以制度建设为抓手提高管理水平

陈龙昌

摘 要：二十一世纪是人类社会和人类文明加速发展的时期，构筑起卓越的制度体系将是对人类最伟大的贡献。不论社会，不论国家，不论企业，还是小小的一个机关事业单位，每一次制度的成功改革或创新，都会带来一次质的飞跃。所以，国家要强盛，社会要进步，单位要发展，就必须在制度上狠下功夫，求新、求实、求进步，制度好、人心顺、万事兴。

关键词：事业单位;制度建设;制度化管理;

一、单位实施制度化管理的必要性

（一）单位实施有效管理的需要

好的制度是实施科学的行政领导和行政管理的必要手段，是改进工作作风，提高工作效率，使单位逐步实现科学化、程序化、规范化管理，走向正规划的迫切需要，是推动各项工作任务顺利完成的必要条件和重要保证。一是“立制有体，施治有序”。有制才有序，制度为单位营造和谐环境，提供秩序保障。二是在一个优良的制度环境中，个人智慧极易聚合成集体智慧，为单位发展提供智力支持。三是能利于发扬团结协作精神，形成整体合力。四是制度为人的发展提供广阔的空间，有利于职工在干事创业中实现人生价值。五是有利于职工更好的了解单位，更能了解自己的权利、义务和程序，能够更好的规范单位的工作流程，让职工能够在其中找对自己的位置，使工作更顺畅，保障工作顺利完成;六是有利于单位职工认识自我，单位由于有统一的标准可供参考，职工可以参照工作需要达到的标准，能够对自己的工作有一个明确的度量，发现自己的差距，认识自己的缺点，有自我修正的标准和动力。七是制度作为利益分配以方案合理合法的形式存在，职工就会充分发挥自己的聪明才智，把个人利益放在整体目标之中，不断追求利益的最大化，同时也调整了利益矛盾。 所以，单位管理者的首要任务和主要职责就是根据单位性质、职能、作用和要求，结合实际情况，设计出将要达到的目标和发展思路，因时因地制宜建立起一套科学合理的制度，运用制度保障其目标的实现。

（二）提高领导治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化的需要

随着推进国家治理体系和治理能力现代化总目标的提出，开启了我国治理方式向法治和制度制演進的新时代，部署了我国治理体系和治理能力的新任务，预示着我国治理方式的新趋势。作为国家治理的两大基本要素，前者需要顺应人类文明构筑起卓越的制度体系，后者则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。治理体系完善，治理能力就会提高;治理能力提高，治理体系才有可能更好地发挥效能;两者统一于国家治理之中，统一于国家治理现代化之中。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求管理者的聪明才智体现在构筑制度的能力和水平方面，管理者的能力就是要体现在制度的运用方面，具有运用法律和制度治理的能力。一是在领导理念上，领导者不再是以“人”为中心，而是以“制度”为中心，领导权威不再体现为个人的能力和魅力和水平，而是体现在制定公平合理的制度并带头履行其职责、遵守制度和法律法规等方面，领导朝着制度的设计、制度的制定和形成以及制度的供给方向转变，并以此为基本思想内核。二是领导者的主要精力是从事制度的制定和设计，让人们在制度框架的规范和约束下从事实践活动。三是在治理模式上，由“人治”向“法治”演进。法律面前人人平等，法律高于一切，没有任何力量超越法律之上，任何违法行为能够得到有效制裁，社会更稳定和有序发展。四是从无限权力向有限权力过渡。在法治社会里，领导也是“法定职责必须为，法无授权不可为”，这个“为”还必须干好，不得讲条件。把权力关进制度的笼子里，这个“笼子”就是权力的边界。一切权力的行使必须接受监督，受到制约，严禁公权私用，严格遵守法律和法令。五是在领导方式上，领导不是靠领导者直接发力来推动力工作的，而是靠“制度”来从事活动，是靠“制度”直接发力的。领导不再直接发号施令，而是通过制定制度、规则来影响人们，使人们在一定规则下活动，从而实现意图的领导方式。

（三）为了实现人的全面发展的需要

管理学有句名言：根据人的需要进行管理是最好的管理，因为人的需要是行为的开端，是人与社会联系的纽带。美国心理学家马斯洛最早对人的需要进行研究和总结，提出了“人类需求层次论”，把人类需要按发展的先后次序分为生理需要、安全需要、社会交往需要、尊重需要和自我实现的需要五个层次。自我实现是人类需要的最高层次，马斯洛认为，人性具有充分发挥潜能的特征，每个人都渴望成为自己所希望的那种人。自我实现是每一个人的价值追求，制度就是要为人的全面发展提供施展才能的舞台，搭建人生成长的平台，让每一个人都有人生出彩的机会。

二、科学有效的制度是制度化管理的前提

科学的制度才是有效的制度。其实，制度设计是一个单位和部门的顶层设计，本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。科学的制度必须符合制度自身规律，符合客观实际，符合本单位本部门的实际情况，能解决实际问题，并富有预见性和前瞻性。那么，如何设计出科学的制度，就要做到以下几个方面：

1.制度设计要符合人性。因为制度的选择和设计归根到底是人自身的意义、价值和人性的要求，所以，好制度是按照人性设计和建立的，为人性服务的。

2.坚持问题意识和目标导向，制度建设要向目标聚集。问题是时代的声音，每一个时代都有自己的问题，习近平总书记指出：“小智治事、中智治人、大智立法。”这说明，制度才是解决问题的根本。目标是前进的方向，是战胜困难险阻的精神动力，是问题和矛盾解决的预期结果。如何才能实现目标，习近平指出：“制度建设要向（全面建成小康社会这个目标）目标聚集”。用制度保证目标的实现。

3.制度设计要规则清楚，边界清晰，可预期、可操作。制度的设计不仅要告诉人们明确知道自己该做什么、不该做什么;应该怎样做，不应该怎样做;而且还要告诉做了该做的事，结果是什么;做了不该做的事，后果又是什么。这些都可以事先预期，从而，使得人们能做出正确的行为选择。制度设计时要按照简便实用、科学严谨的思路，做好细化量化实化工作，使笼统规定变细致、原则表述变具体、模糊标准变明确，做到切实可行、行之有效。

4.设计好激励和竞争机制。哈佛大学的心理学家威廉·詹姆士在研究中发现，如果缺少激励，人们的实际工作能力只能发挥20%～30%，如果能得到充分激励，其潜能可以发挥至80%～90%。科学的激励制度包含有一种竞争精神，它的运行能够创造出一种良性的竞争环境，进而形成良性的竞争机制。在具有竞争性的环境中，内部成员就会受到环境的压力，这种压力将转变为个人努力工作的动力。如何在工作上调动人们的积极性，激发全体人员的创造力，是制度设计的理想追求。

5.建立相对完善的制度体系。制度是一个完整的体系，而不是单个的制度。构建一个闭合的、关联的、科学的制度体系，其功能才能正常发挥。这个制度体系中的各部分即有分工、互不冲突、协调配合，共同发挥作用。

6.坚持民主性。坚持民主性就要尊重和体现大多数人的利益诉求，倾听呼声，回应关切;要积极吸引广大职工参与制度的讨论和制定，凡大多数人同意的予以建章立制，大多数人反对的，不予颁布实施。坚决杜绝出台未经讨论，未经大多数人同意的规章制度。

7.坚持制度的公正公平性。制度的公平公正是制度本身的生命，因此必须把公开正义作为制度制定的首要价值。

8.坚持制度的合理合法性。制度不是用来“整人”的，更不是用来“害人”的，有此目的而制定的制度是让人无法遵守的，所以制度要合理合法。合理性就是要大家公认，符合民意，合法就是不得违反国家的法律、法规、政策，而是在单位管理中贯彻国家党的纪律，国家法律法规和政策。

9.坚持制定制度的程序性，制度的起草、讨论、制定、颁布、修改一切按程序要求实施。

10.坚持完善、发展制度和制度创新。世界是物质的，事物是运动的，运动是永恒的，因此制度也不应是一层不变的。不合时宜、失去合理性的规章制度也是要与时俱进，不断修订、完善和创新。

三、坚决执行制度是制度具有生命力的保证

“道虽迩，不行不至。”没有执行，就没有结果。习近平总书记明确指出，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行，有禁不止的各种形为，使制度成為硬约束而不是“橡皮筋”。这就要求落实好制度，执行好制度，使制度具有强大的生命力。

1.制定科学合理的制度。“良法善治”，科学合理的制度是执行的前提。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性，便于接受、易于操作。

2.执行制度要强制。要切实建立起“不同意，但也要全力以赴”的执行纪律。对制度的执行，不论理解与否、同意与否、都要不折不扣地执行，绝不允许当制度与个人意见不一致时就不执行或阳奉阴违，绝不允许有人游离于制度之外，绝不允许执行制度打折扣。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

3.抓住领导干部“这个关键少数”。“其身正，不令而从;其身不正，虽令不从。”这是人人皆知的道理。要想让职工遵守制度，一是领导干部要管好自己，为职工树立一个良好的榜样，做坚持制度、遵守制度、落实制度的表率，坚决反对“跳出三界外，不在五行中”的思想和行为。二是要打造一个制度执行的团队，发挥决策层、管理层、执行层的合力作用，发挥组织的作用。三是坚持原则、敢抓敢管，勇于同一切违反制度的行为作斗争，坚决维护制度的严肃性和权威性。

4.监督检查，使制度落到实处。监督检查是推进各项制度落实的强有力武器。IBM公司总裁郭士纳曾说：“人们不会做你希望的，只会做你检查的;你强调什么，你就检查什么，你不检查就等于不重视。”如果没有检查，再有自觉性的人也会变得倦怠。人天生是需要监督的，没有监督是滋生懒惰的温床。要运用好内部监督和外部监督。定期不定期开展明查暗访，进行跟踪监督检查，通报监督检查结果，使制度落到实处。

5.坚持制度面前人人平等。在执行制度的过程中，要坚持原则，“敢于出手”，该查处的严格查处，及时查处违规者，且做到制度面前人人平等，不搞“网开一面”、“下不为例”。

6.坚持沟通与反馈。执行过程中要深度沟通，明确每一个环节的关键点，以及会出现的问题，如何去解决、还需要哪些资源、是否有应急方案等等。参与执行的每一个人要反馈在执行过程中出现的问题，便于及时解决问题。

7.及时赏善罚恶。赏是对职工正确行为的一种肯定，旗帜鲜明地表明，职工的哪种行为是所赞同的，以此来激励职工取得更大的成绩。罚是对职工错误行为的否定，表明哪种行为是所禁止的，以此来警醒职工改正错误。有功不赏，就会心生怨气，陷入懈怠，失去工作主动性和积极性。有过不罚，制度就是“纸老虎”，比没有还要糟糕。赏罚一定要及时，一定要公正。

四、制度意识的培育是制度建设不可或缺的部分

制度的价值在于促进社会的进步，在于存于人们的心中，在于人们遵守和尊重。一是制定科学有效、合理合法、公平正义、便于操作、记忆、理解的制度，这是制度意识养成的前提。二是制度制定一定要提高人们的行为预期，这也是制度意识养成的有效方法。三是让职工参与制度的起草、讨论、参与制度的执行、监督，这也是培育制度意识的重要途径。四是强化制度学习教育、把制度作为一项重要的学习内容，让“制度”入心入脑，营造自觉遵守制度的氛围。在制度教育时尤其要把制度制定的目的、意义、条款内容阐明和解释清楚。五是发扬“钉钉子”精神，驰而不懈抓制度落实，抓出一种习惯、一种自然，使制度要求慢慢地转化为行动准则和自觉行动。六是强化制度权威意识，自觉树立制度必须遵守，执行没有借口的意识，树立严格按制度办事的观念，养成自觉遵守制度的习惯。七是对“守规者赏，对违规者罚，”发挥制度的示范作用。八是“欲正人，先正己”。领导干部要以身作则，做出表率。九是积极探索制度与文化的融合，创设制度文化。

参考文献：

[1]吴宗荣.加强内控制度建设提高管理水平[J].现代经济信息，2013（18）：169.

[2]毛宇新.完善内控制度建设，提高企业管理水平[J].经济研究导刊，2012（27）：127-128.