浅谈如何改进和加强廉政档案管理

徐晓华

【摘要】廉政档案是党员干部履行党风廉政建设责任制的具体表现，主要反映干部的廉政动态和党风廉政情况。如何提升党风廉政建设的实效性和精准度，搭建廉政动态监督的“记录仪”，改进和加强廉政档案管理工作至关重要。本文从建立廉政档案的必要性和重要性出发，分析了当前廉政档案建设中存在的问题，并提出了改进和加强廉政档案管理的对策。

【关键词】廉政档案；监督管理；党风廉政建设

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要“加强反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量充分释放”。《中国共产党党内监督条例》规定：“坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，领导干部应当按规定如实报告个人有关事项，及时报告个人及家庭重大情况。”为准确把握干部廉政轨迹、增强干部廉洁自律意识、提高选人用人的准确性，营造风清气正的良好氛围，党中央探索建立了领导干部廉政档案管理制度，使其成为约束管理干部的“晴雨表”和考察使用干部的“体检表”。

一、建立廉政档案的必要性和重要性

（一）有利于强化事前监督，筑好“防火墙”。廉政档案全过程记录干部个人廉政勤政方面的痕迹，增强了监督的实效性和精准度，做到关口前移， 加强事前监督， 筑好了党风廉政建设的防火墙。同时，它作为“第二身份证”，较为全面地掌握了党员干部特别是领导干部的个人家庭成员关系，对其家庭成员经商、操办婚丧喜庆事宜、出国（境）读书或旅游、从业等情况进行事前监督，发现问题及时提醒，坚持抓早抓小，防患于未然。

（二）有利于组织选人用人，把好“廉政关”。以往的干部考察工作中，存在看重领导才能、经济指标，而忽视干部廉洁问题的现象；由于组织人事部门和纪检监察机关之间也缺乏信息沟通，造成了选人关与廉政关的脱节，以至于将一些违反党风廉政建设的人选拔到领导岗位，造成不良影响。廉政档案作为干部提拔、使用、交流的重要依据，把选人用人与考才考廉有机地结合起来，并将其程序化、制度化，把好了廉政关口，有效杜绝了“带病提拔”“带病上岗”。

（三）有利于干部廉洁自律，建好“隔离带”。廉政档案掌握了党员干部的基本情况，促进了领导干部重大事项报告制度的落实，强化了对党员干部工作、个人生活重大事项的有效监督和规范管理，有利于更加系统全面、更加客观真实地反映领导干部的个人廉政信息。随着今后个人廉政信息的不断更新完善，将时刻告诫提醒党员干部廉洁奉公，严于律己，增强了干部的责任感和使命感，自觉建好了一条党纪国法的隔离带，提高了党员领导干部廉洁从政的自觉性和主动性。

二、当前廉政档案建设中存在的问题

（一）思想认识缺少高度。部分党员干部对廉政档案的意义和作用认识不够，认为廉政档案工作主要是纪检监察部门的事，自己就是填下表格，持无所谓态度。由于廉政档案管理的保密性要求较高，普通群众很少接触到干部廉政档案，特别是领导干部的廉政档案，致使绝大部分群众对廉政档案不关注、不知晓，全社会未形成真正理解、支持、参与廉政档案建设工作的氛围。

（二）客观公正缺少深度。一些地方廉政档案未真正落实动态化管理，痕迹记录上没有做到随时补充资料，管理人员主动核查甚少，主动收集不多，导致出现了档案内容不全面、更新速度不及时的现象；个别干部对于填报的项目和内容过于粗化，有的甚至避重就轻，轻描淡写，难以确保廉政档案的真实性和准确性，更谈不上保证廉政档案的客观公正性。

（三）监督管理缺少力度。一是在管理上，还是纪检监察部门唱独角戏，在核实廉政档案信息上缺乏力度，各部门之间缺乏沟通与配合，没有形成全方位收集有关材料的制度。二是在问责上，对于瞒报、漏报、不报、弄虚作假行为，尚无相应的责任追究规定。三是在监督上，未充分发挥社会力量参与监督，档案信息来源仅限于个人申报和检察机关收集。

（四）技术手段缺少厚度。档案管理的现代化、信息化、网络化手段运用不足，电子廉政档案推广面较窄，大数据、信息共享机制尚未整合，导致廉政档案管理凌乱、分散、不全面，查阅、统计和归档工作效率不高，公开透明度不足，不利于提升廉政档案管理水平，缺乏服务党风廉政建设的技术保障。

三、改进和加强廉政档案管理的对策思考

（一）宣传教育要先行。一是加大对党员干部的宣传教育，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等法规制度，充分认识建立健全干部廉政档案的重要性和必要性，把建立健全廉政档案作为规范干部从政行为，对干部权力运行实施有效监控的重要途径，并辅以正反典型案例现身说法，逐步建立干部诚信体系。二是加强面向普通群众的宣传力度，廉政档案管理部门要改进党风廉政建设宣传教育，使群众从思想上接受、认可廉政档案制度的作用，发动社会力量参与监督廉政档案工作，增强全社会真正理解、支持、参与廉政档案建设工作的氛围。

（二）调查取证要及时。廉政档案真实性的鉴定是建立廉政档案的关键所在。为确保档案资料齐全、内容详细和信息准确，一要建立廉政档案核查机制，加强调查取证，强化对领导干部个人申报的财产和重大事件的核实，纪检监察机构按照干部管理权限收集汇总领导干部接受组织处理和党政纪处分情况，并对干部个人提供的廉政档案材料进行审核。二要建立健全信息共享机制，加强纪检监察机构与组织、人事、审计、公安、检察院、法院等部门的联系和沟通，全方面搜集相关信息，去伪存真，确保档案内容客观、翔实和准确。

（三）监督管理要跟上。一要实施廉政档案专业化管理，建立廉政档案管理卷宗，实现“一人一卷宗”。引入现代信息技术，同步建立廉政档案信息数据库，实行电子化、网络化、科技化管理，提高廉政档案科技含量。二要实施廉政档案动态管理。在全面收录党员干部已往的廉政信息的基础上，强化对廉政档案填报情况的审核、督促和检查，落实填报干部的及时跟踪管理，专人负责对档案有关内容及时进行更改、补登和督查，严格做好干部廉政档案的安全、保密、保护工作。三要建立廉政档案填报责任追究制度。即谁填报、谁负责，凡是漏报、瞒报或虚报都应承担相应的责任。四要建立廉政档案管理责任追究制度。在管理过程中有失密、泄密、违规操作、失职渎职等行为的，按照党纪国法进行严肃问责，给予相应纪律处分。

（四）平台作用要发挥。一要注重作用发挥。按照干部管理权限，加强对党员的监督、教育、保护和警示，将党员干部廉政档案作为对党员干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。若出现违法违纪问题，要及时载入“廉政档案”，年终考核时，实行“一票否决制”，不得参加评先评优。同时，把廉政档案作为奖惩、审计的重要依据。二要注重平台发挥。依托廉政档案这个平台，强化干部管理监督机制，实现资源共享。把廉政档案作为选拔干部的重要决策依据，组织、人事部门在选拔任用干部之前，必须到纪检监察机关进行廉政问询，对于存在廉政方面问题的干部，实行一票否决制，从而为“公平、公正、公开”选拔人才提供重要凭证。

（五）阳光透明要公开。一是加强社会公众监督，强化新闻媒体监督，畅通群众监督渠道，建立健全公众参与廉政档案的监督机制，让组织和广大群众做到心中有数、监督有力，完善廉政档案的监督模式，扩大廉政档案的监督范围。二是在尊重廉政档案保密性、隐私性的前提下，兼顾公开与隐私，充分利用互聯网、微信平台等新兴媒体，适时公示廉政档案，公开领导干部家底，强化权力公开透明，把党员干部的真实情况公之于众，提高廉政档案信息的透明度、公开度。

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