特色小镇产、城、人、文融合发展评价体系研究

刘迎迎，郝世绵

2015年末，习近平总书记作出“抓特色小镇、小城镇建设大有可为”的批示，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提到：到2020年要争取培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《2017年国务院政府工作报告》中也都提到特色小城镇发展。可见，国家对特色小镇的建设给予了高度重视。然而，我国对于特色小镇的产、城、人、文融合尚缺乏比较系统、全面的解读。我们认为，实现产、城、人、文的融合是特色小镇建设发展的关键。

一、相关研究综述

顾巧泼等人认为规模适宜，配套设施完善，自然环境受到保护，才能促进小城镇健康发展［1］。秦诗立认为特色小镇要注重“特”和“色”的体现；“特”体现在产业、人群、位置和功能；“色”体现在生态环境、文化底蕴、管理水平和身份认同［2］。苏斯彬等人认为特色小镇必须要结合人口导入、文化传承等，从多方面实现健康发展［3］。陈立旭提出特色小镇的建设必须注重文化培育和创新［4］。徐梦周等人认为价值主张、协同整合、创新激励等机制能保证小镇良好运行［5］。徐鹏对河南省特色小镇文化资源产业化在产业特色、资源特色、制度特色等方面进行了统计监测［6］。姚尚建研究了特色小镇的相关政策，指出城乡一体治理的建设发展可以运用特色小镇的相关政策［7］。温燕等人从产业发展力等5个方面研究了特色小镇的核心竞争力，并构建了评估体系与评价模型［8］。

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台［9］。但是，学术界从产、城、人、文融合视角尚未形成比较成熟的特色小镇的发展评价指标体系和评价方法。因此，本次研究着力构建产、城、人、文视角下特色小镇的发展评价指标体系，运用层次分析法和问卷调查法获取各个指标间的相对重要度，计算出各个指标的权重。

二、产、城、人、文融合视角下特色小镇发展的评价指标体系

（一）指标选取原则

产、城、人、文融合视角下构建特色小镇发展评价指标体系必须遵循以下3个原则。

1.系统性原则

产、城、人、文融合视角下特色小镇建设是一项全局性、综合性工作，涉及到产业发展、城镇建设、以人为本和文化发展各个方面内容。它们相互联系形成一个整体，本次研究既兼顾全面，又要避免各个指标之间交叉重叠。

2.科学性原则

构建产、城、人、文融合视角下特色小镇发展的评价指标体系，要求各指标选取要有科学依据，不能凭空捏造；要概念清晰，内涵明确；要能客观反映特色小镇的发展状况。

3.直观性原则

尽可能做到语言简练易于理解，要求在定性基础上再进行定量分析。评价体系中各层次指标的赋值打分，要能直观看出产、城、人、文视角下特色小镇的发展方向，有利于促进特色小镇进一步发展。

（二）指标体系的构建

指标体系的构建是评价产、城、人、文融合视角下特色小镇发展程度的基础，也是评价工作成败的关键。对于产、城、人、文融合视角下特色小镇的发展评价，本次研究构建了4个层次的发展评价指标体系：第一层次是目标层；第二层次是准则层（一级指标）；第三层次是要素层（二级指标）；第四层次是因子层（三级指标）。

1.产业发展指标

从产业结构、产业规模、特色产业3个方面来衡量特色小镇的产业发展。在产业结构方面，选取产业竞争力水平、产业结构合理性、产业布局合理性反映小镇产业结构状况；在产业规模方面，选取产业盈利能力、产业增长速度、主导产业占比来反映产业经济发展水平；在特色产业方面，选取特色产业产值、选择精准度、对外辐射度来反映特色产业发展状况。

2.城镇建设指标

选取配套设施、城镇规划、政府支持3个方面来衡量城镇整体建设成效。选取基础设施发展程度、公共服务设施发展程度、公共资源的合理共享程度反映配套设施的成效；选取城镇规划科学性、生态文明建设、城镇建设的可持续性来反映城镇规划的成效；选取人才政策、产业政策、金融政策来衡量政府对特色小镇建设的支持力度。

3.以人为本指标

以人为本是科学发展观的核心，需要从生活水平、精神文明、人文关怀3个方面选取指标。选取居住条件满意度、人均收入水平、就业率来反映小镇居民的生活水平；选取幸福感、精神风貌、镇容镇貌来反映小镇居民的精神面貌；选取社会保障、小镇特有福利、人与人之间和睦程度来反映小镇人文情况。

4.文化发展指标

小镇文化发展程度要从文化传播、文化传承、特色文化3个层面来衡量。选取文化资金投入程度、文化创意产品产值、文化品牌知名度来反映文化传播情况；选取城镇传统文化与产业文化契合度、当地居民认可度、文化资源的保存状态反映文化传承程度；选取地方文化特色打造度、特色文化项目开发度、文化资源稀有程度与知名度来反映小镇的特色文化发展情况。

（三）AHP模型建立

1.建立判断矩阵

本次研究采用1～9的标度法，重要性标度表见表1。

表1 重要性标度表

构造判断矩阵为A=aij，任何判断矩阵都应满足

2.求最大特征值及特征向量

步骤一：判断矩阵按列归一化处理

步骤二：归一化后按行相加

步骤三：在将得到的列向量归一化，即得到权重向量

步骤四：求出A的最大特征值

3.层次单排序和一致性检验

同一层次因素对于上一层次因素相对重要性的排序权重值就是层次单排序。层次单排序不一定是正确的，需要进行一致性检验：

随机一致性指标：CR=CI/RI

式中：RI指自由度指标，修正值RI数据表见表2。当CR≤0.1时，符合一致性检验；当CR＞0.1时，不符合一致性检验，此时需要进行修正。CR越接近于0，说明一致性程度越强。

表2 修正值RI数据表

（四）量化分析

本次研究根据产、城、人、文融合视角下特色小镇发展指标体系，采用专家打分法，对每一层次因素的重要性进行评价，然后根据打分的结果建立判断矩阵。假设目标层为 A，准则层分别为 B1，B2，B3，B4；要素层分别为 B11，B12，B13，B21，B22，B23，B31，B32，B33，B41，B42，B43。根据评价结果，列出准则层对目标层的比较矩阵为：

λ=4.183 0，特征向量为 Wi，

W=（W1，W2，W3，W4）=（0.510 1，0.304 3，0.113 9，0.071 7），CI=0.061 0，RI=0.900 0，CR=CI/RI=0.067 0＜0.100 0，即通过了一致性检验，则其特征值可以作为准则层对目标层的权重。

列出要素层对准则层的比较矩阵分别为：

列出因子层对要素层的比较矩阵分别为：

分别求其最大特征值λmax和相应的特征向量Wi，并进行一致性检验。

矩阵 B1的 λ1max=3.012 6，W1=（0.120 1，0.134 3，0.745 6）T，CI=0.006 3，RI=0.580 0，CR=0.010 9＜0.100 0。

矩阵 B2的 λ2max=3.074 3，W2=（0.064 1，0.289 5，0.6463）T，CI=0.0372，RI=0.5800，CR=0.0641＜0.1000。

矩阵 B3的 λ3max=3.065 8，W3=（0.723 5，0.083 3，0.1932）T，CI=0.0392，RI=0.5800，CR=0.0567＜0.1000。

矩阵 B4的 λ4max=3.012 6， W4=（0.078 2，0.455 3，0.4866）T，CI=0.0064，RI=0.5800，CR=0.0109＜0.1000。

由于 B1，B2，B3，B4的 CR 均小于 0.100 0，所以，都通过了一致性检验。

余下矩阵同理可知。

三、结果分析

指标综合权重大小代表各因素对特色小镇发展的影响程度，即权重越大，则该因素对特色小镇的发展影响越大。通过已求出的同一层次之间的指标权重，可以求出各个层次的综合权重值。综合权重值是指各级指标对总目标的相对重要程度。各级指标综合权重见表3。

一级指标重要程度从高到低排序依次为产业发展、城镇建设、以人为本、文化发展。产业发展所占比重最大，说明其在特色小镇建设中的地位最为重要。二级指标重要程度从高到低依次为特色产业、政府支持、城镇规划、生活水平、产业规模、产业结构、特色文化、文化传承、人文关怀、配套设施、精神文明和文化传播。三级指标较多，现只列出重要程度排前10位的指标，从高到低依次为特色产业产值、产业政策、特色产业对外辐射度、特色产业选择精准度、就业率、产业盈利能力、金融政策、产业竞争力水平、城镇规划科学性、城镇建设的可持续性。

四、结论

根据以上分析，促进特色小镇的建设和发展，可抓好以下工作。

（一）依托独有资源，发展特色产业

“特色小镇”的“特色”强调独特价值，具有不可替代性。由于每个地方的生产要素、文化形态等不尽相同，各个地区的资源相对于其他地方就变得比较独特。这是发展特色小镇的物质前提。不管是以历史为基础的“改造后传统产业+旅游业”相结合，还是以高新产业为基础的科技创新，只要着眼于地方“特色”，立足于地方实际，结合地方产业特点与资源优势，就可以大力发展。特色产业的产值越高说明产业发展得越好。在产业发展上，特色小镇需要调整产业结构及产业布局，扩大产业规模，提高自主创新能力，引入相应的配套产业并融入原有产业链。要差异化发展主导产业，突出小镇“特色”产业，对一些老城、老房子进行更新改造，让其保留原有的特色，再增加现代元素进行创新。特色小镇可以和当下最热门的体育、养老等政策扶植产业相结合进行发展。

表3 指标权重

（二）完善政策法规，加快科学规划

为城市现代化要素与农村土地生产要素的高效结合提供制度保障。通过制定产业、金融、人才等各种优惠政策，加大对产业的扶持力度。在基础设施配套等方面给予大力支持。引进行业领军型团队、成长型企业，以及“新四军”来小镇创业，安家落户。采取产、学、研联合的方式加强高校教育与特色小镇的联系，制定一些优惠政策来推动人才的成长与引进。在特色小镇的镇容镇貌选择和功能定位中，坚持规划先行，发挥好规划的引领作用。

（三）立足以人为本，加强人文关怀

小镇建设的重点是要回归到人的层面上。产、城、人、文融合的实质是在以人为本的前提下，达到产业发展、城镇建设、文化发展和科技创新的协调与融合。特色小镇的建设除了要保障居民基本的物质生活需要外，更要加强人们的精神文明建设，在重视经济发展的同时，提高人们的幸福感。

（四）挖掘文化内涵，凸显人文底蕴

根据小镇当地的人文条件，充分挖掘特色文化，并把它展现在特色小镇的建设当中，使之成为推动特色小镇产、城、人、文融合的精神动力。要重视文化传承，对历史遗存进行保护并修缮。要将神话传说等与文化相结合，赋予当地建筑民俗文化的特征，凸现小镇丰富的文化底蕴。要注重文化传播，借助各类媒体对小镇进行传播推广［10］。