关于农村土地确权登记工作的思考

秦明凤

摘 要：農村土地确权登记工作是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作，此项工作的开展不仅是党中央解决“三农”问题，依法维护农民权益的重要举措，而且也是《农村土地承包法》《物权法》等相关法律法规提出的新要求，更是实现土地规范流转、推动土地适度规模经营、现代农业发展的客观需要。但目前农村土地确权工登记工作中还存在很多问题亟待进行解决。为此，笔者结合自己的工作实践，对此项工作存在的问题进行分析探讨，并提出相关建议，以供参考。

关键词：农村土地；确权登记；意义；问题；对策

国家主席习近平同志指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上‘定心丸。”因此，农村土地确权是稳定土地承包关系，增加农民利益，发展适度规模经营，走农业现代化的重大举措。

一、开展农村土地确权工作的意义

农村土地确权登记工作是在第二轮土地延包台账、三十年承包合同、经营权证书等土地承包相关原始资料基础上，通过航拍等现代技术手段，将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权的一项工作。这是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段是放活农村土地经营权，确保农村土地合法有序流转，落实农村土地承包经营权抵押、担保权能应具备的基本条件。同时也是推动新时期新农村建设的强大动力。

二、 确权工作中遇到的问题

1.宣传不到位。农村土地确权工作涉及法相关律法规、政策性效广，操作原则性强，必须搞好宣传培训，切实保障农民的知情权、参与权、监督权，但是农村群众参与积极性似乎并不高，大量的外出务工人员无法及时给予配合，增加了工作推进的难度，还有部分外出打工的农户无人指认田块。现土地确权工作虽然已经得到了全面开展，但部分领导干部和农民对认识程度不够。个别农民对土地确权工作不了解，质疑地力等级问题，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。个别村庄存在征地问题，村民不指定界线，不进行修改签字，虽然政府部门做了大量工作，但仍有许多村民不进行合同签字。由于宣传工作做得不到位，严重影响农村土地确权工作的顺利开展。

2.权属不明晰。在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、水利等部门的土地、林地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的荒山和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

3.急于求成。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

4.管理缺失。一是由于村民小组干部受经济环境影响，人员变动频繁，有的甚至一年换一人，致使相当一部分村民小组第二轮土地承包相关资料保存不全或遗失，对土地确权摸底工作造成影响。还有个别村民小组组长年龄较高，选出的村民代表文化程度较低甚至几个村民小组没有人愿意出来担任小组长，也对土地确权工作增加了很大难度。二是第二轮延包时部分农户土地承包信息登记不准确，位置不明，面积不准，部分土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农户之间互换田地后却没有及时完善相关手续，造成农户承包证书的面积与实际不一致。三是第二轮延包后，加上农村土地较强的村民自治的特点，一些村民小组的土地仍有“三年一小调整，五年一大调整”的习惯，导致第二轮土地承包的所有资料失效而无法使用。

三、抓好农村土地确权工作的建议

1.提高思想认识。各级领导要高度重视农村土地确权工作，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

2.加强调研指导，健全组织机构。各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。加强领导，健全组织机构。以党委书记和镇长为组长，其他班子成员为副组长的农村土地确权登记颁证工作领导小组，安排专人负责，做好材料整理，查漏补缺，进度上报，做好余下未确权签字农户协调工作。

3.扎实稳步推进。农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，是搞好确权工作的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。攻坚克难，处理好各种突出问题及协调工作，协同各工作组及村委干部包村组成矛盾纠纷调解小组，指导协调各村剩余土地确权工作突出问题，扎实稳步推进农村土地确权工作的顺利开展。

4.制定督查机制，全面自查自检，深挖细查。发现一个问题解决一个问题，群众反馈疑问及时协调查正解释，堵住每一个漏洞，严格保障土地确权准确性。全力配合督查测绘公司于验收前完成整档装订，确保验收工作顺利通过。

5.常态化管理。以确权登记为契机，将登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，协调各相关部门，按照国家统一的标准建立各级档案、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。利用土地流转服务中心，探索多种形式的土地流转方式，实现农村土地流转规范化管理。鼓励农民发展适度规模经营，推进城乡统筹发展。发挥农村土地承包合同纠纷仲裁委员会作用，及时有效调处各类农村土地承包纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定。

参考文献：

[1]耿会霞. 浅谈如何做好农村土地确权登记工作[J].农民致富之友， 2016（16）.

[2]魏国山. 浅析农村土地确权登记工作的意义及对策[J]. 农家科技旬刊， 2015，（7）.