当前公共图书馆总分馆制建设所面临的困境

陈奎

摘 要：总分馆制建设是各级公共图书馆进一步完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，推动新时代下文化建设的必由之路。通过分析当前公共图书馆制建设所面临的困境，对总分馆制建设中存在的这些问题提出一些思考，有助于更好的解决这些问题，开展总分馆之间的协作。

关键词：公共图书馆；总分馆制；总分馆制模式；困境

当前，各公共图书馆都在紧锣密鼓的开展自己的总分馆制建设，一方面是上级考核的需要，另一方面也体现出图书馆今后发展的必然趋势。各公共图书馆不管各自基于什么原因，在什么情况下建立起总分馆制，终其目的也是为了提高公民科学文化素质和社会文明程度，体现标准化、均等化的服务理念。然而，大多数总分馆建制设都存在着盲人摸象、缺乏经验的情况。因此，了解我们总分馆制的概念、所面临的困境是我们在建设总分馆制时亟需解决的问题。

一、总分馆制的基本概念

总分馆通常是在一个城市或一个地区中设一个总馆或中心馆，其他馆作为这个总馆的分馆，总馆对分馆的人、财、物实行统一管理，分馆是总馆的派出的一个机构，专门从事读者服务工作，同时，他们有高度统一的协调管理、严格完整的组织体系和事业发展统筹规划，且严格按照服务人口的数量设立图书馆服务网点，图书馆大多小型分散，布局合理[1]。“严格意义上的总分馆体系是要由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群”总馆处于核心地位，对人财物进行统一管理，分馆在行政上处于从属地位，是总馆的一部分[2]。可见，总分馆制建设有一个极具显著的特征，就是人、财、物的高度统一，总馆在人、财、物的决策方面具有绝对的支配权力。

二、公共图书馆总分馆制建设所面临的困境

（一）管理层面，盲目开展总分馆建设

在某些情况下，大多数公共图书馆或者说他们的政府并没有完全理解总分馆制建设的概念和要求达到的目标就开始盲目的开展总分馆建设了。各区县完全没有根据自身情况有调查、有分析、有规划、分步骤、擅总结的实施。而是自接到上级文件起，文化委或文旅委就直接以行政命令的形式，要求区县公共图书馆在同一时间对城区、乡镇开展分馆建设。而诸如服务人口、经费来源、读者结构、分馆布局等等的这些问题，并没有开展详细的前期调研、走访探索、借鉴经验。这些最基本的要素在总分馆建设之前并没有得到太多的关注，以致于建成后期矛盾突出，困境凸显。公共图书馆分馆的建设，我们应该多提出一些常态化的问题，比如说分馆应怎样建立才能让吸引更多的读者？分馆应怎么布局才能最有效且能实现馆藏资源利用的最大化？分馆周围都是些什么读者应该配备些什么图书？其年龄、知识是一个什么结构？有没有调查读者有什么最基本的需求？每个分馆他们应配备哪些最基本的设备？

文化委或文旅委做为公共图书馆的上级主管部门，在总分馆制建设中应起到公共图书馆与乡镇文化中心、与财政局、与县委县政府等职能部门间的沟通桥梁作用。而对图书馆总分馆制建设的具体工作，尽量少一些行政上的干预，毕竟公共图书馆才是一个在图书馆领域具有专业性质的机构组织。文化委或文旅委所要解决的问题应该是怎样解决公共图书馆在总分馆制建设中的一些后顾之忧，比如说人员配备、經费的获得、场地及物资等等。

在推行总分馆制建设中，总馆则要时刻牢记自己的领导作用，要时刻深入学习先进的总分馆制建设经验，并结合自身实际开展相关工作。推行总分馆制对于传统图书馆是一项改革创新的复杂的工作，在观念上、管理方式上、工作制度上都要有相应的改变，要由点到面逐渐推广开来，充分发挥分馆的作用[3]。

（二）运行层面，人员、财物的不可控

可以说，在乡镇一级文化服务中心、农家书屋建立起来的总分馆制结构，其形式更像是乡镇文化站的升级改版。乡镇文化站建设是1.0版本，总分馆制便是升级了的2.0版本。其隶属的本质并没有发生改变，最多在形式上集成了更多的工作模块，有效的推进了与时代和潮流的接轨。因此，由于其隶属本质的特性，总馆对分馆影响就显得无足轻重。

在人员层面，基于乡镇文化服务中心建立起来的分馆，其工作人员隶属于乡镇一级的政府机构，有时候因工作的需要，其工作人员常常被借调到其他科室开展工作。因基层事务工作繁杂、人手长期不足，大多数乡镇均采用拉通用人的模式，这样便使得分馆工作者常常身兼数职。为应付各类工作，分馆的开放自然深受影响。而基于学校、医院、企业等行业的分馆，工作人员隶属于相关单位或企业，分馆的工作人员基本上都是由某个科室或某个个人兼任，就算是能正常开放，其所针对的人群也相对特殊，公众能借阅到的图书也少而可怜。

在财物层面，公共图书馆“下属”分馆的建设除本身直属的分馆外，其他协议分馆的经费均不需要总馆对其负责，总馆对分馆的业务工作仅限于为其提供图书馆管理系统端口以及技术和业务上的指导。分馆图书文献资源的采购均由分馆自行负责，图书编目则由书商在配送时按总馆的要求完成。在各分馆的业务检查中，基层分馆的电脑被挪用的事常有发生。因各乡镇或机构对分馆的重视程度不同，各分馆在向上级财政申请资金的数额上也差距甚大。继而导致各分馆在场地、设备等方面差别化较大，为读者所能提供的借阅机会和阅读环境则不尽相同。总馆对分馆人财物的决策欠缺绝对支配的权力，人、财、物做不到高度统一，这种形式下的分馆，总馆对其控制的权力就显得很弱小，分馆对总馆的依赖程度也不高。

由于总分馆制的核心是人、财、物的高度统一，而我们面对的现状却日“分灶吃饭”，财政体制下的经费来源，“分级管理”行政体制下的人员调遣，从中央到乡镇，每一级政府都有本级财政，都有本级的人事管理权，形成了一级政府建设和管理一个图书馆的现状。这种多元建设主体和多级管理单元[4]，导致了各级图书馆在开展工作时常常独自为阵，而总馆对分馆的人、财、物的不可控，直接影响到免费开放工作的开展。因总馆不属于严格意义上分馆的行政上级部门，其地位身份显得尤为尴尬。为此，基于协议型总分馆制建设模式应该强化区县层面县委县政府对各分馆业务制度的建立和严格督促与业绩考核。

（三）读者层面，分馆开放形同虚设

经走访调查，基层分馆的读者利用率长期偏低，其工作日对外开放率不足50%，这绝对不是危言耸听，更不是凭空臆想。这其中的原因是多方面的，一是基层分馆人手长期不足，政府机构对分馆人员长期借用，分馆工作人员身兼数职，往往不能对分馆按时开放；二是分馆场地被征用或与其他科室单位合并办公，或直接被当做堆放杂物的辅助用房而不对外开放；三是分馆藏书、桌椅、电脑等基础设备或因自然条件损坏或因其他原因被借用。不论其原因有几层，其根本原因就是基层政府一把手对文化工作的不重视，对文化工作流于形式。考核时可以在三五天之內立马设置一个高大上的文化站分馆，图书设备应有尽有；活动时也可以在半小时之内凑个百十号人。一旦考核或活动完成，一切又恢复原貌，该关闭的关闭，该造假的造假。

以下是调查渝东北地区两个区县乡镇综合文化站分馆情况：

（四）硬件层面，分馆设备有待提升

总分馆制建设从成效上可以改变原有乡镇文化站、农家书屋传统的借阅方式，实现现代化、网络化、数字化的借阅形式。在“一卡通”模式下，实行通借通还，有效提高了各馆资源利用率，同时也满足了读者需求的扩大化，可以提高阅读的受众面和借阅效率，进一步提升全民阅读素养和水平。在资源利用方面，总馆对分馆无条件提供众多的馆藏资料文献，提供技术上的指导。除对分馆工作人员定时进行业务上的辅导与培训外，还对各分馆开展的阅读推广工作进行督导与检查。分馆对总馆实行借阅报告制度，分馆借阅数据经图书馆管理系统实时被采集到总馆服务器上，其馆藏文献类型、读者结构、借还人次等都可为后续总馆的大数据分析提供基本数据。总分馆的建设与联系完全依赖于图书馆网络化和信息化的成熟度。不论是图书馆管理系统，还是各总分馆的OA办公系统，他们最关键的通信渠道就在于网络的实时互通，一旦总馆服务器出现故障，就将导致总分馆所有借还工作的瘫痪。而分馆的网络有效性，将直接影响到总馆对其业务数据的统计。在调查中发现，某些分馆还长期出现断网的情况，究其原因居然是没钱交纳网费。

在网络化和数字化的今天，总分馆制在文献资源上的共享程度达到了高度统一，在各类阅读推广活动中也能够密切协作。但各分馆由于领导的重视程度不一，经费欠缺常常是乡镇分馆面临的最大困境。一些最基本的借阅、安防设备无法配备，即便配备也无法做到总分馆一致的标准化统一，这其中包括门禁安防系统、读者卡证、监控系统等。当分馆欠缺这些设备时，可能就会出现图书遗失、开放数据无法有效统计等诸多问题的出现，总分馆设备无法对接对今后开展更紧密的工作产生巨大影响。为此提升各分馆硬件设备与总馆相一致，实现标准化与智慧化将是今后总分馆建设中的巨大任务。

三、结语

总之，各公共图书馆总分馆制建设不能一概而论，应该根据自身的条件，具体问题具体分析。要加强总分馆之间、图书馆与各级政府之间的沟通联系，尽力排除困难增进共识，努力促进公共图书馆总分馆制建设。在“新时代”的时代背景下，进一步推动公共图书馆总分馆网络化建设，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，切实提升全民的文化素养。

参考文献：

[1]肖焕忠.总分馆制发展模式比较研究[J].图书情报知识.2007（5）：41-43.

[2]邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案[M].北京：北京图书馆出版社，2008.

[3]王颖.对公共图书馆推行总分馆制的几点思考.图书馆建设，2008（6）：92-94.

[4]李国新.总分馆建设的最大障碍是体制障碍——《覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案》读后[J].图书馆建设.2008（9）：2.