如何稳定新疆兵团职工队伍

白冰

摘 要：兵团是保卫边疆的主体力量，可以维护国家安全，捍卫我国的领土完整。在新的时代背景下，如何强化兵团力量，成为社会关注的重点问题。职工队伍的稳定性关乎兵团的发展，职工队伍素质越高、稳定性越强，兵团的发展前景越好。就目前来看，新疆兵团职工队伍存在诸多发展问题，如职工队伍人心不稳、职工人员较为分散等。本文立足新疆兵团职工队伍，在对新疆兵团职工队伍发展现状进行分析后，得出了这一代职工队伍稳定性较差、整体人员素质偏低的结论。稳定新疆兵团职工队伍具有重要的战略意义，因此分析了影响新疆兵团职工队伍稳定性的主要因素，探讨了稳定新疆兵团职工队伍的关键性举措，希望能为相关人士提供一些参考。

关键词：新疆；兵团职工队伍；稳定性

新疆兵团是我国的一个特殊组织：一方面，新疆兵团具有党政性质，另一方面，新疆兵团具有军企性质。我国新疆兵团致力于发展农林牧副渔业，担负着边疆稳定、国家安全的重要任务，除了具有经济职能外，还兼具政治职能和军事职能。在新的时代背景下，我国和他国的政治、经济、文化联系更加紧密，国家安全问题上升到重要的战略位置。新疆兵团可以是保卫新疆、开发新疆和建设新疆的兵团，承担着重要的历史任务，背负着新疆繁荣发展的历史使命。国家需要新疆兵團的不懈努力，时代也需要新疆兵团的无私奉献。我国的社会主义经济繁荣发展，新疆兵团进入了快速发展阶段，迎来了新的机遇和挑战。首先，我国新疆兵团职工队伍构成发生了一些变化，劳动力短缺问题越发突出，新老职工比例失衡。其次，我国新疆兵团中的青年职工比较少。大部分青年职工缺乏工作积极性，不愿意从事强度较大的工作，对兵团缺乏向心力和凝聚力。为了创造更多的经济效益，很多青年职工选择另谋他职。再次，我国新疆兵团员工队伍的流动性比较大，劳动力结构并不稳定，影响了新疆兵团的人才建设，阻碍了新疆兵团的健康发展。

一、稳定新疆兵团职工队伍的必要性

（一）新疆兵团改革及职工身份变化

在上个世纪五十年代，我国西北部新疆维吾尔族境内建立了新疆兵团。在规定的管辖区域内，新疆兵团需要遵守新疆维吾尔族自治区的法律法规，对行政司法事务等进行集中处理。新疆兵团即受到区域政府的领导，也受中央政府的直接领导。新疆的地理位置相对特殊，与我国的甘肃青海省比邻，与西藏自治区相近，同他国存在地理上的紧密关系。新疆的国界线非常长，可以占据我国陆地总长的25%左右。新疆兵团管辖的国界线已经超过两千米，成立时总人口超过了十七万人。随着时代的不断发展，新疆兵团事业也在不断发展壮大。

就目前来看，我国新疆兵团正处在改革阶段，国家推行发展政策，要求新疆兵团健全和转变“政”的职能，确立“企”的市场主体地位，把党、政、军、企合一体制的特殊优势和巨大活力充分释放出来。目前，兵团170多个团场中，已有8个团场作为兵团指定的试点在改革，还有23个由师指定的团场在进行改革试点。根据安排，今年兵团将有三分之一以上的团场完成改革试点，2015年其余团场全面启动改革工作，推行政企分开。值得注意的是，兵团是党、政、军、企合一的特殊管理体制，虽然有利于完成屯垦戍边的历史使命，但其在面对市场经济时却有些尴尬，暴露出不少与经济社会发展不相适应的问题。问题主要表现在：第一，新疆兵团的开放度不足，改革相对滞后。第二，企业市场主体地位不突出，市场资源配置作用难以有效发挥。第三，新疆兵团资产条块分割，投资效益不高。

在新疆兵团改革背景下，兵团职工身份出现了一些变化：职工既可能是团场里的种植户，可能是合作社里面的股东，也可能是流通行业的一个商人。不仅职工身份出现变化，连队的性质也出现一些新变：连队可能是一个农业单位，可能是集团的一个分部，也可能是企业的一个车间。职工身份发生变化，致使团场连队的农业劳动用工呈现出多元化和复杂化的特征。部分在岗职工和团场签订了土地承包合同和租赁合同，一些仅与团场签订了土地租赁合同，但是没有签订劳动合同，这种方式容易导致雇工追溯团场责任，使团场利益遭受损失。

（二）新疆兵团职工身份变化对稳定性的影响

职工队伍稳定性直接关系着新疆兵团的健康发展：职工队伍稳定性越强，新疆兵团的发展前景越好。历史发展经验表明：外部环境的稳定性会对经济发展产生重要影响，发展和稳定性是相辅相成的，发展的前提是稳定性，而发展是稳定性的必由之路。新疆与多个国家接壤，政治情况比较复杂，我国一直将新疆作为重要的边防壁垒，而新疆兵团是巩固边防的重中之重。新疆兵团守护着边疆稳定，为国家繁荣发展作出了不可磨灭的贡献。新疆兵团具有不可替代的作用，可以粉碎国外敌对势力，保卫国家安全。想要壮大新疆兵团的力量，必须开展职工队伍建设，保证新疆兵团职工队伍的稳定性。新疆兵团是边防保障的铜墙铁壁，而新疆兵团职工队伍稳定性是发挥新疆兵团作用的必要条件。新疆兵团职工担任着重要的工作责任，经常面临外部分裂活动的挑战。各民族文化经济水乳交融，新疆兵团职工队伍结构出现新变，汉族人口比重越来越大。汉族人口比重加大，对兵团职工结构优化起着重要的裨益作用，可以保障新疆兵团职工队伍的稳定性。

值得注意的是，当前新疆兵团职工队伍人数呈现出递减态势，职工队伍稳定性并不乐观，容易给兵团发展和新疆建设带来不利影响。职工队伍稳定性不足，和职工身份变化存在很大的关系。当前兵团职工身份出现较大变化，统计部门和劳动部门对团场职工的身份界定不太一致，基层对兵团职工的概念和范围都不明确。在身份认证不足的情况下，兵团职工人员可能被界定为内部职工、相关从业人员、参保职工、农业劳动力资源等等。在这种情况下，新疆兵团职工队伍越发不稳定，很多职工都选择了其他职业，致使兵团人才流失问题比较严重。首先，部分新疆职工对兵团身份认证心存不满，认为兵团混淆了职工与雇工的界限，因此选择辞职。据相关统计，农一师到农八师的最大人口减幅达到了36.8%，最小人口减幅也超过了10%。其次，部分新疆职工没有签订劳动合同，没有获得社会保障权利，受到安全生产保护，因此选择了其他岗位。据相关统计，新疆兵团的职工人数变化比较稳定，但是真正就业的在职职工较少，各团场下降率均在20%以上，最高达到了56.3%。再次，部分新疆职工认为劳动强度和劳动薪酬不相匹配，因此选择另谋高就。据相关统计，全兵团在岗职工逐年递减，减幅最高的师可以达到23.7%。

（三）稳定新疆兵团职工队伍的重要意义

首先，稳定新疆兵团职工队伍，具有重要的战略意义。新疆的地理位置非常特殊，是我国和他国之间的分界线，也是我国外部防范的屏障。新疆兵团负责开发新疆、建设新疆和保卫新疆，负责保卫祖国、保卫民族团结和保卫人民。为了切实履行义务，新疆兵团需要保障职工队伍的稳定性。在新的时代背景下，新疆兵团进入改革发展阶段，习近平总书记提出了新疆兵团改革发展的重要举措，对推动新疆社会发展、维护民族团结有着重要作用。职工是组成新疆兵团的主体要素，也是反对民族分裂的中流砥柱，在反对民族割裂、反对外来者侵入过程中，新疆兵团职工占据重要地位。从这个角度来看，稳定新疆兵团职工队伍，可以稳定我国的西北边疆。

其次，稳定新疆兵团职工队伍，具有重要的社会意义。新疆兵团需要开展生产建设工作，为新疆人民提供和谐稳定的社会环境。屯垦和戍边基本可以概括新疆兵团的工作，因此屯垦和戍边成为的重要工作目标。新疆兵团的组织资源比较丰富，对组织资源进行优化配置，能提高新疆兵团的生产建设工作效率。我国处在社会主义初级阶段，社会主义现代化建设已经取得了显著成果。新疆兵团可以带动社会主义建设，推进新疆的现代化进程。无论是屯垦工作还是戍边工作，都可以助力兵团发展，延长兵团的生命力。而想要开展屯垦工作和戍边工作，必须调动职工队伍的积极性，保证职工队伍的稳定性。从这个角度来看，稳定新疆兵团队伍建设，可以进一步推动社会主义现代化建设。

其次，稳定新疆兵团职工队伍，具有重要的历史意义。我国自古便提出了打通社会的构想，儒家讲求“中庸之道”，追求就是“和”之境界。和体现了社会的和谐，体现了社会的稳定。稳定和和谐本自同根生，相互影响相互包容。进入新世纪以后，我国提出了和谐社会的构建目标，需要将着眼点放在稳定性上，实现稳定与和谐的统一。团结稳定是新疆的大局，为了捍卫新疆的团结稳定，我国推出了一系列的政策规定。稳定职工队伍是和谐军团的保证，为了捍卫新疆兵团的稳定性，必须做好各项工作增进民族团结。和谐是利益共生的必经之路，因此在创造价值时，必须以内部稳定作为基础。稳定性可以达到新疆兵团的内部和谐，可以构建良性人际关系。可以促进团场经济发展。从这个角度来看，稳定新疆兵团队伍建设，可以加快历史发展的进程，实现构建和谐社会的目标。

二、影響新疆兵团职工队伍稳定性的主要因素

（一）人口变动因素

人口变动会对职工队伍的稳定性造成重要影响：人口变动的幅度越大，职工队伍的稳定性越差；人口变动的幅度越小，职工队伍的稳定性越好。随着时代的不断发展，新疆兵团进入了快速发展阶段，总人口在不断上升。在上个世纪五十年代，新疆兵团仅有17.55万人，但是在二十世纪之初，新疆兵团的总人数已经超过了200万人。从上个世纪五十年代开始发展至今，新疆兵团的人数不断增长，但是增长速度比较平缓。在1970年，新疆兵团人数增长达到了一个高峰，但是在之后的发展过程中，新疆兵团总人口数量开始回落，人口数量的增长速度越来越慢。进入二十世纪之后，新疆兵团人口的年平均增长率仅为1.25%左右。由此可见，总人口不断变动，数量趋向稳定，保证了新疆兵团职工队伍的稳定性。

（二）自然增长率因素

自然增长率会对职工队伍的稳定性造成重要影响：自然增长率越高，职工队伍的稳定性越差；自然增长率越低，职工队伍的稳定性越强。在上个世纪五十年代，兵团人口的出生率为15.9%，死亡率为4.4%，自然增长率为11.5%。在上个世纪六十年代，兵团人口的自然增长率最高，出生率为54.0%，死亡率为5.1%，自然增长率为48.9%。进入九十年代之后，兵团人口的自然增长率开始呈现出逐年下降的趋势，到目前为止，兵团人口的自然增长率在1%以下。在九十年代之前，兵团职工队伍的整体稳定性比较差。但是在九十年代后，随着自然增长率的不断降低，兵团职工队伍的稳定性也越来越好。

（三）劳动力参与率因素

兵团劳动力参与率会对职工队伍的稳定性造成重要影响：兵团劳动力参与率越稳定，职工队伍的稳定性越强；兵团劳动力参与率越不稳定，职工队伍的稳定性越差。九十年代以后，新疆兵团劳动力参与率不断下降。进入二十世纪，新疆兵团劳动力参与率呈现出整体下降的趋势，但是下滑幅度较小，相对比较稳定。由于新疆兵团就业人数数量越来越少，新疆兵团的职工队伍稳定性越来越差。

（四）产业分布因素

产业分布因素会对职工队伍的稳定性造成影响：产业分布越均匀，职工队伍的稳定性越强；产业分布越不合理，职工队伍的稳定性越差。对第一二三产业的人数进行分析，发现第一产业的就业人数最多，超过了全部就业人员比重的40%。第二产业的就业人数最少，第三产业的就业人数少于第一产业，多于第二产业。随着经济社会的不断发展，新疆兵团职工队伍的产业分布情况发生变化，但是从事第一产业的职工人数仍然占据主体地位。根据经济发展规律，劳动力应该由第一产业向第二产业转移，当人均国民收入水平达到一定程度，劳动力应该向第三产业移动。新疆兵团职工队伍的产业分布变化并没有遵循经济发展规律，职工队伍呈现出不稳定状态。产业分布变化会影响区域需求结构、消费结构和投资结构，就业结构失调，第二产业和第三产业相对落后，需求市场和消费市场发展并不平衡。与第一产业相比，第二产业和第三产业的规模比较小，经营水平相对较低。与经济发达省区相比，新疆地区的产业结构改革陷入困境，产业创新力度不足。

（五）职工素质因素

职工素质因素会对职工队伍的稳定性造成影响：职工素质越高，职工队伍的稳定性越强；职工素质越低，职工队伍的稳定性越差。上个世纪五十年代的驻疆人民解放军如今已经退休，之前从事新疆兵团工作的大批支边青年也已经卸下了工作重担。原来的职工纷纷退休，老一代职工子女成为新疆兵团的新兴组成力量。对新一代的新疆兵团职工进行分析，发现这批职工具有极强的个性化特征：一方面，这些青年职工的文化程度比较高，视野相对开拓，接受新事物很快，愿意从事挑战性强的工作。另一方面，这些青年员工没有经历过老一辈的艰苦创业过程，并不理解新疆兵团的重要意义，没有自觉承担起保卫祖国、戍守边防的重要任务，缺乏整体意识和政治意识。这些青年职工的向心力凝聚力明显不足，不愿意将个人利益和集体利益、个人利益和国家利益融合在一起，阻碍了兵团的可持续发展。

（六）经济待遇要素

改革开放以后，我國的社会主义市场经济飞速发展，人们的物质生活、精神生活都发生了很大变化。在选择职业时，人们会更加关注职业薪资。职业薪资待遇水平越高，岗位对人才的吸引力越强；职业薪资待遇水平越低，岗位对人才的吸引力越弱。新疆兵团以农牧业为主，强调第一产业的发展，第二产业和第三产业都比较滞后，经济效益并不乐观。对农牧团场经济进行分析，可以发现新的经济增长点不足，新疆兵团职工收入有限。我国幅员辽阔，区域经济的发展状况不尽相同。与新疆相比，东南沿海地区的经济发展水平较高，职工姿女子待遇较好。就目前来看，新疆兵团职工收入并不乐观，新疆地区的生存环境比较艰苦，劳动强度比较大，很多新疆兵团职工都会选择更换岗位，去经济发达地区寻求工作机遇。

三、稳定新疆兵团职工队伍的重要举措

（一）优化人口结构

当前新疆兵团的自然生长率较低，且逐渐趋于稳定，对保障新疆兵团职工队伍稳定性起着至为关键的作用。但是仍然需要认识行政管理的作用，把新疆兵团人口结构和行政管理联系在一起。我国放开了二胎政策，会对新疆兵团人口结构产生重要影响。在未来的发展过程中，新疆地区的生育率将会进一步上升，自然生长率也会呈现出变化。只有优化人口结构，稳定低生育水平，才能将新疆兵团职工数量限制在一定范围内。当前新疆兵团的经济水平较低，没有形成健全的社会保障制度，对生育工作进行严格管理。为了应对这一问题，应该对人口自然增长进行严格控制，限制新疆地区的低剩余率，缓解新疆兵团劳动力不足的稳定，减小新疆兵团职工队伍数量的变化幅度。

（二）促进企业发展

在新的时代背景下，我国城镇化水平不断提升，为了实现新疆经济的快速发展，应该推动团场的城镇化进程，使人口向城镇集中。企业是经济发展体系中的重要组成要素，企业的发展活力越强，发展水平越高；企业的发展活力越弱，经济发展水平越低。在城镇化建设的同时，应该组建中心团场，大力支持引导中小企业的发展。兵团小城镇可以将第一产业作为主导产业，延长农产品的产业链条，增加农产品的科技附加值，发挥土地资源的经济价值。在构建兵团小城镇后，原本分散的民营企业将朝着集中化、一体化的方向迈进，创造更多的规模效益。新疆兵团承担着重要的屯垦任务和戍边任务，应该着眼于新型团场的构建，形成大规模的团场城镇。在发展过程中，应该秉持实事求是的原则，形成带动中小企业发展的龙头企业，扩大龙头企业的辐射范围，并打造国内外的知名品牌。职工生活环境会对工作积极性产生重要影响，政府应该开展基础设施建设，将更多资金注入到城镇建设中，营造和谐良好的生活环境，优化城镇的户籍管理和土地管理。

（三）调整区域结构

新疆兵团的发展并不是一蹴而就的，应该促进各个机关的精诚合作，对大中型建设项目进行联合投资和共同管理。在项目建设中，应该严格遵照共同投资、共同管理的原则，注重合作双方的地位平等性。在对经济效益进行分配时，应该对投资比例进行计算：主体的投资额越多，其所获得的经济效益越多。新疆兵团垦区众多，一些垦区的经营状况较好，无论是资金投入还是技术培训都有着极强的经济优势；一些垦区的经营状况较差，无论是劳动技术方面还是人才培养方面都存在弊端。针对这一情况，应该促进垦区的相互合作，让经营状况较好的垦区为经营状况较差的垦区提供帮助，并适当增加经营状况较差垦区的劳动力，实现新疆兵团职工队伍的优化。除了要促进机关之间的相互合作之外，还要促进企业之间的相互合作。发达垦区企业欠发达垦区的企业应该进行联合，创建信息共享平台，实现合作信息的互通共享，并采用合作经营方式、兼并方式等，落实股份合作制度等，形成一体化的合作组织。对于欠发达垦区，应该尽可能扩大就业人数规模，避免职工数量较少，对新疆兵团职工队伍的稳定性造成不利影响。

（四）产业协调发展

在传统产业结构中，第一产业占据着绝对的优势地位，第二产业和第三产业的发展水平较低，劳动力分布也存在巨大差异。第一产业的劳动力人数最多，第二产业和第三产业的劳动力不足，缺乏后续的发展支持。国民经济飞速发展，我国制定了经济结构优化调整的战略方针，兵团产业结构得到优化，第三产业创造的经济效益越来越多。值得注意的是，在第三产业迅猛发展的背景下，第二产业发展陷入困境。许多工业企业纷纷将着眼点放在第三产业发展上，进行企业改制等，导致工业项目大量停产。第二产业在产业结构中占据的比重越来越小，第二产业的职工数量也越来越少。在进行所有制改革时，必须加快产业结构调整，促进第二产业和第三产业的高效发展，从根本上保证兵团经济结构的优化，带动各产业的职工就业。长期以来，新疆兵团依靠得天独厚的自然地理条件，发展了种植业、农牧业等，创造了巨大的经济利润。但是需要注意的是，农牧产品的科技附加值比较小，在市场竞争中并不占据优势。为了在市场经济中占据更大份额，应该引进现代生产技术，打造高质量的绿色产品，并发展农产品加工业，确保农产品加工业职工队伍的稳定性。

（五）弘扬兵团文化

新疆兵团占据着重要地位，对国家发展、社会稳定有着关键性作用。我国应该进一步弘扬兵团文化，对新疆兵团职工进行思想政治教育，提升新疆兵团职工的思想道德素质，使新疆兵团职工的知识结构与时俱进。当前新疆兵团职工队伍中的青年职工比较多，这些青年职工追求多元化的职业体验，希望能够获得更多的薪资报酬。在新疆兵团发展过程中，应该秉持以人为本的原则，考察青年员工的现实需要，加快职工快富，不断提高新疆兵团的薪资待遇水平、福利水平等，吸引更多人才的注意力。青年职工沐浴在兵团文化背景下，应该进一步弘扬社会主义核心价值观念，贯彻落实社会主义荣辱观，让青年员工以保卫边疆为荣，以随意散漫为耻。在兵团文化的辐射下，青年职工的向心力凝聚力可以明显增强，新疆兵团职工队伍将日益壮大。为了促进兵团文化事业的发展，必须促进职业学校、党校的相互配合。一方面，要对青年职工进行职业教育，提升青年职工的专业素养，使青年职工接受技能培训。另一方面，要对青年职工进行政治教育，使青年职工熟知党的最新方针政策、路线纲领等。对于企业而言，应该发挥职工群众的主观能动性，开展多样化的文化活动，加快新疆兵团队伍建设。

（六）发展新型工业

我国的社会主义市场经济持续繁荣，新疆地区的工业化进程不断加快，政府出台了大量福利政策，鼓励职工发展生产。为了促进团场经济的可持续发展，应该鼓励员工发展庭院经济，为职工提供更加良好的福利条件。发展新型工业是带动职工致富的重要路径，应该进一步发展团场产业，提升其经济实力，带领职工群众探索新的发展道路。新疆幅员辽阔，有许多优势资源，新疆兵团需要将着眼点放在优势资源开发上，形成多样化的特色产品，提升产品的附加价值。为了吸引人才参与，应该采用招商引资的方式，鼓励青年人放开手脚大胆创造。新疆兵团应该充分利用政府提供的优惠条件，营造良好的投资环境，以团场发展实现新疆兵团职工队伍的稳定。

四、结论

综上所述，新疆兵团承担着重要的工作任务，不仅要推动新疆经济的发展，还要维护边疆秩序的稳定。为了履行工作义务，新疆兵团必须保证职工队伍的稳定性。职工队伍稳定性受到多元要素的影响，在新的时代背景下，必须调整职工队伍结构，优化产业格局，为职工创造发展机遇，提升职工的向心力和凝聚力。

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