加强基层党风廉洁建设浅谈

毕世本

【摘要】加强宣传教育，筑牢动机防线；加强制约监督，筑牢权力防线；开展廉洁风险防范管理，筑牢机会防线。

【关键词】党风廉政建设 风险防范 浅谈

着力加强风险防范是落实从严治党要求，推进基层党风廉洁建设的重中之重，它对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作、维护企业和谐稳定具有重要意义。新形势下，加强基层党风廉洁建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强反腐倡廉教育为基础，以强化对权力的制约和监督为核心，以推进廉洁风险防范管理工作为关键，积极构建权力、动机、机会三道防线，努力寻求防治腐败的有效途径和办法。

一、加强宣传教育，筑牢动机防线

腐败动机是腐败行为发生的思想根源。构建动机防线，必须从消除内在动因和改善外部环境两个方面人手，通过加强廉政教育和廉政文化建设，发挥道德自律与道德他律的共同作用，使公职人员的不廉洁行为面临道德批判的风险，既受到自身内心的道德谴责，也受到社会公众的舆论压力，从而消除腐败行为产生的心理条件。

着力营造廉洁从政的文化氛围。人的社会属性决定了一个人的价值取向、心理动机和行为方式必然会受到社会环境的影响。党员干部受到社会上一些不良因素的诱导和刺激，便有可能产生腐败动机，而外部环境诱导和刺激的强弱也直接影响着动机的强弱。要通过推动廉政文化建设深入到小区、班组和岗位，提高职工群众对廉政道德的认知水平，形成职工群众共同追求的以廉洁价值体系和评判机制为核心的廉政文化，用廉洁的主流意识挤压“腐败文化”的生存空间，使腐败动机的产生受到来自社会群体的舆论谴责和强大压力。一是要把廉政文化建设与社会文化建设相融合。要把廉政文化建设作为社会文化建设的重要内容，纳入党员干部教育的总体规划之中，以深入推进廉政文化“六进”活动和廉政教育基地参观学习为重点，既深入挖掘社会文化中蕴含的廉政资源，丰富廉政文化建设的内容；又充分借助社会文化活动的平台，积极开展丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，努力增强廉政文化建设的渗透力和影响力。二是要把廉政文化建设与反腐败其他各项工作相融合。只有把廉政文化建设与反腐倡廉其他工作有机结合，才能增强宣传教育的刚性和效果。既要在推进反腐倡廉各项工作中，通过加强宣传教育，促进党员干部特别是领导干部提高认识，抓好工作落实；又要在推进廉政文化建设中，通过广泛宣传反腐倡廉方针政策、决策部署、重大举措和实际成果，树立正确的舆论导向，营造反腐败的强大声势和社会氛围，努力消除腐败动机产生的社会文化基础。

二、加强制约监督，筑牢权力防线

权力是腐败行为发生的先决条件，绝对的权力导致绝对的腐败。列宁曾经深刻指出：“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。”胡锦涛总书记也多次强调“要强化对权力运行的制约和监督”。有效防治腐败，需要解决的核心问题是强化对权力的制约和监督，构筑起权力防线。

构筑权力防线，必须准确把握制约和监督的关系。对权力既要监督也要制约，监督作为保证权力正常运行的一种外在力量，只有在权力运行内在的制约机制健全的条件下才能充分发挥其效力，在制约机制不健全的情况下，不仅监督作用难以发挥，而且会导致出现对监督者实施监督的叠加怪圈。因此，必须深刻认识权力制约和监督的科学内涵，努力处理好两者之间的关系，既注重发挥好监督的作用，又注重发挥好制约的功能。

构筑权力防线，必须建立有效的权力监督机制。实现对权力的有效监督，最关键的是要解决好监督主体与监督客体之间存在的权力不对称和信息不对称问题。目前，我们的监督主体不少，但是监督难的问题仍然普遍存在，究其原因最主要的是权力不对称和信息不对称这两个结构性根源问题没有得到有效解决。权力不对称主要表现为监督主体与监督客体在权力上的不对等，监督主体履行职责所获得的授权还不够充分；信息不对称主要表现为监督主体在获取监督信息的渠道、内容、时效等方面相对监督客体处于不对等状态。要通过建立健全“三务公开”系统，广泛接受职工群众的监督和评价，促进权力的公开透明运行，进一步保障职工群众的知情权、参与权、监督权。

三、开展廉洁风险防范管理，筑牢机会防线

廉洁风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。推进廉洁风险防控机制建设，有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性。

查找廉洁风险，是建立防控机制的基础。廉洁风险是领导干部和重点岗位工作人员工作中发生腐败的可能性。查找廉洁风险，是建立廉洁风险防控机制的前提和基础，必须善查、真查、细查，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找廉洁风险的过程中，要抓好领导岗位、中层岗位和重点岗位三个层次。单位领导岗位风险涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用；科室等中层岗位风险涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节；其他重要岗位风险涉及履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面。针对三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，督促指导各单位和组织党员干部全面深入地查找廉洁风险，做到找准、找全、找实。对查找出來的廉洁风险，进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。

预防廉洁风险，是建立防控机制的关键。预防廉洁风险，必须坚持以廉洁风险为着眼点，教育、制度、监督并重，点线面结合，构建起严密的防范网络，保证权力健康有序运行。一是强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。督促各单位把涉及风险的权力公开，不但要公开权力内容、办事流程、权力依据，还要公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面作出承诺，全方位接受监督。二是开展岗位廉政教育，让权力得到“提醒”。岗位廉政教育是通过细分岗位类别、设计教育内容、落实教育措施等手段进行个性化教育的一种教育模式。要把教育的重点放在掌握决策、处罚、人事任免、工程建设等权力的风险点岗位。三是实行轮岗交流，让权力具有“活力”。防控廉洁风险，人是最重要的因素。针对群众反映多、关注度高、负责人任职时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，要积极组织相关单位进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉洁风险。