扎实开展融合教育，保障残疾儿童少年平等受教育权

● 陈青云

十九大报告提出“办好特殊教育”，新修订的《残疾人教育条例》以及国家、省二期特殊教育提升计划都对特殊教育发展提出了具体要求。南通市认真贯彻相关文件精神，落实全省特殊教育工作会议要求，以办人民满意的特殊教育为出发点，求真务实，扎实工作，全市特殊教育工作持续健康发展，尤其是在普特融合之路上展示了别样的风景。

一、完善制度设计，构建融合教育保障体系

实施融合教育，首先需要整体的制度设计。南通市在融合教育制度建构上遵循五大原则，即“零拒绝”“在住家附近的学校受教育”“按自然比例将特殊学生安排在普通班级中”“普通教育与特殊教育教师共同合作”“教育服务建立在对特殊学生进行科学诊断与评估的基础上，精准施教”。

依据以上原则，南通市成立了融合教育工作领导小组，出台了《普特融合教育实施方案》等指导性文件，使融合教育工作有章可循。南通市教育局协调市编办、发改、民政、财政、人社、卫计、残联等部门，在充分调研的基础上，共同研究制定、发布的《南通市第二期特殊教育提升计划实施方案（2018—2020年）》及相关配套文件，如《关于建立特殊教育指导中心制度的通知》《关于建立特殊教育联席会议制度的通知》，更明确了“普校主体、普特融合”的特殊教育发展路径。2017年11月，市教育、民政、卫计、残联联合发文，成立了南通市特殊教育研训基地，承担全市包括随班就读工作在内的特殊教育的统筹、协调、管理和指导工作，组织开展特殊教育相关研训活动。同时还成立了由教育、康复、卫生、心理、社工等不同领域专业人士组成的南通市特殊教育专家指导委员会，组建了特殊教育专家资源库，为随班就读学校、特教学校及特殊学生家长提供服务。

此外，南通市结合义务教育阶段系列办学条件改善工程、特殊教育提升工程和义务教育基本均衡县（市、区）、义务教育优质均衡县（市、区）创建工作，对接收残疾儿童少年的各级各类学校进行无障碍环境改造。许多普通学校从原来没有资源教室到装备一个资源教室，又从一个资源教室拓展为集“心理辅导室”“学习能力发展室”“感觉统合训练室”三个教室于一体的资源中心，分设个体心理辅导区、团体心理辅导区、沙盘游戏活动区、学习能力发展区、感觉统合训练区、生活技能体验区、爱心课程辅读区，配备蒙台梭利教具、玩具、图书、沙盘游戏器具、康复训练器材等设施设备。

二、加大宣传力度，厚植融合教育核心理念

融合教育就是要在平等的前提下，尽可能将残疾儿童少年安排在所在社区的普通学校就读，并提供最适合其需要的支持和帮助，使不同学习能力、不同个性和背景的残疾儿童能得到尽可能好的教育，使他们适应普通学校的校园生活。透过“融合”培植互相关怀的校园文化，使普通学校发展为兼容进取的群体。

为了让融合教育理念在南通落地生根。南通市加大宣传力度，充分利用《南通教育研究》、南通教科研网、“慧学南通”微信公共服务平台等媒体，刊发融合教育理论与实践研究的文章；邀请特教专家给全市特教学校校长和普通学校校长作专题讲座；组织普通学校的资源教师进行沙龙研讨；组织全市中小学教师进行融合教育知识考试；等等。

通过舆论宣传造势，融合教育的理念根植于广大教师和学生家长的心中，在全社会营造了发展融合教育的良好氛围。

三、注重多方协同，实施融合教育有效策略

南通市本着实践、研究、创新三结合的思路，多方协同推进融合教育，强调项目化推进，递进式落实。

（一）提升普通教师融合教育专业素养

建立一支相对稳定、素质过硬的教师队伍是做好融合教育工作的前提和保证，南通在师资培训上采取确立重点、辐射需要、带动全体的方法和策略。

南通市举办中小学（幼儿园）特殊教育资源教师专题研修班供图 陈青云

南通市按计划、分阶段、全方位举办了全市中小学（幼儿园）特殊教育资源教师高级研修班，开展了系列研修活动，包括融合教育学校校长班、分管副校长班、资源教师班以及县级特殊教育指导中心融合教育指导教师班，采取参与式培训的方式，将讲座授课、研讨工作坊、实地操作实践、现场展示点评、肯定式探询等多种培训方式结合起来，边培训，边工作。培训内容主要包含特殊教育政策法规、全纳教育理念、随班就读学校管理、随班就读工作实务、资源教室建设与运作、特殊需要学生评估与鉴定、个别化教育计划制订与实施、随班就读课程设计与调整、随班就读学生管理等。通过培训，教师的专业视野、理论素养、科研水平、业务能力在原有基础上得到较大的提升，能对特殊需要学生开展准确的评估、提出合理的建议、实施有效的个别化教育计划，提升了南通市随班就读教育教学质量，满足了特殊需要学生健康成长需要。

在专职资源教师方面，各融合教育学校精心挑选思想觉悟高、事业心强、教育教学经验丰富的教师从事有随班就读特殊儿童班级的教育教学工作，有资源教室的学校都会配备一至两名经过特殊教育专业培训的教师担任资源教师。与此同时，还从各班挑选、配备多名兼职教师及教师志愿者，并在校内开展包含随班就读指导教师、教师志愿者在内的全员培训。

（二）发挥教科研的引领作用

1.开展课题研究

开展课题研究是深化融合教育、推动普校和特校课堂教学、提高教师专业能力的重要抓手，意义重大。

融合课堂 供图 陈青云

南通市现有关于融合教育的省、市级课题十多个，如南通市的“基于资源教室的特殊儿童个别化教育研究”、如东县的“县城小学随班就读儿童教育案例研究”“农村中小学智障生随班就读研究”、如皋市的“特殊儿童个别化教育绘本游戏课程的开发与实施研究”“融合教育背景下幼儿教师专业发展研究”“融合教育背景下小学随班就读社会性发展的研究”、海门市的“融合教育促进特殊儿童交往能力的研究”、崇川区的“‘和悦’课堂之随班就读时间研究”、通州区的“区域融合教育资源中心标准化建设研究”、通州湾的“融合教育理论在农村初中随班就读学生管理中的应用研究”等等。另外全市普通学校和特殊教育学校都有若干个县（市、区）级的融合教育课题。

南通市教育科学研究院、特殊教育指导中心、教育科学规划领导小组办公室多次组织各课题组成员进行沙龙研讨，共同解决研究过程中的困惑、分享取得的成果。同时对融合教育的课题研究提出高要求：一是要求课题组成员立足课堂，扎扎实实开展随班就读学生的个性化研究，让研究作用于课堂、作用于残疾学生；二是要求普通学校的教师以课题为契入点，切实提高自己从事融合教育的专业素养；三是要求课题组成员加强团队意识，在全力完成课题研究的同时示范带动本区域融合教育的发展。

通过课题研究，进一步统一了全市融合教育工作的思想，把普特融合的理念进一步辐射到各学校，激发了全体教师大胆创新工作方法和思路的热情，对全市随班就读等工作的深入开展起到了积极的推动作用。

2.组织专题活动

南通市围绕普特融合主题，每年认真谋划、精心组织各项教科研活动。以2017年为例，市级层面组织开展的融合教育专题研讨活动就有6次。普特教育人通过积极参与这些活动，清醒认识到深化融合教育必须从教育教学观念、教学内容、教学形式等多方面进行革新。

3.加强课程研发

我们积极探索开发普特融合下的校本课程，形成适合特殊学生需要的校本课程体系，并依照不同类别特殊学生的身心特点与实际需求，以儿童绘本的形式编写相应的特色课程，通过有效实施，来发展特殊学生潜能。这些个性化的校本课程获得了较好的社会效应。例如，如皋市经济开发区实验小学的“小学游戏课程的开发与实施”，被确定为2017年江苏省基础教育前瞻性教学改革实验项目；如东县开发的“扬长校本课程”，赢得了全国政协委员特殊教育调研组的高度评价。

（三）关注特殊学生身心健康

南通市把提升特殊学生身心健康水平作为各地资源教室的重点项目，提供医教结合服务，邀请专业人士走进普通学校校园，从运动、认知、语言、心理等方面帮助残疾学生进行系统化的康复训练。与此同时，普通学校在随班就读工作中注意渗透心理健康教育，教师用爱调整、消除学生的自卑心态，帮助他们建立自信，为融入社会创造条件。各学校都配备了专兼职心理教师，充分运用心理辅导室，对随班就读的残疾儿童少年进行更专业的心理辅导。通过个体辅导、团体辅导以及其他形式，让残疾学生发现自己的进步，使他们认识到成功可以体现在各个方面。如，如东县马塘小学开通“心语信箱”，了解学生成长中的心理问题，帮助他们正确认识自我、扬长补短、发挥潜能、提高社会适应能力，逐步成为具有健全人格的社会人。

实施融合教育是满足残疾学生个性化需求的必然之路，也是促进素质教育深入实施的重要举措。南通市将继续夯实此项工作，让每一个“折翼天使”梦想花开。