政府购买公共体育服务现状及对策研究——以安徽省芜湖市中学购买游泳培训为例

陈添巧

2013年9月，国务院办公厅印发了指导政府购买公共服务的文件，强调了认识政府向社会购买服务的重要性、把握政府向社会购买服务的正确方向、规范有序的开展购买服务工作、扎实推进政府购买服务工作四部分[1]。党的十九大报告中提出构建“政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局。可见，伴随着社会的进步，国家对“政府购买”的认识与运用呈现出不断加深的态势。“政府购买”是政府提供公共服务的新形式，不仅解决了在政府单一供给模式下不能满足群众多样化需求的弊端，转变了政府职能，而且提高了政府供给的效率及质量。

2016年6月国务院提出，将“全民健身”作为建设健康中国的有力支撑和建成小康社会的国家名片，把青少年列为计划实施的重点人群，强调促进体育社会组织改革，提升其承接全民健身活动的能力。政府在向部分社会体育组织购买服务的过程中，提供资金、政策扶持、技术指导等，促使社会体育组织的能力提升，实现公共服务领域“共治共建共享”的格局[2]。与发达国家相比，我国公共物品和服务的供给低效，主要是政府垄断与公共企业的产权不明晰共同作用的结果[3]。目前我国政府购买公共服务可以总结为政府或其拥有行政能力的部门利用财政安排中的资金，向依法注册、登记的企业、组织购买能够由社会力量承担的公共服务。政府购买公共体育服务是将自身或其下属部门承担的公共体育服务交给社会组织、企事业单位，以发挥市场作用来提供，满足群众多样化的体育需求。政府依据所提供的公共体育服务数量和质量向社会和市场组织支付费用，实现公共体育服务的供给[4]。

1.安徽省芜湖市荟萃中学购买游泳培训服务现状

继上海、武汉、江苏等省市在关于政府购买公共服务领域积极探索并取得成效后，安徽省政府于2103年提出关于购买行为的实施意见。安徽省芜湖市荟萃中学是一所独立建制的公立中学为让学生掌握游泳技能，培养“防溺水”自救能力，在获得芜湖市体育局、芜湖市教育局等主管部门的支持下，2014年、2015年、2017年荟萃中学进行了三年试点，通过校内的华鑫青少年体育俱乐部，委托经验丰富的芜湖市泳之星游泳培训机构负责学校初一、初二两个年级学生的游泳培训教学。其中，华鑫青少年体育俱乐部是依托芜湖市荟萃中学在校内创建并开展活动的青少年体育组织；芜湖泳之星游泳俱乐部有限责任公司是安徽省首家经中国游泳协会注册的专业级游泳俱乐部，是一家拥有高水平游泳教练员及优秀管理团队的全民健身俱乐部。荟萃中学作为安徽省为数不多拥有游泳池的公立学校，充分利用资源优势，将沉寂了8年的游泳池利用起来。在开展游泳技能培训的三年来，受到了学生、家长、老师的普遍欢迎与支持，是芜湖市体育局进行政府购买公共体育服务计划试点的积极实践与探索。芜湖市荟萃中学是安徽省中小学游泳培训课程的“试水者”，逐渐形成了在校生游泳技能的全覆盖，先后被安徽省和地方媒体进行报道，对全国中小学推广游泳课程具有建设性意义，同时对我国中小城市进行政府购买公共体育服务起到一定借鉴作用。

1.1 参与人数与课时安排

以2017年为例，培训班共开设4期。其中男生253人，女生319人，合计参加人数572人，共20天完成。7月15日—7月24日上午为第一期，下午为第二期，7月25日—8月3日上午为第三期，下午为第四期，每期分A、B组不同时间上课。

为保证游泳培训的安全及质量，学校规定学生务必提前15分钟到达游泳池，每班不超过25人，开课第二天杜绝学生插班。按照教练与学生不低于1：20的比例，每组安排教练员4名，安全员4名。以及负责组织、清点学生人数，填写记录，定期巡查教练员、安全员履职情况，加强安全与卫生管理的负责人2名。另外，为了消除家长对孩子早恋的担忧，学校将男女生上课时间错开，按照不同的时段来学习。具体课时及班级安排情况如表1所示：

表1-1 2017年芜湖市荟萃中学暑假学生游泳培训安排

通过一周期10天的培训，500多名学生中绝大部分已经掌握了水中憋气、水上漂浮、蛙泳、自由泳等基本技能。最终的游泳培训结业考核，合格率达到95%，优秀率超过70%，实现了活动开展前制定的预期目标。

1.2 培训收费情况

本次荟萃中学游泳培训的费用由三方共同支付。其中，学生每人收取培训费100元；学校以承担教学期间的水电费用、提供场馆的形式进行补助，并且配备足够的水处理药剂及设备，保证每天的水质达到国家标准，以上费用合计约2万元；泳之星游泳俱乐部支付教练员课时费、救生员、保洁人员、值班人员的工资合计约4.7万元。

图1-1 2017年芜湖市荟萃中学暑假学生游泳培训费用示意图

同期市场上的暑期游泳培训鱼龙混杂，学费从几百元的普通大班教学到上千元的一对一教学不等。表2为2017年芜湖市面向全市招生的部分暑期游泳培训班教学情况。

表1-2 2017年芜湖市部分暑期游泳培训班教学情况

根据表中数据，从家长的视角分析，在同等师资力量的情况下，无论是上课人数的限制、收费情况还是教学目标的设定，芜湖市荟萃中学开展游泳培训的性价比远高于市场上同期的游泳培训班。并且学校开展的培训，在安全和质量上都有着高于市场的优越性。

2.3 购买流程

芜湖市荟萃中学依托校内的华鑫青少年体育俱乐部，根据安徽省财政厅制定的政府购买服务的流程，明确主体责任，提出向游泳俱乐部购买培训的项目申请。在前期还组织了专家论证，并对学生家长进行动员，给每位家长发放致家长一封信，获得了学生及家长的理解与支持。随后将项目报送到教育局审核，通过后制定购买预算，再将此次培训的收费标准送报到芜湖市物价局审核。30日内，学校向社会公告计划实施购买游泳培训服务的项目信息，具有承接资格的体育社会组织、企业、机构准备申报材料并参加招标、竞价。最后与芜湖市泳之星游泳俱乐部签订合同，明确荟萃中学、华鑫青少年体育俱乐部与泳之星游泳俱乐部三方的权利和义务。

3.政府购买公共体育服务的现实意义

3.1 促进体育社会组织的能力提升

伴随我国实施体育社会化和市场化的改革，体育社会组织有了一定的发展。组织所承担的项目运行和内部协作将更加专业和规范，从而提升了政府在购买公共体育服务过程中合同签署、项目实施和沟通交流的效率[5]。在项目的运作中，加深了公众对体育社会组织的了解和认同，提高了组织公信力的同时也加速了体育社会组织的成熟发展，促进了一系列具有专业化、品牌影响力的社会组织诞生。

3.2 降低政府的行政成本

在传统垄断的供给方式下呈现出了政府一家独大的局面，为了维护自身权力，政府的投资偏好和群众的体育需求存在分歧，大量的投入没有产生相应的回报，对公共服务产生了浪费。对比之前由政府全权负责的公共体育服务供给方式，政府购买在改善了工作效率和服务质量的同时还减少了政府的行政成本。实现投资主体、投资方式、资金来源渠道多元化有利于调动社会积极性，使政府的投资效益出现好转。

3.3 加快政府职能的转变

“十三五”期间，由于“政企分开、管办分离”的实践，中国正在致力于建设服务型政府，促进了体育管理部门的转型。坚持探索符合公众要求的可行道路，将目标重新汇聚到为大众提供公共服务上来[6]。把社会能够办理的事情交给有能力的社会体育组织和公共事业单位，专门的机构办理专门的项目，大大简化了政府的工作内容，进而更好的为社会提供公共体育服务。实现基本公共服务责任上移，稳定并夯实地方现有财力的近期目标；树立健全公共服务责任分工制度和体制监管与问责制的中长期目标。

4.政府购买公共体育服务的对策研究

4.1 培育优质的体育社会组织

大众体育的发展来源于各种社会力量，许多社会组织在特定领域对公共体育服务供给存在特殊的影响力。公众对社会组织与企业的满意度和服务的绩效评估来源于供给主体的服务能力和服务质量，应加强体育社会组织的培育，并给予合理的补偿。政府向社会组织购买公共体育服务具有培养及购买的双重意义，对解决体育社会组织在自身规模、数量、专业化和社会公信力等方面的问题有着极大的作用。目前我国社会中的体育组织仍存在门槛高、难生存的现状，体育社会组织的生存发展与监管任重而道远，严苛的条件使得许多社会组织不能实现正当的权益和地位。建立成熟并发达的公民社会，只有通过社会这个“第三只手”的作用，才能实现善治。

4.2 完善购买公共体育服务的法律及制度

目前，陆续出台的《政府采购法》和配套的《中华人民共和国政府采购法实施条例》，尽管在国家层面上对政府购买的主体、过程、类型、权责和经费预算给予了准确的定位和约束。但是，在购买公共体育服务的领域中，存在一定的特殊性，除了要对提供的公共产品类型进行定位，还要确定政府主管部门在项目中的角色以及社会组织的资质与能力。从体制层面探讨中国公共服务资源配置如何均等化，实现政府公共服务综合绩效，改善民生现状。解决制约政府购买发展的纵向问题：理顺采购人、供应商、监督部门的权责关系，提高政府购买在国家宏观经济政策实施中的配合度。

4.3 明确界定公共体育服务购买的范围

所谓公共体育服务购买的范围即哪些属于服务应由政府直接提供，哪些属于可以由社会中的体育组织承接运作的范畴。主管部门应制定出具有示范引导功能的条例，划分政府可以通过购买实现的公共体育服务类别。除了必须由政府提供纯的公共物品外，其他类型的公共体育服务可以按照性质与等级转移给有能力承担的社会组织。先从一些比较容易的项目或者选择在基础设施比较健全的地区进行试点，例如对设置在公园、社区等公共场合的体育健身路径定期维护与保养，科普体育运动过程中的安全常识，为社区居民提供健身指导和培训，宣传和组织体育活动。从而提高群众参与到体育活动中的热情，为群众的日常体育活动提供科学性保障。

5.结语

以芜湖市荟萃中学向游泳俱乐部购买中学生游泳培训的案例为落脚点，分析芜湖市政府购买公共体育服务的现实意义，同时为政府购买公共服务的现状提出思考。通过政府购买公共体育服务，发挥体育组织在特定领域的优势，简化政府工作内容，为社会更好的提供公共体育服务。现阶段芜湖市政府购买公共体育服务的形势较好，但起步晚，在发展的过程中还存在许多的问题与局限性，迫切需要系统且科学合理的理论体系和决策建议。