我国体育场地规模现状下运营服务的升级路径——基于经济高质量发展阶段

孟 侨，刘甲爽

（1.河南大学 体育学院，河南 开封475001；2.河南财经政法大学 体育部，河南 郑州450046）

体育场地作为体育竞赛表演业及其他活动的基础性载体，在体育产业中拥有举足轻重的地位。自国务院办公厅发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以来，体育场地领域进入了一个明显的发展加速期，加之我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，体育场地供给已出现明显的抬升，人均场地面积及各类场地总数都有增量的趋势，但在国内体育场地持续向好发展的趋势下其运营服务也迎来了巨大的挑战，如何升级体育场地的运营服务已成为助力体育场地健康、可持续发展的关键所在。基于此，本研究采用文献资料、专家访谈、数理统计、逻辑分析等研究方法，通过对我国体育场地规模现状的梳理，分析出其规模现状下体育场地运营服务存在的主要问题，继而提出经济高质量发展阶段下体育场地运营服务的具体升级路径，以期为体育场地未来建设发展提供理论参考和借鉴。

1 研究方法

1.1 文献资料法

通过中国知网（CNKI）等相关网站，以“体育场地”“体育场地规模”“体育场地运营服务”等为关键词进行检索，并通过国家体育总局、国家统计局等官方网站收集相关资料，对收集到的文献、数据资料进行梳理研究，以期进一步厘清撰写思路。

1.2 专家访谈法

根据研究内容制定有关专家访谈提纲，向从事体育产业、体育场地研究的专家、学者进行访谈，获取专家、学者们对现阶段体育场地运营服务存在的主要问题，以及经济高质量发展阶段下体育场地运营服务升级路径的观点，以期合理解决研究过程中存在的部分问题。

1.3 数理统计法

针对研究目的，对2015～2018年《全国体育产业总规模和增加值数据》与2020年1月23日国家体育总局发布的《全国体育场地统计调查数据》进行统计与分析。

1.4 逻辑分析法

采用逻辑分析法对我国体育场地规模现状进行归纳梳理，对体育场地规模现状下存在的运营服务问题进行分析，进而推理总结出优化我国体育场地运营服务的升级路径。

2 我国体育场地规模现状分析

2.1 我国体育场地设施建设状况分析

自2014年国务院办公厅发布《关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》以来，体育产业逐步朝着利好化方向发展。就体育场地设施建设来说，随着人们对体育运动需求的增加，体育场地设施建设的规模及增加值呈逐年递增趋势（见表1），2015年体育场地设施建设规模的总产生出仅为155.2亿元，2018年体育场地设施建设规模的总产出则达到了646亿元，大约是2015年体育场地设施建设规模总产出的4.16倍，占国家体育产业总产出的比重从0.9%提高到了2.4%；体育场地设施建设的增加值也比2015年的35.3亿元高出大约4.25倍，达到了150亿元，占国家体育产业增加值的比重从0.6%提高到了1.5%，这些变化在一定程度上可以表现出我国体育产业的发展和体育消费的增长。

表1 我国体育场地设施建设规模及增加值

2.2 我国体育场地面积情况分析

2017年党的第十九次全国代表大会首次表明我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各类产业迎来了新的发展环境和条件，我国体育场地数量及人均体育场地面积的增长也进入加速阶段。根据《全国体育场地统计调查数据》显示，截止到2018年年底，我国体育场地面积达到25.94亿m2，人均体育场地面积达到1.86m2。在各类机构体育场地面积情况中（表2），事业单位的体育场地面积最多，达到了12.6亿m2；而民办非企业单位的体育场地面积则略少于其它机构体育场地面积，仅有0.53亿m2，这也显示出各机构体育场地面积存在不平衡的问题。在各类型体育场地面积情况中（表3），全国田径场地是隶属基础大项场地中面积最多的，其面积达到8.41亿m2；全国篮球场地是隶属球类运动场地中面积最多的，其面积为5.44亿m2；随着全民健身运动的逐步推进，体育健身步道的面积也增加至3.66亿m2；全国冰雪运动场地随着冰雪运动的发展，面积达到了0.49亿m2，已然超过了部分球类运动场地的面积。就现阶段我国各类型体育场地而言，其在一方面可以显示出人们对各类型运动项目的需求，另一方面显示出我国各类型体育赛事的发展趋势。

表2 各类机构体育场地面积情况

表3 各类型体育场地面积情况

2.3 我国体育场地数量情况分析

近年来，我国体育场地数量整体幅度进一步提高，体育场地类型得到丰富和完善［1］。但不同类型体育场地的单个场地面积仍存在较大的差异［2］。就现阶段我国体育场地的数量而言（表4），我国共有体育场地316.20万个，其中篮球场地在所有类型体育场地数量中位居第一位，共有90.36万个；其次，全民健身路径的数量在所有类型体育场地中居第二位，共有74.91万个，这也显示出全民健身事业可以有效推动体育场地的建设与发展，但在各类型体育场地中，全国游泳场地的数量略低，仅有2.44万个。这些各类体育场地数量情况显示出我国现阶段体育场地数量存在巨大的差异。

表4 各类型体育场地数量情况

3 我国体育场地规模现状下运营服务存在的主要问题

3.1 现阶段体育场地运营服务的体制机制缺乏活力

就目前而言，我国现有体育场地面积25.94亿m2，各机构体育场地的占比情况各有差异（图1），其中约有48.57%的体育场地属于事业单位，约18.62%的体育场地属于企业单位，而民办非企业单位的体育场地面积仅约占总体育场地面积的2.04%。综合现阶段体育场地的占比情况来看，大量的体育场地归属于企、事业单位，且受企、事业单位现行管理体制机制的约束，加之所属企、事业单位的体育场地类型及数量较多，使得体育场地运营服务过程中出现体制机制缺乏活力的问题；体育场地运营服务的体制机制缺乏活力主要体现在申办高质量与大型文化、体育活动时，极易受到企、事业单位现行管理体制机制的影响，显现出资困难、申办复杂等情况；此外，企、事业单位的体育场地运营服务人员也多由其后勤人员兼职管理，缺乏专业体育场地运营服务的管理人才［3］；且高质量专业型的体育场地运营服务人才难以通过公开招聘等形式进入到企、事业单位体育场地运营服务的管理岗位中，并且企、事业单位体育场地运营服务人员的收入与绩效关系不大，这也使得有关体育场地运营服务人员的工作积极性普遍较低，难以提高体育场地运营服务体制机制的活力。

资料来源：国家体育总局《全国体育场地统计调查数据》

3.2 体育场地的开放程度较低，社会力量参与度低

我国体育场地因为所有权与经营权的问题，导致现阶段体育场地运营服务水平呈现出较低的态势。虽然在很多政策上激励体育场地加大开放程度，鼓励社会力量参与到体育场地的运营服务过程中去，但现阶段真正参与体育场地运营服务的社会力量还是比较有限的，社会力量的参与度还是处于偏低状态。在我国体育场地面积情况中，企、事业单位体育场地的面积最多，由于这类企、事业单位的体育场地大都处于封闭、独立、管理性较强的状态，致使社会力量难以参与其中，加之这类企、事业单位体育场地的运营服务处于统一领导和指挥，很难切实推动其增加体育场地的开放程度；此外，各地社会经济发展水平、地方政府对体育场地的建设和发展的重视程度以及社会力量参与的程度不同，还会导致体育场地资源配置出现一些问题［4］；使得体育场地资源难以实现市场配置，进一步突显出了现阶段体育场地开放程度较低的症结。

3.3 场地使用效率较低，运营服务质量低

在现阶段我国各类体育场地数量占比情况中（图2），数量最多的是篮球场地，占比约28.58%，其次则是全民健身路径，占比约为23.69%，这显现出我国现阶段社会大众的基本运动需求，也体现出我国体育场地类型的多样性。虽然现阶段我国体育场地的数量类型都较为可观，但体育场地运营服务的质量和体育场地的使用率却处于较低水平。体育场地作为保障公民参与体育活动基本权利、提高竞技运动水平的物质基础［5］，亦是实施全民健身计划，提高国民身体素质的重要物质基础［6］。其本身就是为举办体育赛事活动、文娱表演活动、会展活动、公益活动等大型活动而建设的。在我国，体育场地举办最多的活动为体育赛事活动，且绝大多数的体育场地是为职业体育服务的，即便如全民健身路径等专门服务于社会大众的体育场地，其使用效率也未能达到100%，大多数场地处于闲置状态，场地的使用率较低。此外，大型体育活动承接次数是可以衡量体育场地公共体育服务供给水平的重要因素之一［7］；但我国现阶段体育场地运营服务过程中所承接的文体活动种类还不够丰富，其运营服务的质量也处于较水平，场地收入水平也受到严重的影响，相当一部分体育场地的年收入已依赖于财政拨款。

图2 各类型体育场地数量占比情况

4 我国体育场地运营服务的升级路径

就目前而言，我国经济已进入高质量发展阶段，体育场地面积、人均体育场地面积、各类体育场地数量都呈现出高速增长趋势，但现阶段体育场地运营服务仍存在着体制机制缺乏活力、开放程度低、使用效率低等问题，难以满足人们日益增长的运动需求，因此，体育场地运营服务的升级已然是大势所趋。

4.1 政策及信息技术助力体育场地运营服务化升级

政府应根据现阶段我国体育场地运营服务存在的实际问题，结合新发展理念，制定具体的政策措施，努力引导体育场地运营服务的升级，坚持创新驱动发展战略，推动体育场地运营服务取得新进展；同时，以政策引导来转变我国企、事业单位体育场地领导及员工的思想观念［3］；并通过调整体育场地的开放程度来优化体育场地运营服务的体制机制，并在政策上鼓励体育场地招收高质量运营服务专业人才，提高体育场地内部雇员的工作积极性及竞争性，使体育场地运营服务体制机制的活力得到充分释放；并强化政策法规的执行力度，严格监督评价体育场地建设的过程与质量［8］；实现以政策助力体育场地运营服务的升级。此外，随着体育产业的飞速发展，信息技术已成为助力体育场地运营服务升级的另一大动力，云计算、移动互联、身份识别等信息化技术将助力体育场地运营服务理念的升级，并为体育场地运营服务品质的提升产生深远影响；现阶段，我国体育场地运营服务的信息化技术还处于成长、发展阶段，信息技术水平还亟待提高；但在信息技术化、网络化的今天，建立动态体育场地信息采集平台已经成为可能［9］；这一平台的建立有助于随时对发生变更的体育场地进行信息与数据更改，便于实时掌握体育场地发展变化情况［6］。

4.2 推动社会力量参与体育场地运营服务，加快体育场地运营服务质量的升级

国务院办公厅颁布的 《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）中提出了进一步转变政府职能，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理体系和治理能力现代化。在现阶段，社会力量在协调体育场地运营服务中的重要意义愈发凸显，体育场地运营服务的主体及其他利益相关者开始重新认识社会力量，并意识到社会力量是参与体育场地运营服务升级过程中的一个重要因素；因此，应充分调动社会力量参与体育场地设施建设与运营服务的积极性［10］；并进一步通过放开市场准入，来鼓励和调动社会资本参与体育场地的建设［4］；进而创新体育场地管理体制机制和经营方式，增强体育场地经营的灵活性［7］。此外，体育场地各主体及利益相关者还应加大对社会力量的支持力度，充分调动各种社会力量参与到体育场地的运营服务过程中，并为各种社会力量的参与创造良好的氛围，积极引导各种社会力量为体育场地运营服务升级贡献力量，以切实推动体育场地运营服务质量的提高。当然，各社会力量在参与体育场地运营服务升级的过程中，也应不断学习，寻求更加高效的参与方式，完善自身治理结构，增强公信力，提升自身标准化与制度化，并加强沟通交流，朝着合作共赢的趋势稳步前进，实现体育场地运营服务的升级。

4.3 加快革新体育场地多元化运营服务模式，助力场地运营服务新常态

当前体育场地运营模式包括：自主运营、合作运营、委托运营3种方式；其中自主运营是指体育场地业主直接对本体育场地开展经营管理活动，合作运营是指体育场地业主与另一方或另几方通过签订合同协议的方式来共同合作经营管理本场地，委托运营是指体育场地业主通过一定的方式选择合适的经营者，通过签订合同协议的方式，间接经营场地，业主不直接参与经营管理［9］。但这些运营模式都未能实现体育场地的多元化运营服务，在经济高质量发展阶段下，多元化运营服务模式是当前体育场地革新的发展趋势，多元化运营服务模式，可改变体育场地存在的单一运营服务状况，提高场地使用率，激发体育场地运营服务的热情，有利于使体育场地的运营服务取得更好的经济效益和社会效益。在加快革新体育场地多元化运营服务模式的过程中，要做到体育场地不仅可以举办该所属体育运动类型的比赛，还可以举办其他类型的比赛，例如：篮球场地可以举办篮球赛事，也可以通过快速改装举办乒乓球、搏击等适宜的赛事；除举办体育赛事外，也可举办文娱表演、会展、公益项目等多元化活动，极大地丰富体育场地运营服务的业态，满足不同社会公众的消费需求。在革新体育场地多元化运营服务模式的过程中，也可积极借鉴国内外成功践行该举措的具体经验，例如：国内北京五棵松场馆群“以体为主、多元发展”的理念，美国篮球圣地麦迪逊广场花园的承接模式，借鉴成功体育场地运营服务的优质经验，可以有效提升体育场地多元化运营服务模式革新的效率，推动体育场地运营服务的快速升级。

5 结语

在处于经济高质量发展阶段的今天，我国体育场地领域建设成果显著，体育场地设施建设规模及增加值、体育场地面积，人均体育场地面积、体育场地数量均呈现增长趋势。但现阶段体育场地规模状况下还存在着体制机制缺乏活力、体育场地开放程度较低，社会力量参与度低、场地使用效率较低等主要的运营服务问题；建议在未来体育场地运营服务过程中，应重视体育场地运营服务的实际问题，利用政策及信息技术助力体育场地运营服务化升级、并推动社会力量参与到体育场地运营服务中，加快体育场地运营服务质量的升级、同时加快革新体育场地多元化运营服务模式，助力体育场地运营服务新常态，以实现经济高质量发展阶段下我国体育场地的健康、可持续发展。