共享单车的诞生发展与政策约束

陈柯睿　杜泳君

[摘要]2016年以来，共享单车借着互联网的东风，凭着市场之手的力量，在中国大地上星星之火，迅猛燎原，甚至走出国门，走向国际。共享单车在为公众出行带来便利，受到市场热捧的同时也存在着安全隐患突出，市场走向垄断等问题，政府对此也在共享单车的发展中逐步规范并出台相关政策，2017年8月，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，为共享单车披上了合法的“外衣”，同时也套上了监管的“金箍”。通过的指导意见定下了共享单车未来的生存状态和发展前景。

[关键词]共享单车；政府监管；社会问题

一、共享单车的出现与发展

（一）共享单车的出现

2007年一2010年为共享单车出现的第一阶段，由国外兴起的公共单车模式开始引进国内，由政府主导分城市管理，多为有桩单车。在各个城市少量街道少量投放，骑行完毕必须在规定的停车桩还车，实用性一般。2010年-2014年为第二阶段，专门经营单车市场的企业开始出现，但公共单车仍以有桩单车为主。有桩单车的数量得到发展，但仍然不能满足人们的日常需求。

（二）共享单车的发展

随着移动互联网的快速发展，以OFO为首的互联网共享单车应运而生，更加便捷的无桩单车开始取代有桩单车。2016年底以来，国内共享单车突然就火爆了起来越来越多的资本进入共享单车行业，几十个共享单车企业应运而生，体现在街头，仿佛一夜之间，共享单车已经到了“泛滥”的地步，各大城市路边排满各种颜色的共享单车。

二、共享单车存在引发的社会问题

共享单车遍地开花，给人们生活带来便利的同时也引发了不少新的问题。一是随意停放导致的问题。共享单车“无桩”的运营模式给用户更多的停车地点选择自由。然而虽然企业规定单车需停放在制定白色停车框格内，但用户随意停车导致占用人行道、公交站台等公共区域等现象十分普遍。

（一）共享单车的停放

在郑州，刚想单车的星星之火刚刚燎原的时候，不少共享单车停在路边的停车区上，可要扫码骑走的时候又遇上了问题，看车的大爷大妈必须要让交1元的停车费才能让骑走，不给不让骑。凭空增加了共享单车的使用费，骑行的的人当然心里不乐意，一时争执开来，甚至成了网络热议话题。共享单车的停车收费问题在社会舆论的压力下总算是以看车大爷大妈的退让暂时和平，但是看车大爷大妈的退让也是有要求的，看车的大爷大妈不允许共享单车停放在自己的停车位上，大爷大妈也有自己的难处：我这看车的位置也是花钱租的，你们的车子放在我的位置上，又不给交钱，我也是要赔钱的啊！于是人们经常能见到，在商场门口，繁华街道附近的停车位附近，总是有大堆的摞成小山的共享单车，这些往往都是看车大爷大妈给从自己看车地盘给清理出来的，又无处安放，便一扔了事。甚至很多小区里面也是，共享单车骑回家很方便，甚至可以骑到楼栋门口，可是接下来呢？即有居民只骑回来，不骑走，导致的小区内车满为患，还有街边需要骑行共享单车的人找不到车，只能根据地图按图索骥，找到居民小区内，仅小区去骑车，对小区的治安管理又带来了新的问题。共享单车进停车位不行，便随意停放，一些地铁站周围，共享单车“任性”停放现象明显：有的横亘在人行道上，妨碍行人走路；有的无序摆放，让本来就狭窄的非机动车停车区域更显紧张；有的直接停在出入口台阶下，挡住进站通道；有人甚至将车塞进绿化带里、锁在栏杆上、靠在大树边。在南京，共享单车进驻才半个月，仅是闹市区新街口一处就有近600辆单车因违章乱放被管理部门拖走。在成都等地，共享单车也因“占道”等问题屡被城管部门扣押。16年12月，四川成都市天府新区华阳街道办事处城管办收缴204辆共享单车，引发热议。被收缴的共享单车涉及三家运营商，原因是在人行道上乱停放，同时挤占盲道。

（二）共享单车的损毁

风靡全国多地的共享单车在方便市民绿色出行的同时，却不时遭到恶意破坏。有的共享单车被“肢解”，零件缺失；有的被丢到河里、沟里；有的被人额外加了锁；有的车身被贴上“刻章办证…‘信用卡套现”；有的二维码、编号被喷涂、毁损……各种惨状不一而足，一时之间共享单车竟成了照亮人心丑惡的照妖镜。

（三）共享单车的押金

共享单车名为共享，实际还是需要押金的，网友朋友们亲切的称之为共享租车。共享单车的押金冲了但押金能及时退还么？这着实是个问题。共享单车的使用热潮中不乏单车押金久不退还的新闻，大小单车公司皆是难逃窠臼。就连共享单车的业界巨头摩拜单车和ofo也难逃阴云。2017年6月以来，悟空单车、3Vbike～继停运，理由皆是“单车被偷光”。单车还在，公司失联，大量用户押金不见了。

三、政府政策出台的讨论

共享单车的出现带来了许多便捷的同时也引发了许多新的社会问题。各级政府在共享单车问题发酵后相继出台各类政策规范共享单车的营运及使用。

深圳市政府率先制定了规范。2017年12月27日，深圳市交通运输委发布了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）和《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》（以下简称《指引》），对乱停放等热点问题进行规范。

2016年12月25日，成都市公安局交通管理局发布《成都市中心城区公共区域非机动车停放区位技术导则》（以下简称《导则》）。即日起，包括共享单车在内的非机动车，在成都有了停放的“正确姿势”——放进白框，统一朝向。

目前，全国约有20多家共享单车企业，覆盖众多一二线城市。据第三届美骑高峰论坛，小鸣单车联合创始人邓永豪先生介绍，2017年共享单车体量将达到2000TY辆。这么大规模的共享单车绝对会引发一系列社会问题，因此政府部门及早制定相关管理条例十分重要。

2017年8月初，国家交通运输部等10部门联合出台共享单车发展指导意见，提出实施鼓励发展政策，科学确定发展定位：引导有序投放车辆；引导有序投放车辆；完善自行车交通网络；推进自行车停车点位设置和建设。规范运营服务行为，加强互联网租赁自行车标准化建设；加强互联网租赁自行车标准化建设；加强停放管理和监督执法；引导用户安全文明用车：引导用户安全文明用车。保障用户资金和网络信息安全，营造良好发展环境，明确责任分工；明确责任分工；建立公平竞争市场秩序；建立公平竞争市场秩序。

新的指导意见的出台可谓是及时雨，给共享单车形势下的社会乱象上上了紧箍咒。截止目前来看，新的指导意见的出发点是为了共享单车的良性发展，但究竟前景如何，政策落地后的各地细则又如何，执行力度是否能够有力规范之前的乱象，还需要我们拭目以待。