完善地方政府金融管理体制的实践路径分析

闫新宇

【摘要】当前，随着地方金融机构的快速发展，地方政府需要承担管理任务越来越多。但是我国地方政府部门在金融管理体制的具体运行等方面存在一定的缺陷，直接影响了我国经济建设的快速发展。在这样的背景下，本文探讨了健全我国地方政府金融管理体制的几点建议，旨在为行业研究人员提供借鉴。

【关键词】金融管理 实践 策略

作为我国金融体制的重要组部分，金融管理体制具有重要的意义，其健全与否对于我国经济社会的发展有举足轻重的作用。近年来，在政府“十二五”规划发展纲要中明文规定，通过不断完善地方政府金融管理体制，提升政府对地方中小金融机构的管理能力。从当前的发展现状来看，我国地方政府金融管理体制存在一定的弊端，但是总体来说正处于不断改进中。2008年全球金融危机爆发以来，地方经济的发展越来越受到政府部门调控的影响。新时期，面对金融管理存在的诸多问题，地方政府部门需要不断加强其在金融管理体制中的作用，通过完善金融管理政策，为经济建设的健康发展保驾护航。

一、我国地方政府金融管理体制的现状

总体来说，我国现行体制主要呈现出以下两方面特征。首先，现阶段地方政府金融职能与日俱增，发展势头良好。近年来，随着各种金融机构数量的爆发式增长，与之相对应，为了适应形势发展的需求更好的服务经济建设，我国地方政府的管理职能也逐步改进。尤其是在全球金融危机爆发以后，我國地方政府部门开始加强对小额信贷公司、融资性担保公司的管理，相应的金融管理权限不断增多，金融监管力度不断增大。其次，我国地方金融管理体制逐步建立。随着地方政府部门在金融管理中的参与度越来越强，地方政府金融管理体制开始建立并逐步完善。结合当前的发展现状，从一定程度来说，我国地方政府已经具备金融管理的能力，具体表现在如下三方面：其一是地方政府可以结合地方实际发展情况制定合适的金融发展规划；其二，地方政府可以有效的支撑地方金融改革，并出台相应的鼓励支持政策；其实，在国家相关政策的倡导下，尤其是党的十八大以来，金融生态环境这一新的发展理念也开始逐步提上日程。

二、我国地方政府管理体制的作用和意义

近年来国内外的发展实践，尤其是总结改革开放以来我国经济发展的经验可以看出，该体制对于完善国家金融管理体制、引导金融机构发展方向、促进地方经济建设的发展有重要的作用，主要体现在如下几方面。首先，地方政府金融管理体制是我国金融管理体制的重要补充。当前随着我国政府不断加大对中小融资企业的扶持力度，小额信贷公司、融资担保公司等中小金融机构开始快速发展，对于经济社会的发展有一定的促进作用。但是从严格以上来说，这种中小型融资企业不在国家金融管理体制的范畴之内，因此这类企业的发展难免受多种多样的风险。因此为了有效的避免这些中小型金融机构对中央金融管理带来的压力，需要采取有效的管理手段。其中，一种行之有效的办法是不断健全地方管理体制，不断提高政府对这些中小型金融机构的监督管理，使其进入健康、合理发展的轨道。其次，该体制的建立和不断改进，能够将金融管理相关政策切实落实到实处。现阶段，我国采用的管理模式大多以从上而下的执行方式为主，从其应用现状来看，由于受到地方经济发展差异性等因素的影响，金融机构管理存在一定的不足，比如不同金融机构之间发展差距悬殊、相互之间信息尚未实现共享等等。此外，不同金融机构相互之间互相渗透，这种单一的金融管理方式难以满足实际发展的需求。地方政府可以结合实际情况，借助信息沟通平台，充分分析平台收集的有益信息，持续提升管理效果。从这个角度来说，具有国家金融管理体制无法媲美的优势。第三，地方政府金融管理体制可以更好地促进地方经济的健康平稳发展。这种上而下、垂直管理的金融管理模式在实际应用中存在着多种限制性问题，管理效果一般。在这样的背景下，将地方政府管理体制纳入其中，是行之有效有效的创新管理办法。

三、我国地方金融管理体制在发展中面临的问题

结合近年来我国实际管理状况，可以看出，我国地方金融管理体制逐渐暴露出多种限制经济发展的弊端，概括如下。首先，与欧美等发达经济体相比，我国地方金融管理质量相对不高。其一，金融资产的质量不高。以商业银行的发展为例，在其开展相应业务的过程中难免受到政府的干预和影响；其二，在内部组织结构方面，也存在一定的不合理现象。由于缺乏足够的市场调研，部分金融管理措施在制定时没有充分结合地方发展现状，加之缺乏有效的监督管理手段，因此金融管理措施在实施的过程中遇到了诸多问题，不利于经济建设的稳定开展。其次，在部门建设方面，权力制度、责任制度、奖惩制度不明确的现象依旧存在，除此以外，部分机构的管理人员责任感不强，管理工作敷衍为主、管理不到位，直接影响了金融管理的效率。除此以外，地方金融管理部门在开展工作的过程中，缺乏有效的监督管理，这些因素都影响了金融市场的稳定性。第三，地方政府执行金融管理的部门众多，存在协调管理的问题。为了促进地方经济建设，吸引资金流成为地方政府重点开展的工作。因此，为了提升该工作的执行效率，通常会成立专门机构对地方金融进行管理，直接造成了多个部门均具有金融管理职能。随着金融管理部门的日益增多，地方政府难以有效地对金融资源进行统一安排、协调管理，大大降低了金融管理的效率，对地方经济建设产生了一定的负面影响。最后，在履行管理职能的过程中，存在着或多或少的隐性干预现象。为了实现经济的快速增长，部分地方政府与金融机构建立了密切的关系，因此在金融管理的过程中会存在不公开透明的现象，这种现象长期存在，将带来严重的负面影响。

四、完善我国地方金融管理体制的相关策略和建议

针对我国地方金融管理体制发展中存在的诸多问题，下文探讨了完善我国地方金融管理体制的几点策略，旨在更好的发挥地方政府在金融建设中的作用，实现我国金融的健康发展，具体来说主要为以下几点。

首先，以需求为导向，不断健全地方政府金融管理体制。地方政府金融管理体制在建立健全的过程中，需要坚持与我国经济社会发展的实际情况相适应，不能以部分部门的利益作为出发点。为了促进我国社会主义市场经济的稳定发展，需要地方政府金融管理体制充分发挥其管理职能，通过合理利用相关管理措施，从政策等方面，加强对落后地区的扶持力度。除此以外，可以考虑将地方金融营业机构中的相关税收划归地方所有。

其次，进一步明确金融管理部门的权责。新时期，我国经济社会的发展面临诸多压力。因此，地方政府需要在社会主义市场经济的框架下，充分考虑实际需求，实事求是，群策群力，结合各方优势，制定出适合该地区发展的管理制度。在此基础上，金融资源分配的管理需要重点关注和考虑的问题之一，该项工作完成程度的优劣，直接影响着金融资源是否得到合理的优化配置。另外需要注意的是，在实施各项政策的过程中，需要充分考虑经济落后地区的经济发展，将该地区的发展放在重要的位置上，通过采取一定的优惠政策扶持、补贴落后地区经济发展。

第三，初步建立统分结合、层次鲜明、行之有效的管理制度。这种管理体制的建立，关键点在于顶层架构的合理设计。考虑到地方管理体制以服务中央为宗旨，为了顾全大局，在顶层构建的过程中，需要确保中央授权的优先地位，在此基础上地方才能获得管理权利。考虑到各个地方政府金融管理体制间的差异，为实现管理效率，中央政府应该设立统筹金融管理链条。在此基础上，地方政府金融管理机构应该结合自身优势，以中央政策为导向，积极采取相关措施实现对地方金融资源和信息的合理应用。除此以外，还需要注重加强对中央整的监管分权工作，通过有效监管使得权利在合理的框架下得到应用，进而对中小金融机构的监督管理。

最后，在上述工作的基础上逐步建立鼓励约束机制。这种机制的打造主要分为三个层次，其一是逐步完善地区经济制度。纵观我国各地实际情况可以看出，我国地区经济制度在运行的过程中存在着诸多弊端，因此，加强地区经济制度的建设工作势在必行。具体的实施办法包括完善信贷资金管理体制、加强相关法律法规的建设等等。其二，权力的合理应用问题。通过合理的应用权力，将地方信用规模控制在可以控制的范围内。为了进一步强化风险管理意识，地方政府需要编制资产债务表，进一步明确债务率、偿债率等指标，以此为基础，制定合理的经济管理措施，合理控制信用规模。其三，加强地方政府金融管理相关的法律法规的建设。随着我国金融的快速发展，部分法律如《预算法》等已经难以我国经济建设发展的需要。为了顺应时代发展的潮流，应该充分结合金融发展的实际情况，对《预算法》等不适应经济建设的部分予以整改，比如允许地方政府以发行债券或者银行贷款等方式在风险可以控制的范围内进行适度负债等等。