长沙市全民健身中心建设投融资策略研究

郝仕芳

1. 前言

全民健身以社区体育为主要载体,社区体育场地设施是居民开展体育活动的物质条件。近年来，国家有关部门颁布相关规定对社区体育设施的建设给予了规范要求，说明社区体育设施建设已经成为社区体育活动开展的关键环节。2013年《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出：“到2020年，80%以上的市(地)、县(市、区)建有全民健身活动中心”[1]。2016年《全民健身计划(2016—2020年)》中提到：“着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈”[2]。2015年长沙市政府发布的《建设现代体育公共服务体系三年行动计划(2015-2017年)》可知：“到2017年底，长沙城区将建设18个社区区域性全民健身中心，实现社区体育健身设施全覆盖，每万人体育场地数达到15个，人均体育场地面积达到3平方米。”[3]而现阶段我国城市社区区域性全民健身活动中心建设资金主要还是来源于政府，投资结构单一，给国家造成了巨大的经济压力和社会压力，因此研究将从多学科的角度，在前人研究的基础上，探寻投融资模式与城市社区区域性全民健身中心建设的有效融合，提出城市社区区域性全民健身中心投融资模式的选择策略。

2. 长沙市体育产业发展总体情况

表1 2015年部分省份的体育产业调查统计数据

表2 长沙市体育产业分类统计表

2015年8月国家统计局正式出台了《国家体育产业统计分类》(中华人民共和国国家统计局令2015年第17号)，本分类将体育产业范围确定为11个大类、37个中类、52个小类，较为全面地涵盖了体育产业各个领域，标志着体育产业成为一个独立的国民经济行业类型。体育产业统计数据见表1，湖南省体育产业总产出为：493.5亿元，其中长沙市体育产业总产出为：151.95亿元，增加值为：58.36亿元，从业人数为：25924人。根据湖南省统计局官网公布的数据2015年长沙市全市地区生产总产值为8510.13亿元，长沙市体育产业占长沙市GDP比重为：0.69%。

从表2的调查数据可知，现阶段长沙市体育产业结构整体分布不均匀。从其类别来看，体育产品销售贸易代理与出租、体育用品及相关产品制造、体育场馆服务、体育教育与培训等产业类别排在前列，分别占46.92%、18.84%、7.34%、6.64%，这4类占体育产业GDP比例合计达到79.74%以上。其中，体育中介服务、体育传媒与信息服务、其他与体育相关服务等产业类别占比排列靠后，占体育产业GDP比例较小。

表3 长沙市体育场地设施建设汇总表

根据长沙市体育产业专项调查数据显示(如表3)，体育场地设施建设产业2015年增加值为2.20亿元，占整个长沙市体育产业GDP总额的3.78%。长沙市体育场地设施建设业增加值的空间分布地域差别较大，市区几个经济比较发达的区域拥有大部分体育场地设施建设业。2015 年长沙市体育场地设施建设业增加值排名前三的区域分别为雨花区、芙蓉区、天心区，分别占长沙市体育场地设施建设产业的20.88% 、14.95% 、16.81% ，占据了整个长沙市体育场地设施建设产业的52.64% 。

3. 长沙市全民健身中心建设现况

根据湖南省第六次全国体育场地普查数据以及长沙市体育产业专项调查数据的综合显示，国家“十二五”期间(截至年12月31日)，长沙市(县、区)50%以上建有全民健身活动中心，已达到国家《全民健身计划(2011—2015年)》提出的建设要求；按照长沙市人民政府《建设现代体育公共服务体系三年行动计划》要求，2016年长沙市新建的28个“全民健身中心”全部落实， 2017年全市全民健身中心覆盖率达80%，基本建成覆盖城乡的现代体育公共服务体系，较好地满足了人们的健身锻炼需求。从表5的数据不难看出，目前长沙市乃至湖南省的全民健身活动中心建设资金来源主要还是依靠财政资金和彩票公益金投入建设，投资结构单一，以民营经济为投资主体建设的全民健身中心占总体数量比例较少；为了给人们提供体育锻炼的场所，较好地满足了人们的健身锻炼需求，政府投入全民健身中心建设的资金还在逐年增加，在这样的现状下建设全民健身中心给国家政府部门造成了巨大的经济压力和社会压力，我们应积极引入民营资本的参与，优化投融资模式，并逐步呈现出一种以私营经济、个体经济以及外资经济等多元化主体的投融资方式进行全民健身中心建设，实现全民健身中心的可持续发展。

表4 湖南省政府命名全民健身中心情况

4. 制约长沙市全民健身中心建设投融资的因素

4.1 全民健身中心投融资渠道窄

全民健身以群众体育为主体,体育场地设施是群众开展体育活动的物质条件,体育设施能够依法进行配套建设利于推动群众体育活动的持续高效的开展。随着人们健康意识和体育意识的增强，现有的全民健身中心场地设施却无法满足广大人民群众对全民健身中心场地设施的需要，这就迫切需要政府加大体育场地建设，而现行以政府财政资金投入, 彩票公益金资助为主，以小量社会基金为投资主体参与建设的全民健身中心其投融资渠道显得较窄，这种现象给国家政府经济财力带来了巨大的压力，同时也制约了长沙市全民健身中心的发展建设。

4.2 全民健身中心投融资体制不健全

一方面，长沙市全民健身中心投融资的活动基本上以政府体育职能部门为主体，许多有关全民健身中心投融资的具体性事务都受政府体育职能部门管制、约束，从而导致了政府体育职能部门疏于对投融资项目渠道的监督和约束机制建立。另一方面, 政府体育职能部门在中心建设运营过程中不能充分引入市场运作机制，在中心建成后全民健身中心的运营效率底下与管理效果一般，不利于长沙市全民健身活动中心的可持续发展。

4.3 全民健身中心所有权以为国有资产主

根据湖南省第六次全国体育场地普查数据显示，湖南省57565个体育场地累计投资额2360134万元，其中财政拨款1438631万元(含体育彩票公益金51309元)、单位自筹705744万元、社会捐赠35442万元、其他投资180317万元；湖南省体育场地主要集中在事业单位，事业单位的场地个数、场地面积、投资金额分别占据全省体育场地的54.4%、70.85%、60.09%，从数据可以看出现体育场地经济主体依然国家和各级政府等公有经济，其中也包括全民健身中心。以财政资金和彩票公益金投入为主兴建的全民健身中心，由于所有权、经营权的缺位，形成不了良性的激励机制，无法调动管理者的积极性，给场馆经营带来许多不利。

5. 长沙市全民健身中心建设的投融资策略

5.1 政府财政资金的必要投入是保障

体育事业的发展离不开财政资金投入，就目前我国的全民健身中心投融资体制而言，政府财政拨款投入资金建设场地设施依然是主体，仍处于重要地位。各级政府职能部门应通过年度预算、体育彩票公益金专项经费、地方财政预决算等多种渠道为全民健身中心建设资金的科学投入提供有力保障。此外，还应该根据国家相关文件规定，把全民健身中心发展纳入本地区的发展内进行全盘规划，将中心建设的经费纳入当年的本级财政预算，从而确保了建设资金的投入。

5.2 拓宽全民健身中心投融资渠道

目前全民健身活动中心建设资金来源主要还是依靠财政资金和彩票公益金投入建设，投资结构单一，民间资本参与较少。国内外有关社会资本参与大型体育场馆建设的成功案例有不少，因此，应根据全民健身中心建设对资金需求的特点,主动开发资产债券化、资金信托等较灵活的金融产品来调动社会民营资本参与，并建立多渠道、宽渠道的投融资模式。如通过PPP公私合作模式、BOT“建设—经营—移交”模式、TOT经营城市模式、ABS资产证券化模式等多种投融资渠道大量吸引社会民营资本，逐步实现全民健身中心投融资渠道的多元化。

5.3 优化资源配置，改革投融资体制

近年来随着国家经济实力的不断增长，我国体育事业也得到了快速发展，但政府的财政资金针对体育事业的支持力度有限，仅仅依靠政府财政资金难以为继,因此必须推进市场体制改革。借鉴国内外大型体育场馆建设、运营管理的经验，对于新建的全民健身中心在得到政府财政资金的必要投入外，应该主要由社会资本参与投入和运营管理，并逐步减少地方本级财政资金投入，有效缓解政府经济压力和社会压力。另外，地方政府要出台关于社会资本参与全民健身中心投入的相关意见，鼓励社会资本积极参与中心的建设与运营。

5.4 加快城市资本市场的发展

城市资本市场的发达程度对于全民健身中心建设投融资来说影响重大。国外发达国家，特别是体育市场活跃的地区，它们的体育场地建设投融资资金投入全都来自于资本市场。如美国就是凭借着发达的资本市场，其体育产业以及体育场馆建设资金需求充足，投融资成本合理、模式多样。因此, 加快城市资本市场的发展进度，针对资本市场开发金融产品，才是全民健身中心资金投融资的基础。

6. 结语

总之,全民健身活动中心建设资金来源主要还是依靠财政资金和彩票公益金投入，这已成为制约当前全民健身中心建设与发展的瓶颈。因此, 研究对长沙市体育产业发展总体情况以及长沙市区域性全民健身中心建设现况进行了深入分析，探寻了制约长沙市区域性全民健身中心建设投融资的因素，并提出城市社区全民健身中心投融资模式的选择策略。