探究农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策

摘 要：农村土地承包经营权确权登记是一项十分庞大的民生工程。它对于推动农村制度改革、维护农村和谐稳定、促进农村土地流转等具有十分重要的意义，因此在权力登记的过程当中也会出现各种各样的困难，例如资金不到位、权属关系混乱等等，这些都是制约确权登记工作开展的瓶颈。因此，本文就农村土地承包经营权确权登记所面临的困境进行分析，并且提供相应的对策解决这些问题。

关键词：农村土地；承包经营权；确权登记；困境与对策

为了促进农业经济的进一步发展，针对农村土地承包经营权确权登记的管理，实行有效的针对性制度。通过这一管理制度的推行能够增加农民生产的积极性，从而推动农业经济的长远发展。随着农业改革的进一步深入，农村土地的产权并不是单一的权利，它是农村土地产权的重要组成部分，因此，土地承包经营权确权工作能否顺利地进行是深化农村产权改革的基础，对农业现代化发展有着十分深远的影响。

一、农村土地承包经营权确权登记的意义

1.为农业发展创造良好环境

中央1号文件明确指出，想要使得我国的城镇、信息和工业得到快速的发展，就应当逐步地推动农业的现代化，而这一举措的特征就是实现土地的适度规模经营。然而，目前农村土地承包经营全的有序流转仍然建立在产权清晰的基础之上，我们可以通过对农村土地承包经营权进行确权登记，对每位农民发放土地身份证，从而来确立农村土地承包经营权的归属，通过这种登记的方式，从而为土地流转市场奠定一定的基础，同时也为发展现代农业创造良好的环境。

2.为保障农民利益提供法律保障

根据我国的相关规定，农村土地承包经营全是属于财产性的物权，而农民作为这一权力的主体，享有使用、收益等权力，通过对于农村土地承包经营全确权登记制度的推行，可以明确农民手上的各项权利，用证书的形式将经营权划分到具体的农民手上，从而强化农民对于权力的维护意识，为保护农民土地的合法权益提供了有力的法律保障。

二、农村土地承包经营权确权登记的困境

1.承包经营权确权和流转不规范

根据相关规定，农民是否享有土地承包的侵权，应当根据相关法律文本，并且结合实际情况来进行判断和协调。随着农村土地承包的不断改革，其承包关系的调整也导致了权力的变动，因此在实际的操作过程当中出现了权力流转不规范、权力的分配不明确、利益不协调等情况，经过调查我们可以发现，农民往往用口头承诺的方式来流转经营权，缺乏相应的合同证明，没有经过严格的备案。

2.农村土地承包范围不确定

通过调查显示，有些农村在二轮土地承包时采用了简单续包的这一种方式。这种方式在一定程度上确保了农民土地承包经营的稳定性，但是同时也阻碍了农民平等使用土地的权利。相关的工作者处于管理角度的考量，将土地的肥力和状况进行分级再分配，这种方式也會导致土地面积不同，使得世界承包面积与登记的面积有所出入。

3.确权登记工作量大，资金不到位

农村土地承包经营权确权登记的工作是十分庞大的。在这个过程当中，需要相关部门投入大量的人力、物力和财力，通过采取各种现在技术来做到土地的准确测绘，这就需要大量的资金投入。由于各地的农村财政情况不同，对于一些财政情况较为困难的地方，只能采用延迟付款的方式，这种现象较为严重，也直接影响了农村土地承包经营权确权的登记工作。

三、农村土地承包经营权确权登记的对策

1.完善农村土地承包经营权确权登记救济制度

《农村土地承包经营权证管理方法》虽然是农村土地承包经营权管理的相关规章制度，但是缺乏一定的效力，在处理农村土地承包经营权纠纷的过程当中，这些规章制度仅仅能作为参照的依据而不能直接的应用。在目前的法律体系中仍然缺乏有关与农村土地承包经营全登记的明确规定，因此根据《农村土地承包经营权证管理方法》中的有关规定，如果当事人承认农村土地承包经营全的相关信息是错误的，那么他有权利申请更正，但是如果当事人的权利受到侵犯时，他无法在我国的法律中寻找救济措施。因此我建议在制定相关规则时，应当统一登记机构、程序以及相关证书等，从而进一步正强国家制度的公信力，因为工作人员的过失，而使得当事人的权益产生损失，也可以要求相应的赔偿，从而确保在登记时产生的纠纷能够及时地被解决。

2.创新农村土地承包经营权的实现形式

首先，在安排农村土地承包经营权期限时，应当尽可能的追求公平和公正，随着如今我国经济的快速发展，城乡一体化的不断深入，也为农村的经济发展以及农民的就业等提供了更多的空间。相关的土地保障功能，也随着社会的进步和发展逐渐的弱化，相应的农村保障体系也随着各项政策的推出变得越来越多元化，因此在完善相关规章制度的同时，应当将农村的经济属性以及农村社会保障等方面列入考虑的行列，从而逐渐延长土地承包的经营期限。再者，在创新土地承包经营权的过程当中，一定要坚持同一性、渐进性、权威性、民主性等原则，在修改相关的法律法规时，一定要用同一的语言来表达，在延长农村土地承包经营权时，一定要考虑农村的社会保障体质以及农民的生产力水平。另外修订的过程当中，也应当严格的规定各类的法律法规，并且在登记土地承包经营权时应当有所作为，在调整农村土地承包期限时，应当充分地听从人民群众的意见，从而不断地提高决策的科学性以及认可度。

3.健全农村土地承包经营权退出机制

对于土地承包经营权的退出行为，应当进行一定的约束和激励。一方面，通过采取经济补偿、就业培训等措施，引导农民自愿的退出土地承包，通过采取一定的社会保障补偿来吸引中老年农民，但是这种方法对于一些年轻的农民来说，吸引力不是很大，因此我们应当采取多种手段来不断地探索，满足不同类型农民的需要。另一方面，应当对农民退出承包经营权这一行为有一定的约束，防止承包地被滥用，国家的公职人员不应当重复占有资源，另外对于非国家公职人员退出土地承包经营权的行为应当进行约束，在程序监管方面要严格的把控，防止由于群体效应跟风退地的这种情况出现。

4.加强宣传营造良好氛围

农民的支持和理解是农村土地承包经营全确权登记能否顺利开展的一个关键因素，相关部门应当加强这一方面的宣传，为确权登记工作创设良好的氛围，充分地激发农民的生产积极性，我们可以通过利用传播媒介等方式来宣传确权登记工作的重要性和意义以及这一工作能够给农民带来什么样的社会保障和经济利益。通过这种宣传方式能够使农民充分地了解土地承包经营权的相关法律保障，从而打消农民对这一举措的顾虑，为农村土地承包经营全确权登记工作营造良好的舆论氛围。

四、结语

综上所述，积极的解决农村土地承包经营全确权登记所面临的困难，对于推动城乡一体化、实现农村土地高效管理等具有十分重要的意义。因此，我们应当采取措施，推动农村土地的高效运营，从而推动农业的持续发展。

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作者简介：王小强（1973—），男，重庆合川人，大专，农业经济师主要从事农村财务管理方面的工作。