告招商招标、艺人合作、节目引进等等，进出账目简直如同天文数字。仅2012年江苏卫视《非诚勿扰》一档节目的招标费用，就高达18.2亿元[4]。这难免吸引和刺激那些贪婪的目光。影视节目制作、营销中的贪污与腐败，让影视市场特别是影视行业没有办法形成良性竞争，助长了影视市场的畸形生存。

电视剧购销是大宗资金进出的买卖，而广电媒体从事节目采购人员的脸色却往往是决定交易成败的关键。如果这些人的喜好和口味再与个人利益、私欲掺杂在一起，不仅决定着观众在电视屏幕上能够看到什么样的节目，也会导致电视文艺作品的低俗化、泛娱乐化，还会带来影视生产、购买环节主宰者们的庸俗化、泛金钱化。影视节目生产、制作和采购过程中的贪腐乱象行为，损害的不仅仅是某个企业的利益，而且是对社会主义思想文化的腐蚀；损害的是广大受众的文化权益，影响的是社会的公平与正义；损害的是党和人民多年来对广电媒体信赖和感情。党的十八大以来，党和政府对广播电视新闻出版文化产业进行大刀阔斧的体制机制改革，有助于建构媒体廉政建设的防火墙，对广电媒体的腐败发现一个惩治一个，有道是亡羊补牢，犹未为晚。

二、权力为什么不能放在制度的笼子之外？

腐败因何产生？皆因权力不受制约。

2014年，福建省广播电视集团原党组书记、董事长舒某（正厅级）因违纪违法接受组织调查[5]。让人记忆犹新的还有2015年初的安徽广电腐败窝案：安徽广播电视台台长、副台长及其一批下属，利用所掌握的广告经营、电视剧及节目购销、人事调整和大型综艺活动等决策权，大肆收受贿赂及贪污公款 [6]。

一个行业领头人的腐败，足以败坏行业风气。这不是“风乍起，吹皱一池春水”，还真有点“朔风吹，林涛吼，峡谷震荡”的滋味。据不完全统计，自党的十八大以来，全国广电系统被查高管人员已经超过30人。从广播电视台到影视集团（公司），不断有高管落马，而且揪出一个就能带出一窝。窝案、串案浮出水面，背后隐藏的利益黑洞及整个“腐败链条”也随之曝光，不得不使人心惊！这些令人震惊的腐败窝案也暴露了广播电视管理机制上的薄弱环节。

党的十八大以来，随着党和政府反腐力度加大，广电领域的正风促廉活动愈来愈得到高层重视。2015年1月，时任中纪委驻国家新闻出版广电总局纪检组组长李秋芳透露，派驻纪检组对新闻出版、广播影视十大关键领域腐败的常规表现、惯用手法进行了探底调研，特别是对一些行业的“潜规则”进行了深度了解。她说：“在关键领域，比如影视剧购销、大型节目，有些单位的设备采购好多是单一来源，有些不经过招投标程序，可能会有一定的风险。” [7]

李秋芳的话绝不是空穴来风，更不是危言耸听！近年来，人们感到广电行业管理不顺、乱象频出，中纪委监察部网站也多次披露广电系统贪腐干部被查的消息。反观这些年在有的地方，在所谓“改革”旗号下，广电行业减政、放权、承包，放大了某些人的胃口。他们把控的广电媒体成了自留地，自己决定人员去留，自己决定节目上下，自己拉广告捞钱。由于地方广电媒体一把手在人、财、物上有很大的话语空间，假如他们的眼睛被金钱腐蚀，双手被利益套牢，信念被欲望腐蚀，而党组织的“两个责任”又没有落实和监督到位的话，那么他们就会把组织交给的“责任田”当作个人的“自留地”，为一己私利腐化堕落，把国有资产和财产当成个人任意抓捞的“钱袋子”，放任和配合他人大挖单位墙角，沆瀣一气，利益共沾。在私欲的挟持下，靠金钱办事，靠关系提拔，相互之间唯利是图，大义和原则被废弃，党的事业和人民赋予的权力就成了他们随心所欲的工具，新闻工作者的道德和良知被抛到九霄云外。

习近平总书记一直明确告诫全党：“人不以规矩则变，党不以规矩则乱。” [8]广播电视的发展需要改革，也离不开改革。但广播电视产业不论怎么改，党管媒体的基本原则不能变，确保舆论导向正确的重任不能丢，国家政策内给职工的政治待遇、福利待遇不能减免，事业发展的步子不能阻滞。总而言之，改革的红利不能落入个人的腰包。解剖广电行业硕鼠的行动轨迹，有助于我们睁大眼睛，认清真伪，明辨是非，亡羊补牢，建立完善从严管理监督干部的制度体系。把广播电视媒体管理者手中的权力关进制度的笼子里，是重塑广播电视媒体和广播电视工作者良好形象的重要前提。

三、广电媒体——干部依然是决定的因素

（一）抓住治本之策，管好广电“一把手”干部

习近平总书记明确指出：“要大力整治选人用人上的不正之风，使用人风气更加清朗，坚决纠正‘劣币驱逐良币的逆淘汰现象，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要完善从严管理监督干部制度体系，解決‘重选轻管问题。”[8]近年来，有的广播电视媒体呈现乱象，还是因为没有选好、用好、管好干部，尤其是“一把手”。

自利以不损他人利益为原则，否则就是自私；私欲以不损社会公德为约束，否则就是贪欲。任意最后变成了任性，家门就离狱门不远了。对于广电媒体而言，一人腐败，事业被害。通过前文的案例可以看到：领导没有任期考核，盈亏就成为随口决定的数字；权力没有了监督，占有就堂而皇之地变成了贪腐的理由；白纸黑字、红头文件的规矩一旦战胜不了潜规则，正当诉求就会饱受刁难，不当要求自会一路绿灯，规则自然就会败给关系，纪律也会输给腐败。价值观出了问题，香臭哪里分得清楚！日益膨胀的私欲变成权力寻租的借口，权钱色被当作了交易的筹码，党纪国法只是被偶尔当做公共场所的遮羞布。这样的干部，滑铁卢自然就是他的归宿。但问题不仅仅在于“老鼠屎”的归宿，党和人民的利益也会受损，作为国之重器的广电传媒也会蒙羞。

作为地方广播电视台的“一把手”，本不该大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，把单位当成自己的专属领地，进行权力“垄断”，肆无忌惮地用公权力谋取私利。这说明：一个单位是否风清气正，一把手的表率作用非常重要。一把手如果腐败就会带动一个单位、一个部门甚至一个行业出现腐败窝案，带坏单位风气，带垮职工队伍，带散单位人心，破坏行业风气，玷污党的新闻媒体的形象和声誉。

要杜绝腐败滋生的土壤，就要立规矩，讲纪律，树立起强大的照妖镜集群，让贪腐者的一举一动无所遁形。习近平总书记曾经一针见血地指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”[8]习近平的教诲为我们提供了遵循。

（二）严把上任关、离任关，强化领导责任

千头万绪，先抓其纲；千军万马，先制其帅。抓好关键少数非常重要。所以，上级党委要严把广电媒体一把手任命关。为基层广电媒体选好责任人、配好带头人应当摆在重要议事日程。

广播电视媒体的一把手，如台长、频道总监，都是单位的一把手、把关人、责任人。一把手把不住关，就会洞开闸门；责任人不负责任，腐败就会乘虚而入。预防腐败，就要为广电媒体选好用好一把手。上级党委对于广电媒体一把手的选用过程要公开透明，不能带病提拔，如有违反程序、规矩的任命，要随时纠正。对于腐败官员，发现一个，追究一个；发现跑官要官、买官卖官的，要双向处分，绝不能任其逍遥。干部特别是领导干部的任期目标要严加考核，其薪酬待遇要置于阳光之下。好干部是管出来的，不好的干部是惯出来的。不能放任某些干部在任期内随心所欲，毁了事业，毁了家庭，毁了自己。

要纠风，先正风，正气不彰，歪风邪气怎么会下降？正风肃纪，讲政治、讲纪律、讲规矩，应当成为广电媒体人的常态。上级党委和省级广播电视行业主管部门应当履行职责职权，把省级以下广播电视媒体单位纳入全方位监管。管好责任人，培训培养带头人，指导提升广电系统创新创业能力。加强教育引导，加强能力培养，坚持优上劣下，把严管和厚爱都落实到位，就会进一步激发起广大干部担当新使命、展现新作为的干劲和热情。

四、强化廉政制度建设，形成不易腐的机制

（一）重视制度建设，形成高压反腐态势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以零容忍态度惩治腐败，取得重大成果。党的十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。党的十八届四中全会强调：要把党风廉政建设作为依法治国的重要内容。党委要制定实施切实可行的责任追究制度，切实担负起党风廉政建设的主体责任。

越是在广电事业改革深入推进的情况下，越是要大力加强廉政风险防控工作，充分认识“严是爱，宽是害”，坚持从严教育、从严管理、从严监督，对违纪违法行为从严惩处，重点围绕解决“关系、人情、金钱”问题，深入查找廉政风险点，完善广电廉政惩防体系和各项廉政制度机制，用好内部举报网站，健全举报投诉核查机制，严肃查处违纪违法行为，坚决清除害群之马，保持广电队伍的纯洁性。只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

（二）严把影视剧购销关、播出关、回款关，杜绝劣币驱逐良币

影视剧的购销是广电媒体腐败的重灾区。1集电视剧甚至可以提高数倍的天价购置，从中收受回扣，这种看似天方夜谭的贪腐行为，其实通过严格规章制度并严肃遵循便可制止。首先是监察审计机制要参与节目营销过程；其次是节目购销要集体把关，防止个人说了算；第三是节目营销要公示，坚持阳光操作，谨防暗箱操作；第四要注重收视率反馈，杜绝劣币驱逐良币；最后要赏罚分明，让企图作弊者顾及得失。工作中没有堵不了的漏洞，就怕对公家利益漠不关心，麻木不仁，放任自流。面对和处置广电领域的腐败，具备党性和良知都还不够，制度应是铁律。

（三）把牢广告合同关、播出关，收款关，禁止利益输送

电视屏幕上虚假广告、伪劣广告成灾，是最受人们诟病的传播事件。据国家有关部门披露，自2015年“3·15”后，我国共有96个频道60家电视台涉嫌虚假广告宣传。截至2015年8月22日，国家工商总局共立案查处违法宣传广告3973例[9]。预防和杜绝广电媒体广告贪腐，需要把牢制度的笼子，发现一例处置一例。国家主管部门要负监管责任，廣电主管部门要负管理责任，广播电视台要把好最后一道关，让虚假广告成为过街老鼠。

（四）提高职业准入门槛，提升广电职工队伍素质

广播电视媒体行业的职业准入门槛需要提高，专业人才急需增加，公开、公平、公正的选人、用人机制是必由之路。长期以来，媒体行业由于专业性强，行业入职考试往往都是媒体自主组织。由于人情关、金钱关难过，行业内部考试往往沦为过场。所以媒体人员入职考试需要改革，新人招聘应纳入省级（市级）事业单位统一考试。尤其需要强调的是，要大力加强广播电视队伍的政治教育、思想教育、作风教育和职业道德教育，先做人，后做事，自觉维护新闻工作者的形象和声誉。

打铁还须自身硬，广电媒体的反腐倡廉工作任重道远。广电媒体人肩负着宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重任，要把广播电视媒体打造成新时代的主流思想舆论阵地。而要完成这一目标，以习近平廉政建设思想为统领，锻造一支政治强、业务精、作风硬的广播电视队伍是至关重要的。

[参考文献]

[1]鲁 伟.湖南电广传媒原董事长龙秋云被捕 曾违规持股[J].财经，2018，（1）.

[2]霍思伊.江苏广电腐败案：采购部副主任受贿846万[J].中国新闻周刊，2017，（8）.

[3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]阿里副总裁被抓，江苏台台长落马，反腐从电视台烧到影视公司[EB/OL].搜狐网，2016-12-03.http：//www.sohu.com/a/120549851_114

965.

[5]肖 岳.福建广影集团原董事长舒展涉贪路 舒展成为广电系统又一落马老总[J].法人，2017，（3）.

[6]3年购剧327部，采购线全员受贿[N].新京报，2015-11-05.

[7]孙 乾.中纪委：已调研广电领域腐败惯用手法与潜规则[N].京华时报，2015-01-30.

[8]习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社， 2017.

[9]虚假广告泛滥：六个核桃真的能补脑健脑吗？[N].南方周末，2015

-10-23.

[责任编辑：邹立鸣]