互联网环境下高层次统计人才胜任能力评价体制

□徐燕

统计是经济社会发展的重要综合性基础性工作，党中央、国务院高度重视统计工作。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次就做好统计工作作出重要讲话指示批示，中央就深化统计管理体制改革作出重要战略部署，党的十九大报告中明确提出“完善统计体制”。互联网+是国家宏观调控和科学管理的重要依据，互联网+融入到经济生活的各个角落，这对于反映经济社会发展的统计工作来说，互联网+与统计有效融合，将提高统计效率、提高统计数据质量，提升统计数据公信力。

统计人才是指从事统计工作或为统计工作服务的人才，是党和国家人才队伍的重要组成部分，也是统计事业不断发展的智力基础。为全面促进统计队伍的整合与提高，国家统计局人才发展纲要中提出以统计职业胜任能力框架为指导，形成能够全面提升统计队伍业务素质、道德水准和层次优化的统计人才培养、选拔和评价体系。

我国学者对各级统计人才能力框架进行了大量研究，但至今没有形成一套完整、统一的统计人才评价体系，仅从知识结构、职业能力、素质和职业道德等方面进行了较为简单的论述。因此，本文结合以前学者们的研究成果主要对互联网环境下高层次统计人才的胜任能力进行了研究，通过建立互联网环境下高层次统计人才胜任能力评价模型，对高层次统计人才胜任能力进行分析评价。

统计事业发展靠的是人才，在互联网+环境下建立起高层次统计人才的评价机制，用好高层次统计人才对统计改革发展来说尤其重要，本文在研究各类学者研究结果的基础上，尝试以知识、能力和素质为主线去评价高层次统计人才，为统计事业的发展提供智力支持。

高层次统计人才胜任能力评价指标设立

我们对高层次统计人才胜任能力评价指标的选择主要从知识、能力和素质三个方面来进行分析。

（一）知识

我们把互联网+环境下高层次统计人员需要掌握的知识分为专业知识和专业相关知识。其中，专业知识包括统计专业知识、数学知识、统计法律法规和统计数据处理软件知识，专业相关知识包括行政管理相关知识、经济金融知识、相关法律知识和互联网+大数据知识、专业外语等。因此，专业知识与专业相关知识作为二级指标，其中包括的内容作为三级指标。

(二)能力

我们将互联网+环境下高层次统计人员所需要的能力分为业务能力、分析研究能力、沟通协调能力、组织领导能力。这些能力作为二级指标，将其包括的详细内容作为三级指标。

(三)素质

互联网+环境下，高层次统计人员应具备的素质包括：职业素质、视野素质、职业道德，我们把这些素质作为二级指标，将其包括的内容作为三级指标。

高层次统计人才胜任能力评价指标内容

(一)知识

我们把在互联网+环境下高层次统计人才胜任本职岗位所需知识分为专业知识和管理相关知识。一是专业知识雄厚。具有雄厚的专业知识，是高素质统计人才必备的条件之—。掌握对信息获取、处理、显示、识别和分析方面的基本理论、基本知识、基本方法。能熟练地将统计思想和统计方法贯穿和应用于实际工作中，能在企业事业单位和经济、管理部门从事统计调查、统计信息管理、数量分析等开发、应用和管理工作，或在科研、教育部门从事研究和教育工作，并且有融合其他学科知识的能力。二是计算机的应用与开发。具有熟练的计算机应用与开发能力是高素质统计人才必不可少的条件。统计人才不仅要掌握现代统计方法，而且会利用电脑、网络提取数据、加工数据。要求掌握在国际上比较流行的统计应用软件如：SPSS、SAS、R 软件等，来完成统计工作的全过程，如统计调查方案设计、统计整理、数据库的建立与管理等等。另外，应掌握一种算法语言和一定的数据库知识或网络知识，并与统计知识结合来处理复杂的社会问题。三是数学基础扎实。统计学是数据的科学，也是数量分析的方法论科学。统计学不能发展成数学，但必须加强数学在统计学中的指导地位，离了数学理论的指导，就不可能对统计方法有深刻的理性认识，从而也不可能正确运用统计方法。因此，要重塑统计专业人才的比较优势，就必须要求统计人才具有扎实的数学基础。四是熟练掌握一门外语。在加强统计学国际化交流的今天，为了了解国际最新统计信息进行国际统计比较分析和国际间的统计合作与交流，熟练地掌握一门外语是高素质统计人才不可缺少的一项基本要求。具体地说外语素质，是指具有扎实的外语语言基础和语言技能，能直接参阅外文统计信息资料及外文统计规章，能进行专业外语的交流写作和翻译，懂得运用国际通用的统计调查、分析、预测和决策方法，创造性开展统计工作，具有听、说、读、写、译的外语实际运用能力。五是具备良好的专业应用文写作能力。高层次统计人才，更多的是为单位决策者或客户提供智力支持，除了掌握专业知识以外，还应该具备一定的语言表达能力和写作能力等。具备良好的应用文写作能力，无疑能够帮助把专业性极强的统计分析结果表达出来。

管理相关知识。在互联网+环境下，高层次统计人员在具备深厚的专业知识前提下，还需要掌握必备的相关知识，这些知识包括：经济学、金融学、财政学、宏观经济学、资本市场等经济金融知识；战略管理、决策模型、管理学、目标管理法、价值管理、价值工程等管理知识，统计法、行政法等相关的经济法律、法规、规章和制度等。

（二）能力。

业务能力。在互联网+环境下，面对内外部环境不断变化，应具备统计设计、统计调查、数据管理和数据开发的能力。面临新形势、新要求，统计能力在许多方面存在着不适应，增强统计能力是一项刻不容缓的问题。统计调查是统计工作获取信息、掌握资料的基本手段。统计数据管理能力的强弱直接关系到统计数据的整合、开发和应用，以及为领导决策和为公众服务的能力。统计数据开发能力的强弱直接关系到统计服务水平的高低。只有充分运用现代统计技术方法深入分析，紧密结合调查研究得到的实际情况，才能做出准确、科学的判断及监测预警分析，开发适销对路的统计产品，满足领导决策和社会公众的需求。

创新能力。基于“互联网+”时代持续推进统计工作转型。统计高层次人才要有创新性的思维，能够运用新技术嫁接、改造、提升统计手段，不断提高统计效率，积极运用互联网、大数据、云计算、地理空间信息技术助力统计制度方法改革创新，加快推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储和发布技术的现代化，努力形成基于电子政务、电子商务记录和大数据广泛应用的“互联网+”统计生产方式。

分析研判能力。目前经济社会发展过程中不稳定不确定因素仍然存在，影响经济发展的深层次问题尚未消除，高层次统计人才要能够紧紧围绕速度变化、结构优化、动力转化和产业分化，结合先行指标和现有经济数据的变化，深入揭示新常态下的新问题、新特征、新规律，深入分析研判经济大势、走势和趋势，积极主动地为党中央、国务院及地方党委政府提供高质量的政策措施建议。

沟通协调能力。高层次统计人才在互联网+形势下对内对外都要开展沟通协调工作，随着沟通渠道的变宽，高层次统计人才应具备与不同背景、不同层次的人口头及书面沟通能力、说服他人的技巧、演讲及谈判能力。同时在沟通的过程中也需要具备协调与合作的能力，这样才能有助于沟通的有效性。因此，做好这些工作都要求必须具备良好的沟通与协调技能，维护相关关系的能力。

组织领导能力。高层次统计人才作为政府统计工作的管理者应具备领导能力，需要能够设定目标，引导和影响职工效率，组织和分解工作，激励和开发员工潜能，处理危机等等。为了促进工作的顺利实施，适应统计改革发展需要，还应具备团队建设能力。互联网+环境下，高层次统计人才作为管理者，在应对事物做出决策时，应勇敢果断，能够识别机遇与挑战，及时做出决策。

（三）素质。

职业道德。要有坚定正确的政治方向和政治立场，有正确的世界观、人生观和价值观。树立法制观念，要有高尚的情操志趣，对国家、民族、社会有强烈的使命感和责任感，积极为国家经济建设和社会发展服务。要有对统计事业的献身精神，从事统计研究与统计应用是十分辛苦的，作为一名新世纪的统计人，只有不怕辛苦，不计较个人得失，才能在这个平凡的领域中长年累月地奉献自己，才能做出成绩；在科学研究上要有艰苦探索、百折不挠的精神，在实际工作中要有敬业爱岗、脚踏实地的态度；要有集体主义观念，在项目的合作中要遵守诺言，实际工作中对同事与朋友无私、关心。

职业素质。统计是一项业务综合性很强、技术含量很高的工作，具有跨学科融合的特征，涉及知识面宽广深厚。一是要坚持学习新知识，特别是要关注统计、经济、核算等领域最新发展动态，积极学习大数据、云计算等现代信息技术在统计制度方法中的灵活应用，满足统计改革创新的需要。二是要更加深入开展专业和基层调研，努力使统计制度方法接地气。统计人员应具备的学识水平、专业理论知识、业务技能的要求越来越高。

视野素质。高层次统计人才作为管理者，应具有一定的宏观层次的视野素质。具体主要包括以下几个方面：①行业视野。2015年9月，经李克强总理签批，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，拉开了我国大数据研究应用的大幕。大数据时代的一个重要特征是，数字经济高速增长、快速创新，广泛渗透到各类经济领域，实时联接记录着每一个微观经济主体的生产经营和日常活动，正在深刻改变着世界经济的发展动力、发展方式，重塑经济社会治理格局。从统计科学的专业角度来挖掘大数据，是一项全新的挑战，对庞大、无序、含义混杂的数据信息进行深度筛选、分析和处理，在理论、技术和实践三个维度实现大数据的价值，是对统计科学的再认识和再发现。与此同时，在“互联网+”飞速发展的今天，统计工作也已经发生了翻天覆地的变化。这些都要求高层次统计人才能够抓住历史机遇，把准时代脉搏，在强化统计科学研究的基础上，积极研究学习借鉴国外先进的统计教学经验，适应大数据发展新形势，把自己打造成为与国际先进统计水平接轨的新一代统计人。②政策视野。我们正处在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展、世界新一轮科技革命和产业革命孕育、统计理论和实践面临重大创新突破的历史交汇期，进一步加大改革创新力度，深化统计管理体制改革，完善统计体制，加快形成高质量发展的指标体系和统计调查体系，更好地反映五大新发展理念贯彻落实情况，更好地反映五大建设进展进程，更好地反映产业、行业、地区等方面和领域结构性变化和协调发展状况，更好地反映质量效益提升和新动能发展进程，更好地反映民生事业发展与资源环境改善。要求高层次统计人才能够面向统计改革发展主战场和国家重大统计需求，紧紧围绕国家统计局重大统计改革、重点统计工作和重要统计项目攻关创造性地开展各项工作。

胜任能力评价指标取值标准

对“知识”的二级及以下指标分解，可以对其通过笔试考核的方式进行量化评价，依据考核得分计算评价结果。

而对“能力”和“素质”的二级以及以下指标，由于其内容比较笼统，为了使对这些指标的评价结果更加直观，采用了如下评价方法：评价人员在对被评价者的这些指标进行评价时，先确定等级，再根据被评价者的具体情况给出具体得分。得分等级对照表，如表1所示。

在对被评价者进行评价时，选择至少2人以上的单数作为评价人员，所有评价人员给出得分的平均值，即为该被评价者的最后得分。

表1 等级得分对照表

高层次统计人才胜任能力评价模型

将互联网+环境下高层次统计人才胜任能力指标结合起来形成一个简易模型，如表2所示。

表3 得分等级对照表

评价指标得分等级的确定

三级指标的得分为直接对统计人员各项考核得到的成绩；二级指标的得分为各二级指标包含的三级指标的得分乘以其对二级指标的权重之和；一级指标的得分为各一级指标包含的二级指标的得分乘以其对一级指标的权重之和；统计人员最终得分为各一级指标得分乘以其权重之和。最后，根据所得最终得分归属的级别对统计人员进行相应的评价，得分等级对照表如表3所示。

在这一评价体系中，我们对“知识”指标的三级指标通过考试的方式进行考核，考试得分即为被评价者三级指标的得分，用三级指标的得分，依据权重，逐级计算出

二级、一级指标的得分，最终得出“知识”一级指标的最终得分；对“能力”和“素质”这两项指标的三级指标通过组织统计部门负责人及单位负责人（至少 2人以上的单数）对被评价者进行打分，参与评价人员的平均分即为被评价者这两项指标的三级指标的最终得分，仍然依据其各级指标的权重，逐级计算出二级、一级指标的得分，最终得出“能力”和“素质”两个一级指标的最终得分，最后，这三个指标的得分加计总额即为该评价者的最终得分，然后比照得分等级对照表，即可得出被评价者的最终评价结果。

展望

在本文对互联网+环境下高层次统计人才胜任能力进行评价研究时，以下几个方面仍需要进一步的研究。

(1)在评价指标方面：本文选取的指标还不是很全面。在不同的环境下，评价因素的确定会有所不同，因此，不同环境下选择的评价指标会有偏差，这样就难以形成一致的评价体系，尽可能全面的评价指标体系可以有效的避免这一问题，所以，评价指标的全面性值得进一步的研究。另外，在评价指标的选择上应结合统计人才实践工作来选择，这样更加贴近实际，更具有实用性。

(2)在评价指标的取值方面：本文对于客观可直接量化的指标的评价通过采用笔试考核的方法进行，以其考试得分作为指标的评价得分。限于考试这种考核形式，通过考试得到的数据与事实难免会有所偏差，且考试内容也难免会不全面，这都会造成对指标评价的偏差，因此，选用更为准确客观的评价方式有待研究。

另一方面，应结合高层次统计人才实践工作来确定各指标的权重，这样得出的评价结果更加客观，真实可靠。

本文对比较主观抽象的指标的评价是通过所评价人员的上级领导和服务部门等人来对其进行评价而得出的，这样的人为评价具有一定的主观性，可能会出现与客观事实的偏差，这就需要采用进一步的评价方法来对其进行客观的评价。因此，对比较主观抽象的指标进一步的评价方法的选择值得探讨。