精准扶贫背景下农家书屋参与区域图书馆联盟建设探究

周文

【摘要】农家书屋是图书馆服务深入基层的重要支撑点。本文以河源地区为例，介绍了河源地区农家书屋的发展状况，分析了精准扶贫背景下农家书屋发展的机遇和面临的问题，并提出了依托地区图书馆联盟加强农家书屋建设的措施。

【关键词】农家书屋；图书馆联盟；共建共享；精准扶贫

从2007年起实施的农家书屋建设工程，经过近10年的建设，已具备了一定的规模，以河源地区为例，到2014年基本实现了行政村全覆盖，但从河源地区农家书屋发展的调研情况和其他地区的研究数据来看，农家书屋的发展质量不高，尤其是像河源这种欠发达地区，农家书屋的发展面临重重困难。2016年，全国开展精准扶贫工作，同时，广东省委省政府提出要将精准扶贫工作和建设社会主义新农村示范村结合起来，加大对新农村建设的规划指导和资金投入，而农家书屋作为提高农民素质、改善村风民风的主阵地，在此阶段迎来了一次全新的发展机遇。

一、农家书屋参与图书馆联盟建设的意义

（一）使图书馆联盟布局更加完整。河源属于欠发达地区，2016年末常住人口308.10万人，城镇人口比重43.04%，一半以上人口的图书信息需求要靠农家书屋去满足。从2010年开始，河源地区的公共馆、科技馆和学校图书馆就在积极地开展共建共享工作，其中一条重要的思路就是建立“轴芯辐射式”服务格局（轴芯式：联盟中心馆—市级馆—区级馆—县级馆—镇级馆—农家书屋服务格局；辐射式：以轴芯为中轴，辐射式开展服务——建立“图书流动服务站”和“信息服务站”等），农家书屋作为图书馆联盟服务基层农民群众的支点，相当于人体神经末梢，属于地区图书馆联盟不可或缺的组成部分。

（二）信息反馈基站。河源地区共有7个公共图书馆，每个县区一个图书馆，乡镇一级的图书馆（室）很少，每一个公共图书馆需要服务的读者数量都在30万人以上，而且农村人口居住分散，基层的图书信息服务职能基本上直接由农家书屋承担。因此农家书屋参与图书馆联盟建设后，对整个地区读者的知识、信息需求可以更准确地进行把握，有利于文献建设、技术保障等业务建设方面的资源优化配置。

（三）发挥集体力量。农家书屋是由政府规划指导、社会各方参与、农民自主管理的公共文化设施，从现实发展状况来看，政府的规划指导作用主要体现在书屋建设的初期，书屋建成以后的管理和服务等基本业务方面，政府文化主管部门缺乏实时的指导。农家书屋参与图书馆联盟建设后，联盟内的其他成员单位可以提供及时的指导和互助措施，发挥集体力量，提升业务和服务水平。

（四）体现社会效益。从当前地区的图书馆事业发展状况来看，公共图书馆主要满足城镇人口文化娱乐休闲的需求，重在提高城镇居民的人文素养，其效益的显现用时较长；而农家书屋作为服务农村基层群众的站点，针对性更强。能够发挥其科技教育阵地的作用，能够提供生产建设问题的实时信息和参考方案，能改善农业生产的科技含量、发展农村经济，图书馆社会效益更容易显现。

二、河源地区农家书屋的发展现状

（一）规模现状。河源市共有1251个村委会和155个社区居委会。河源地区从2007年开始建设农家书屋，至2014年，农家书屋建设总数量达到1313个，基本实现了行政村全覆盖，2015年开始，河源各县区政府部门相继拨付资金进行部分农家书屋的改造升级，在人口较多、居住较集中的行政大村，村民开展自主规划，在其中的自然村建设农家書屋的服务点，农家书屋更加细致、深入地分布到基层群众中。

（二）资源现状。资源数量方面，农家书屋建成时，书刊总数一般在1000册至1500册左右，根据调研，近几年书刊数量普遍增加不多，而且增加不平衡，大部分书刊的来源为文化、出版部门配送，年增加量为300册至500册，极少部分书屋得到社会力量和共建共享单位的支持，年书刊增加量达到近千册；资源类型方面，大部分书屋的资源以农业科技、医疗卫生、法律法规等图书为主，拥有报纸3种左右，文娱、科普刊物较少；资源质量方面，书刊的实时性普遍不强，老旧书刊较多，且复本量大。

（三）服务现状。服务场地方面，80%的农家书屋是利用村委办公楼，其中大部分设在二楼或三楼，村民利用农家书屋不是很方便；服务方式方面，2007年至2013年间建成的农家书屋，基本上只能提供书刊、报纸的阅读服务，从2015年起，部分农家书屋（约占总数量的10%）进行改造升级，加装了宽带和电脑，村民可以通过农家书屋电子资源平台获取电子资源，2016年，部分行政村的光纤入户建设，村民获取电子资源更加方便快捷；服务时间方面，由于大多数书屋设在村委，只有正常上班时间开放，周末不开放服务；服务人员方面，大部分设在村委的书屋管理人员由村委工作人员兼任，管理员很少对村民开展咨询和指导服务，少部分租赁场地并得到乡贤资助的书屋，其管理人员开展服务较全面，服务态度好，开放时间较长。

三、农家书屋参与图书馆联盟建设面临的问题

（一）观念冲突。农家书屋是由文化广电新闻出版局主导实施的一项惠民工程，其资源和业务指导都深深地依靠文广新局，在实际发展过程中，重管理轻服务的思想观念很普遍，大部分农家书屋的管理重在维持其存在，保证在年终整村考核中不丢分，对具体的服务内容和服务水平提升并不关心。同时，在地区公共图书馆或其他类型的图书馆积极推动的共建共享建设中，大部分农家书屋表现出排斥的心态，经调研，很多农家书屋认为共建共享是其他图书馆来夺取自己的资源，将自家财产变成别人的，对互助合作，积极主动地向村民推广服务不感兴趣。

（二）资源重复陈旧。由于文广新局配送图书是农家书屋的主要文献资源来源，为了方便招标采购，文广新局集中采购的书刊种类较少，各个村农家书屋配送的书刊种类基本一样，相邻村与村之间资源重复率较高，造成了资源的浪费；另一方面，由于集中采购每年为一到两次，书刊的时效性大打折扣，同时，书刊采购数量大，采购单位在保证数量的同时偏好采购价格便宜的库存积压书籍，由此造成书刊的质量不高。

（三）建设资金短缺。新闻出版广电总局作为农家书屋建设工程“八部委办”的具体实施单位，提出了以地方政府投入为主导、国家适当补贴、社会各界捐助为辅的资金筹措思路。像河源这种欠发达地区，与广大中西部地区一样，其县级基层政府本身财政收入捉襟见肘，无力向乡镇政府进行财政输血，农村集体经济薄弱，缺乏外部资金支持，筹集书屋的更新维持运行资金十分困难，加入图书馆联盟可以得到部分资源的互助，但也不能从根本上解决资金短缺的问题。

（四）技术保障不足。农家书屋由农民自主管理，一方面，受农村地理环境和经济发展水平的影响，部分地区应用新技术的基础设施建设不到位，如网络、电视信号不通，基本视听设备如电视、DVD机没有配备；另一方面，大部分书屋的管理员新技术应用的意识不强，或是想利用新技术却得不到科学的、有效的技术培训和指导。

（五）服务不到位。大部分农家书屋的管理员由村委工作人员兼任，村基层工作纷繁复杂，工作人员精力在处理日常村务工作上，对农家书屋的管理心有余而力不足。虽然每个农家书屋都制定了相应的管理和服务制度，但这些制度与考核、激励并没有多大关系，大部分管理员满足于“不丢书少刊”的管理成绩，还有部分管理员服务态度差，认为天天有村民到书屋看书很烦，对读者提供的意见建议和信息反馈置之不理，导致农家书屋失去了发展活力。

四、依托图书馆联盟加强农家书屋建设的举措

（一）积极加入地区图书馆联盟体系。应打消“丧失资源所有权”“得罪政府主导部门”等方面的思想顾虑，积极加入地区图书馆联盟，寻求联盟在资源、技术上的支持，与相邻的农家书屋开展互助合作。联盟建设的主导单位也应积极地寻求上级主管部门和相关部门的理解支持，理清联盟成员间的关系。地区图书馆联盟必须明确农家书屋是其基层成员，由县一级或是镇一级图书馆统一管理和指导本行政区划内的农家书屋建设。

（二）抓好改造升级。在当前的精准扶贫工作中，很多地方都会将建设社会主义新农村“示范村”的工作同步推进，新农村建设必须进行整村规划工作，包括生产、生活、教育、医疗、交通、村民文化等方方面面。农家书屋建设应该充分利用好新农村建设的政策，将其纳入整村规划方案，要充分考虑村民的文化需求，细致地设置改造升级项目，使农家书屋在服务场地、基础硬件设备、人员配备等方面更加完善。

（三）建立农家书屋发展长效机制。1.资金募集机制。在精准扶贫的背景下，农家书屋的建设资金可以从两方面募集：一是集体经济固定投入，精准扶贫在每个村都开展了产业项目建设，大大提高了村集体收入水平，集体收入应为村民文化生活投入一定比例资金，应纳入村每年的预算文件。二是响应精准扶贫的号召，大量外出乡贤支援家乡建设或是回乡创业，获取捐赠的渠道更多，农家书屋管理员应积极争取村民理事会的支持，设立农家书屋建设经费募集小组，借村民理事会的力量向社会募捐，并加强募集资金的管理。各村募集的资金由本村支配，图书馆联盟领导机构不得向農家书屋索取资金，相反，应根据各农家书屋募集资金数额为其争取不同比例的政策性资金奖励。2.业务和技术保障机制。地区图书馆联盟成立专门的服务团队，为农家书屋提供业务咨询、指导和培训，为其解决服务中遇到的技术难题；利用当地高校学生志愿服务队的力量，将农家书屋管理纳入学生“三下乡”活动中，加强服务交流和服务水平的提升。3.激励考核机制。建立科学的考核机制，对农家书屋建设贡献突出的人员，村一级可以从集体经济收入中给予一定物质奖励，图书馆联盟可以为书屋管理员提供更多学习深造机会；对业务不规范、服务水平低的农家书屋和管理员，应由图书馆联盟中心馆派出专业团队进行辅导和整改，消除影响联盟发展的消极因素。

五、结语

农家书屋的发展，关系到地区一半以上人口的知识、信息需求，每个地区应该根据自己的实际情况，充分利用当今良好的发展环境，进一步探索更多的建设模式和发展途径。

【基金项目：本文系2013年河源市社会发展科技计划项目《全媒体时代河源地区图书馆联盟的定位和发展研究》成果之一。（项目编号：河科2013—127）】

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